【正文】 養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提出要按照“保基本、一覆蓋、有彈性、可持續(xù)”基本原則，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、酥體補(bǔ)州、政府補(bǔ)貼和結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的意義。本文從中國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)研究綜述出發(fā)，探討了當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。1中國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)研究綜述20世紀(jì)80年代，我國(guó)開始在一些地區(qū)探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，1992年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，并組織了較大規(guī)模的試點(diǎn)。此后，各地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況紛紛開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。并且隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的進(jìn)行，許多學(xué)者對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了深入研究。許海燕（2005）認(rèn)為尊重和保護(hù)農(nóng)村居民人權(quán)的具體體現(xiàn)是建[1]立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。李逸波、胡靈紅、李一鳴認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在籌集[2]與基金管理方面的問題。唐自政（2010）指出我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度存在較多問題。[3][4]。宋艷(2010)指出應(yīng)統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接辦法。朱政旭（2011）認(rèn)為新[5] 型養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理層次低，運(yùn)營(yíng)方式單一，保值增值壓力大。2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》明確了新農(nóng)保的基本制度框架和政策取向，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與 “老農(nóng)?！钡膮^(qū)別是：“新農(nóng)保”采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，支付上分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)和諧，改善心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需都具有重要意義。2中國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題，保障水平低，農(nóng)民參保積極性不高雖然我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已出臺(tái)，但是覆蓋面仍然不足，盡管我國(guó)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)上做了大量工作，但是受時(shí)間、觀念等因素的影響，新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推廣難度很大。2011人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：全國(guó)有27個(gè)省、自治區(qū)的1914個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和4個(gè)直轄市部分區(qū)縣開展國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)32643萬人。其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)8525萬人?；鹬С?88億元。%。再加上目前物價(jià)上漲的影響，這種水平并不能起到保障作用，只能算是一種生活補(bǔ)貼。而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平下，農(nóng)民日常家庭支出中，最緊迫的需要是發(fā)展生產(chǎn)、教育子女等，養(yǎng)老保險(xiǎn)并不排在前列。目前，新農(nóng)保制度規(guī)定的收益回收期為15年，農(nóng)民領(lǐng)取年齡為60周歲，根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查，我國(guó)60歲及以上人口為177648705人，%，，農(nóng)民還存在顧慮心理。許多農(nóng)民處于觀望態(tài)度。政策中的集體補(bǔ)助很難落到實(shí)處，多數(shù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、集體企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)為私有，只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好的鄉(xiāng)村，才能提供一些補(bǔ)助，這樣就導(dǎo)致集體補(bǔ)助部分由地方政府提供，壓力增大?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資模式為“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助、國(guó)家補(bǔ)貼相結(jié)合”。這種籌資模式主體為農(nóng)民，這就導(dǎo)致部分貧困農(nóng)民由于財(cái)力不足，不愿參保。而集體補(bǔ)助和國(guó)家補(bǔ)貼往往落實(shí)不到位，更是大大降低了農(nóng)民參保的積極性。另外，我國(guó)缺乏農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的專業(yè)型人才。管理混亂，工作中還存在較多漏洞，大多數(shù)基金由當(dāng)?shù)孛裾块T單獨(dú)管理，管理制度的不完善，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全無法保證，許多老年人無法享受社會(huì)發(fā)展的成果，甚至有的老人生活水平處在貧困線一下。我國(guó)還沒有真正建立起養(yǎng)老基金保值增值的機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額是非常巨大的，2011年，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1199億元，對(duì)于這一巨額資金，其保值工作尤為重要，特別是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期。因?yàn)樾罗r(nóng)?；鸬氖寝r(nóng)民養(yǎng)老的保障，其保值增值工作也會(huì)直接影響新農(nóng)保制度的信譽(yù)，如果無法保值增值將嚴(yán)重影響新農(nóng)保工作的進(jìn)行。，穩(wěn)定性、持續(xù)性差我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自建國(guó)以來經(jīng)歷了萌芽期、探索建構(gòu)期、探索創(chuàng)新期三個(gè)階段。各階段政策法律有一定差距。目前我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然處在試點(diǎn)階段，缺乏統(tǒng)一的社會(huì)保障立法。主要還是依據(jù)《指導(dǎo)意見》，各地根據(jù)此制定的實(shí)施細(xì)則差異很大，缺少規(guī)范性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。致使我國(guó)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行過程中出現(xiàn)一些問題，無法根據(jù)法律予以解決，農(nóng)民的權(quán)益無法得到保障。在目前情況下，推行新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)，紛紛出現(xiàn)案件糾紛，而法律并沒有明確規(guī)定，在處理這類案件時(shí)無法可依，糾紛無法解決，只能靠調(diào)解手段，但是農(nóng)村普遍文化水平低，覺悟性低，調(diào)解往往不奏效。這些糾紛的發(fā)生產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。我國(guó)農(nóng)民的收入與城市居民相比差距較大，且增長(zhǎng)速度緩慢。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民并不富有，尤其是農(nóng)民的收入受客觀自然條件的影響很大。當(dāng)前環(huán)境污染帶來的全球氣候變化越來越嚴(yán)重，常常導(dǎo)致農(nóng)民入不敷出。許多農(nóng)村仍然沒有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)效率低下，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村不同地區(qū)之間發(fā)展不平衡，個(gè)人收入存在較大差距，總體來說大多數(shù)收入水平偏低，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查顯示，2011年我國(guó)農(nóng)村居民人均收入為6977元，人均支出為5545元，農(nóng)民僅能維持日常生活，當(dāng)前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，農(nóng)民繳費(fèi)占的比重最大，沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力就無法繳費(fèi)參保。3完善新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策，吸引農(nóng)民參保政府有關(guān)部門應(yīng)采取多種多樣的形式向農(nóng)民廣泛宣傳，并對(duì)政策予以充分講解。如針對(duì)農(nóng)村以看電視為主要娛樂工具的特點(diǎn)，做一些大型公益廣告；地方政府舉行宣傳活動(dòng)，幫助農(nóng)民解讀政策，宣傳新政策的優(yōu)惠；發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。同時(shí)要為農(nóng)民樹立新的養(yǎng)老觀念，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿參保。宣傳對(duì)象要擴(kuò)大范圍，不僅要包括60周歲以上的老人，也要包括中青一代，改變農(nóng)民“儲(chǔ)蓄養(yǎng)老”、“養(yǎng)兒防老”的舊觀念，提高政策吸引力。，完善管理制度諸多學(xué)者及實(shí)踐證明，建立全面的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是必要的。農(nóng)村中的年輕人有很大一部分在外面打工，常年不回家，這類家庭更希望盡早建立全面的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另外，我國(guó)實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已有七八年的試點(diǎn)，中央及各地政府已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，基礎(chǔ)已經(jīng)比較牢固。我國(guó)已經(jīng)具備了擴(kuò)大甚至全面實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件。因此應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，因地制宜，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府給予一定補(bǔ)貼是一大亮點(diǎn)。關(guān)鍵在于政府財(cái)政支持要到位。中央政府應(yīng)根據(jù)各地方農(nóng)民生活水平的不同實(shí)行不同的補(bǔ)貼，加大貧困地區(qū)的補(bǔ)貼份額。一方面在資金管理上應(yīng)該建立完善的監(jiān)督機(jī)制，基金金由財(cái)政部門和民政部門共同管理，并且定期向社會(huì)公布資金收繳及利用情況。另一方面要大力培養(yǎng)養(yǎng)老資金管理人才，充實(shí)到基金管理中去，建立完善的基金保值增值機(jī)構(gòu)。完善的法律制度是政策能否實(shí)施的重要保證。在當(dāng)前我國(guó)試點(diǎn)進(jìn)行的情況下，政府可以根據(jù)目前的情況及出現(xiàn)的一些糾紛制定一部專門的法律，在以后進(jìn)一步完善。這部法律應(yīng)該明確規(guī)定新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)遵循的原則、主要內(nèi)容、各利益主體的權(quán)利和義務(wù)、資金的來源、運(yùn)營(yíng)、使用和監(jiān)督等等。同時(shí)各地方政府應(yīng)依據(jù)這部法律出臺(tái)相應(yīng)條例作為補(bǔ)充，以此將制度進(jìn)行完善，保證其穩(wěn)定性、持續(xù)性及發(fā)展性。，提高農(nóng)民收入水平“三農(nóng)”問題是我國(guó)的一個(gè)重要問題。只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民的自我保障能力才能夠提高，保障問題才能根本解決。政府應(yīng)繼續(xù)高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)含量，改善生產(chǎn)條件。本文認(rèn)為政府在對(duì)待農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題上應(yīng)該具有延續(xù)性。制定正確長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略并且堅(jiān)定不移的進(jìn)行下去。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)還應(yīng)該大力提高農(nóng)民的文化水平，改善醫(yī)療條件，切實(shí)改變農(nóng)民的思想觀念、改善身體素質(zhì)。綜上所述，建立完善的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅需要政府、社會(huì)的鼓勵(lì)與支持，也需要農(nóng)民自身的努力。我國(guó)在改革開放以來試行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，推出的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然處在初級(jí)階段，在覆蓋面、管理及保障制度、法律制度等方面仍然存在很多問題，我們應(yīng)該立足中國(guó)農(nóng)村的國(guó)情，在繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民收入水平的基礎(chǔ)上，加大宣傳力度拓寬覆蓋面，盡快完善養(yǎng)老基金的管理制度、法律制度，全面推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)行。參考文獻(xiàn)[1][J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005，(11):7677.[2]李逸波、胡靈紅、安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007,35（36）：1202212045[3][J].法學(xué)雜志,2010,（3）:139141.[4][J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，（6）：3436[5]——以山東省臨沂市為例[J].科技與管理，2011，（5）：4750