【正文】 據(jù)城鄉(xiāng)一體、財(cái)政扶持、兩級(jí)共建的原則，市（杭州灣新區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、慈東工業(yè)區(qū)）要把城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)列入本級(jí)年度預(yù)算，每年都要有計(jì)劃地安排建設(shè)扶持資金，加大扶持力度。同時(shí)，全力做好維穩(wěn)工作，各相關(guān)部門要建立必要的應(yīng)急處置方案，及時(shí)處理突發(fā)事件，化解各類矛盾糾 紛，確保全市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化順利實(shí)施。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，交通、建設(shè)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、規(guī)劃、城管、國(guó)土 資源、宣傳、安全監(jiān)管、交警、氣象、信訪等相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、杭州灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局、慈東工業(yè)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室設(shè)在市交通局，具體負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化方案的制定、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。公交企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。合并市城市客運(yùn)管理處和道路運(yùn) 輸管理所，統(tǒng)一行使全市公交（客運(yùn)）行業(yè)管理職能。4．編制《慈溪市公共交通發(fā)展規(guī)劃》和《慈溪市公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》，建立健全城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范體系和效益質(zhì)量評(píng)估體系并實(shí)施。根據(jù)公交車輛使用年限，計(jì)劃更新改造公交車輛340輛，新增18輛。2008年，新建公交首末站11只，其中城區(qū)公交網(wǎng)6只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)5只；港灣式候車亭399只，其中城區(qū)公交網(wǎng)92只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)307只；簡(jiǎn)易上下客點(diǎn)711只，其中城區(qū)公交網(wǎng)88只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)623只。計(jì)劃新建公交首末站29只，其中城區(qū)公交網(wǎng)9只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)20只；港灣式候車亭758只，其中城區(qū)公交網(wǎng)174只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)584只；簡(jiǎn)易上下客點(diǎn)761只，其中城區(qū)公交網(wǎng)138只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)623只。預(yù)備新增、延伸城區(qū)公交線路3條。同時(shí)，根據(jù)客流變化、道路建設(shè)進(jìn)程適時(shí)予以調(diào)整優(yōu)化。第二階段：組織實(shí)施（2008年1月?2009年12月）1．公交線路布局調(diào)整。五、實(shí)施步驟根據(jù)總體目標(biāo)和工作任務(wù)，城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)工作按照先易后難、先試點(diǎn)后推開的步驟進(jìn)行。統(tǒng)一制訂公交經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，全面實(shí)施“五定兩保四統(tǒng)一”（即定線路、定班次、定時(shí)間、定票價(jià)、定站點(diǎn)，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一 結(jié)算、統(tǒng)一管理，保零距離換乘、保安全有序運(yùn)行）的公交營(yíng)運(yùn)模式。同時(shí)，根據(jù)城區(qū)公交與城鄉(xiāng)公交在客流密度、行程距離等方面的差異，合理確定城區(qū)公交與城鄉(xiāng)公交的票價(jià)。營(yíng)運(yùn)車型由市交通局確定。為與公交網(wǎng)絡(luò)線路相配套，方便城鄉(xiāng)居民乘車，市（杭州灣新區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、慈東工業(yè)區(qū)）兩級(jí)要結(jié)合群眾出行需求和道路實(shí)際狀況，按照安全第一、科學(xué)合理的原則，改建和新建一批首末站、港灣式候車亭、簡(jiǎn)易上下客點(diǎn)等公交站點(diǎn)。按照“一個(gè)中 心、四個(gè)片區(qū)”的市域總體規(guī)劃，調(diào)整線路布局，形成三個(gè)層次的公交網(wǎng)絡(luò)，即中心城區(qū)的城區(qū)公交網(wǎng)，四個(gè)片區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)之間及到中心城區(qū)的骨干公交網(wǎng)，四個(gè) 片區(qū)及重點(diǎn)集鎮(zhèn)內(nèi)的區(qū)域公交網(wǎng)（骨干公交、區(qū)域公交統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)公交），形成以城區(qū)公交網(wǎng)為基礎(chǔ)、骨干公交網(wǎng)為重點(diǎn)、區(qū)域公交網(wǎng)為補(bǔ)充的互為融合的城鄉(xiāng)一體 化的公交網(wǎng)絡(luò)體系。各地、各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，共同實(shí)施好城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化工作。將原由建設(shè)部門承擔(dān)的城市公交運(yùn)營(yíng)管理職能劃歸交通部門，市城市客運(yùn)管理處（公交公司）成建制劃轉(zhuǎn)市交通局。四、總體目標(biāo)和工作任務(wù)總體目標(biāo)：從現(xiàn)在起，通過2?3年的努力，全面實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃科學(xué)、資源優(yōu)化、管理統(tǒng)一、便捷高效”的城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化目標(biāo)。（五）堅(jiān)持循序漸進(jìn)、完善提高的原則。（四）堅(jiān)持“一體化”而非“一樣化”原則。（三）堅(jiān)持便民利民原則。（二）堅(jiān)持公益屬性原則。三、基本原則（一）堅(jiān)持公交優(yōu)先原則。各地、各有關(guān)部門要站在貫徹落實(shí)十七大精神、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化的重要意義，切實(shí)把它作為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程，擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完 善政策措施，加大投入力度，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)客運(yùn)裝備水平和運(yùn)營(yíng)效益，不斷拓展延伸城鄉(xiāng)公共交通覆蓋范圍，使廣大城鄉(xiāng)群眾共享城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)帶 來的方便和實(shí)惠。第一篇：關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)一體化建設(shè)的實(shí)施意見_慈政發(fā)〔2007〕80號(hào)關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)的實(shí)施意見 慈政發(fā)〔2007〕80號(hào)實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化是推進(jìn)新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市公交和農(nóng)村客運(yùn)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通的一體化建 設(shè)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民出行需求，努力為廣大群眾提供便捷、安全、優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、上級(jí)有關(guān)文件和《中共慈溪市委關(guān)于加快推進(jìn)新型 城市化的決定》(慈黨〔2007〕19號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化的重要性實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化，有利于打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割格局，整合和優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共資源的效 益最大化；有利于規(guī)范城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)管理，提高運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)水平，方便城鄉(xiāng)交流、促進(jìn)城鄉(xiāng)交融，營(yíng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；有利于改善投資環(huán)境，增強(qiáng)區(qū) 域經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于減少資源消耗，保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。二、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，結(jié)合我市城市 化推進(jìn)以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)際，以滿足人民群眾出行需求為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)科學(xué)便捷的城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)體系為重點(diǎn)，遵循“方便群眾、暢通有序；因地 制宜、穩(wěn)步推進(jìn)；歸口管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的基本思路，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）管理模式，理順管理體制，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）資源，建 立布局合理、相互銜接、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化，為建設(shè)效益和諧新慈溪提供良好的公共交通服務(wù)。從城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，把城鄉(xiāng)公共交通的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)放在優(yōu)先位置，在資金、用地、稅費(fèi)、技術(shù)等方面給予政策扶持，進(jìn)一步暢通道路、改善車況、完善線路網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)設(shè)施。進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）是政府為人民群眾提供的一種公共服務(wù)，必須堅(jiān)持并體現(xiàn)其公益屬性，不斷完善和落實(shí)政府主導(dǎo)、國(guó)有為 主及規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)的財(cái)力保障，切實(shí)為人民群眾提供廉價(jià)的公共客運(yùn)產(chǎn)品和服務(wù)。線路設(shè)置、站點(diǎn)布局力求科學(xué)合理，站點(diǎn)和車輛設(shè)施力求整潔完好，服務(wù)質(zhì)量力求優(yōu)良高效，為人民群眾創(chuàng)造更加便捷、更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的出行環(huán)境。充分尊重城區(qū)和農(nóng)村在道路網(wǎng)絡(luò)、配套設(shè)施、客流密度、行程距離等方面客觀存在的差異，堅(jiān)持城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，高度重視有效銜接和融合，避免簡(jiǎn)單相加、片面追求完全一樣化。依據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、客源流向和道路站場(chǎng)設(shè)施變化，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、完善提高，逐步形成布局合理、層次分明、對(duì)接充分、密度適宜的城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）網(wǎng)絡(luò)。圍繞上述總體目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：（一）調(diào)整管理職能，理順管理體制。明確市 交通局為全市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）主管部門，負(fù)責(zé)全市公共客運(yùn)（公交）的管理工作，統(tǒng)一行使城鄉(xiāng)公共交通的行政管理職能，組織實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建 設(shè)。（二）調(diào)整線路布局，完善公交網(wǎng)絡(luò)。（三）改善站點(diǎn)設(shè)施，科學(xué)設(shè)置站點(diǎn)。（四）規(guī)范營(yíng)運(yùn)車型，合理核定票價(jià)。對(duì)投入營(yíng)運(yùn)的車型要與路況相配套，并視使用年限和實(shí)際車況逐步更新改造；根據(jù)公交網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng) 一線路編碼和車輛外觀標(biāo)識(shí)。（五）規(guī)范 服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)質(zhì)量，全面試行效益質(zhì)量評(píng)估體系。具體分三個(gè)階段實(shí)施：第一階段：前期準(zhǔn)備（2007年9月?2007年12月）制訂城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化實(shí)施方案，重點(diǎn)做好管理體制理順、財(cái)政扶持保障政策制訂、線路及站場(chǎng)布局規(guī)劃編制和分年度實(shí)施計(jì)劃制訂等準(zhǔn)備工作。計(jì)劃新增、調(diào)整、延伸公交線路24條，其中城區(qū)公交網(wǎng)線路11條，骨干公交網(wǎng)線路5條，區(qū)域公交網(wǎng)線路8條。2008年，新增、調(diào)整、延伸公交線路14條，其中城區(qū)公交網(wǎng)線路4條，骨干公交網(wǎng)線路5條，區(qū)域公交網(wǎng)線路5條。2．公交站點(diǎn)建設(shè)?；I建市公交車輛保養(yǎng)中心。3．更新改造及新增車輛。2008年，更新改造241輛，其中