【正文】 ，以滿足人民群眾出行需求為出發(fā)點，以建設(shè)科學(xué)便捷的城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)體系為重點，遵循“方便群眾、暢通有序；因地制宜、穩(wěn)步推進；歸口管理、規(guī)范經(jīng)營；政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的基本思路，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運（公交）管理模式，理順管理體制，整合城鄉(xiāng)客運（公交）資源，建立布局合理、相互銜接、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)客運（公交）運行機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運（公交）一體化，為建設(shè)效益和諧新慈溪提供良好的公共交通服務(wù)。三、基本原則（一）堅持公交優(yōu)先原則。從城鄉(xiāng)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度考慮，把城鄉(xiāng)公共交通的建設(shè)、管理、運營放在優(yōu)先位置，在資金、用地、稅費、技術(shù)等方面給予政策扶持，進一步暢通道路、改善車況、完善線路網(wǎng)絡(luò)和站點設(shè)施。（二）堅持公益屬性原則。進一步明確城鄉(xiāng)客運（公交）是政府為人民群眾提供的一種公共服務(wù)，必須堅持并體現(xiàn)其公益屬性，不斷完善和落實政府主導(dǎo)、國有為主及規(guī)模經(jīng)營、適度競爭的體制機制，強化城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)的財力保障，切實為人民群眾提供廉價的公共客運產(chǎn)品和服務(wù)。（三）堅持便民利民原則。線路設(shè)置、站點布局力求科學(xué)合理，站點和車輛設(shè)施力求整潔完好，服務(wù)質(zhì)量力求優(yōu)良高效，為人民群眾創(chuàng)造更加便捷、更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的出行環(huán)境。（四）堅持“一體化”而非“一樣化”原則。充分尊重城區(qū)和農(nóng)村在道路網(wǎng)絡(luò)、配套設(shè)施、客流密度、行程距離等方面客觀存在的差異，堅持城鄉(xiāng)客運（公交）統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，高度重視有效銜接和融合，避免簡單相加、片面追求完全一樣化。（五）堅持循序漸進、完善提高的原則。依據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進程、客源流向和道路站場設(shè)施變化，堅持循序漸進、完善提高，逐步形成布局合理、層次分明、對接充分、密度適宜的城鄉(xiāng)客運（公交）網(wǎng)絡(luò)。四、總體目標(biāo)和工作任務(wù)總體目標(biāo)：從現(xiàn)在起，通過2?3年的努力，全面實現(xiàn)“規(guī)劃科學(xué)、資源優(yōu)化、管理統(tǒng)一、便捷高效”的城鄉(xiāng)客運（公交）一體化目標(biāo)。圍繞上述總體目標(biāo)，重點做好以下工作：（一）調(diào)整管理職能，理順管理體制。將原由建設(shè)部門承擔(dān)的城市公交運營管理職能劃歸交通部門，市城市客運管理處（公交公司）成建制劃轉(zhuǎn)市交通局。明確市交通局為全市城鄉(xiāng)客運（公交）主管部門，負(fù)責(zé)全市公共客運（公交）的管理工作，統(tǒng)一行使城鄉(xiāng)公共交通的行政管理職能，組織實施城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，共同實施好城鄉(xiāng)客運（公交）一體化工作。（二）調(diào)整線路布局，完善公交網(wǎng)絡(luò)。按照“一個中心、四個片區(qū)”的市域總體規(guī)劃，調(diào)整線路布局，形成三個層次的公交網(wǎng)絡(luò)，即中心城區(qū)的城區(qū)公交網(wǎng)，四個片區(qū)、重點集鎮(zhèn)之間及到中心城區(qū)的骨干公交網(wǎng)，四個片區(qū)及重點集鎮(zhèn)內(nèi)的區(qū)域公交網(wǎng)（骨干公交、區(qū)域公交統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)公交），形成以城區(qū)公交網(wǎng)為基礎(chǔ)、骨干公交網(wǎng)為重點、區(qū)域公交網(wǎng)為補充的互為融合的城鄉(xiāng)一體化的公交網(wǎng)絡(luò)體系。（三）改善站點設(shè)施，科學(xué)設(shè)置站點。為與公交網(wǎng)絡(luò)線路相配套，方便城鄉(xiāng)居民乘車，市（杭州灣新區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、慈東工業(yè)區(qū)）兩級要結(jié)合群眾出行需求和道路實際狀況，按照安全第一、科學(xué)合理的原則，改建和新建一批首末站、港灣式候車亭、簡易上下客點等公交站點。（四）規(guī)范營運車型，合理核定票價。營運車型由市交通局確定。對投入營運的車型要與路況相配套，并視使用年限和實際車況逐步更新改造；根據(jù)公交網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一線路編碼和車輛外觀標(biāo)識。同時，根據(jù)城區(qū)公交與城鄉(xiāng)公交在客流密度、行程距離等方面的差異，合理確定城區(qū)公交與城鄉(xiāng)公交的票價。（五）規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。統(tǒng)一制訂公交經(jīng)營服務(wù)規(guī)范，全面實施“五定兩保四統(tǒng)一”（即定線路、定班次、定時間、定票價、定站點，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一管理，保零距離換乘、保安全有序運行）的公交營運模式。加強日常監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)質(zhì)量，全面試行效益質(zhì)量評估體系。五、實施步驟根據(jù)總體目標(biāo)和工作任務(wù)，城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)工作按照先易后難、先試點后推開的步驟進行。具體分三個階段實施：第一階段：前期準(zhǔn)備（2007年9月?2007年12月）制訂城鄉(xiāng)客運（公交）一體化實施方案，重點做好管理體制理順、財政扶持保障政策制訂、線路及站場布局規(guī)劃編制和分實施計劃制訂等準(zhǔn)備工作。第二階段：組織實施（2008年1月?2009年12月）1．公交線路布局調(diào)整。計劃新增、調(diào)整、延伸公交線路24條，其中城區(qū)公交網(wǎng)線路11條，骨干公交網(wǎng)線路5條，區(qū)域公交網(wǎng)線路8條。同時，根據(jù)客流變化、道路建設(shè)進程適時予以調(diào)整優(yōu)化。2008年，新增、調(diào)整、延伸公交線路14條，其中城區(qū)公交網(wǎng)線路4條，骨干公交網(wǎng)線路5條，區(qū)域公交網(wǎng)線路5條。預(yù)備新增、延伸城區(qū)公交線路3條。2．公交站點建設(shè)。計劃新建公交首末站29只，其中城區(qū)公交網(wǎng)9只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)20只；港灣式候車亭758只，其中城區(qū)公交網(wǎng)174只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)584只；簡易上下客點761只，其中城區(qū)公交網(wǎng)138只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)623只。籌建市公交車輛保養(yǎng)中心。2008年，新建公交首末站11只，其中城區(qū)公交網(wǎng)6只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)5只；港灣式候車亭399只，其中城區(qū)公交網(wǎng)92只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)307只；簡易上下客點711只，其中城區(qū)公交網(wǎng)88只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)623只。3．更新改造及新增車輛。根據(jù)公交車輛使用年限，計劃更新改造公交車輛340輛，新增18輛。2008年，更新改造241輛，其中城區(qū)公交車108輛，城鄉(xiāng)公交車133輛，新增3輛。4．編制《慈溪市公共交通發(fā)展規(guī)劃》和《慈溪市公交線網(wǎng)專項規(guī)劃》，建立健全城鄉(xiāng)公交經(jīng)營服務(wù)規(guī)范體系和效益質(zhì)量評估體系并實施。第三階段：完善提高（2010年1月?2010年12月）根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對公共交通的需求，繼續(xù)進行公交線路的調(diào)整優(yōu)化和公交站點的建設(shè)完善，擴大公交覆蓋面，提高公交分擔(dān)率。合并市城市客運管理處和道路運輸管理所，統(tǒng)一行使全市公交（客運）行業(yè)管理職能。整合現(xiàn)有4家國有運輸企業(yè)和單位，重組為2家，其中一家統(tǒng)一經(jīng)營市境內(nèi)所有公交線路，實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。公交企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營管理機制。六、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，交通、建設(shè)、發(fā)展改革、公安、財政、規(guī)劃、城管、國土資源、宣傳、安全監(jiān)管、交警、氣象、信訪等相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、杭州灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局、慈東工業(yè)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，具體負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)客運（公交）一體化方案的制定、協(xié)調(diào)和組織實施。各地、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作職責(zé)。同時，全力做好維穩(wěn)工作，各相關(guān)部門要建立必要的應(yīng)急處置方案，及時處理突發(fā)事件，化解各類矛盾糾紛，確保全市城鄉(xiāng)客運（公交）一體化順利實施。（二）強化財力保障。根據(jù)城鄉(xiāng)一體、財政扶持、兩級共建的原則，市（杭州灣新區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、慈東工業(yè)區(qū)）要把城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)列入本級預(yù)算，每年都要有計劃地安排建設(shè)扶持資金，加大扶持力度。財政扶持資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛更新及新增補助、政策性虧損補貼等。要建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)財政扶持制度，具體辦法由市交通局會同市財政局?jǐn)M訂，報市政府審定后實施。（三）強化設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)客運（公交）一體化的發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、合力建設(shè)的要求，市、鎮(zhèn)兩級要加快完善城鄉(xiāng)客運（公交）首末站、港灣式候車亭、簡易上下客點等站點設(shè)施，實現(xiàn)公共交通資源的共建共享。城鄉(xiāng)客運（公交）的站點設(shè)施屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，市級有關(guān)部門要將其納入道路建設(shè)規(guī)劃，各地也要將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。新建、改建、擴建道路時，要配套建設(shè)相應(yīng)的站點設(shè)施，做到與道路工程建設(shè)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。（四）強化監(jiān)督管理。市交通局要全面履行城鄉(xiāng)公共交通的行政管理職能，認(rèn)真研究落實城鄉(xiāng)客運（公交）市場監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系，強化監(jiān)督管理，督促城鄉(xiāng)客運（公交）經(jīng)營單位規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法運營、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。加強行業(yè)自律，促進城鄉(xiāng)客運（公交）經(jīng)營單位不斷提高運營質(zhì)量和服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。二○○七年十二月十二日