【正文】 加強行業(yè)自律，促進城鄉(xiāng)客運（公交）經(jīng)營單位不斷提高運營質(zhì)量和服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）強化監(jiān)督管理。城鄉(xiāng)客運（公交）的站點設(shè)施屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，市級有關(guān)部門要將其納入道路建設(shè)規(guī)劃，各地也要將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。（三）強化設(shè)施建設(shè)。財政扶持資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛更新及新增補助、政策性虧損補貼等。（二）強化財力保障。各地、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，高度統(tǒng)一思想認識，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作職責(zé)。六、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。整合現(xiàn)有4家國有運輸企業(yè)和單位，重組為2家，其中一家統(tǒng)一經(jīng)營市境內(nèi)所有公交線路，實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。第三階段：完善提高（2010年1月?2010年12月）根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對公共交通的需求，繼續(xù)進行公交線路的調(diào)整優(yōu)化和公交站點的建設(shè)完善，擴大公交覆蓋面，提高公交分擔(dān)率。2008年，更新改造241輛，其中城區(qū)公交車108輛，城鄉(xiāng)公交車133輛，新增3輛。3．更新改造及新增車輛?；I建市公交車輛保養(yǎng)中心。2．公交站點建設(shè)。2008年，新增、調(diào)整、延伸公交線路14條，其中城區(qū)公交網(wǎng)線路4條，骨干公交網(wǎng)線路5條，區(qū)域公交網(wǎng)線路5條。計劃新增、調(diào)整、延伸公交線路24條，其中城區(qū)公交網(wǎng)線路11條，骨干公交網(wǎng)線路5條，區(qū)域公交網(wǎng)線路8條。具體分三個階段實施：第一階段：前期準(zhǔn)備（2007年9月?2007年12月）制訂城鄉(xiāng)客運（公交）一體化實施方案，重點做好管理體制理順、財政扶持保障政策制訂、線路及站場布局規(guī)劃編制和分實施計劃制訂等準(zhǔn)備工作。加強日常監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)質(zhì)量，全面試行效益質(zhì)量評估體系。（五）規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。對投入營運的車型要與路況相配套，并視使用年限和實際車況逐步更新改造；根據(jù)公交網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一線路編碼和車輛外觀標(biāo)識。（四）規(guī)范營運車型，合理核定票價。（三）改善站點設(shè)施，科學(xué)設(shè)置站點。（二）調(diào)整線路布局，完善公交網(wǎng)絡(luò)。明確市交通局為全市城鄉(xiāng)客運（公交）主管部門，負責(zé)全市公共客運（公交）的管理工作，統(tǒng)一行使城鄉(xiāng)公共交通的行政管理職能，組織實施城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)。圍繞上述總體目標(biāo)，重點做好以下工作：（一）調(diào)整管理職能，理順管理體制。依據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進程、客源流向和道路站場設(shè)施變化，堅持循序漸進、完善提高，逐步形成布局合理、層次分明、對接充分、密度適宜的城鄉(xiāng)客運（公交）網(wǎng)絡(luò)。充分尊重城區(qū)和農(nóng)村在道路網(wǎng)絡(luò)、配套設(shè)施、客流密度、行程距離等方面客觀存在的差異，堅持城鄉(xiāng)客運（公交）統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，高度重視有效銜接和融合，避免簡單相加、片面追求完全一樣化。線路設(shè)置、站點布局力求科學(xué)合理，站點和車輛設(shè)施力求整潔完好，服務(wù)質(zhì)量力求優(yōu)良高效，為人民群眾創(chuàng)造更加便捷、更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的出行環(huán)境。進一步明確城鄉(xiāng)客運（公交）是政府為人民群眾提供的一種公共服務(wù)，必須堅持并體現(xiàn)其公益屬性，不斷完善和落實政府主導(dǎo)、國有為主及規(guī)模經(jīng)營、適度競爭的體制機制，強化城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)的財力保障，切實為人民群眾提供廉價的公共客運產(chǎn)品和服務(wù)。從城鄉(xiāng)發(fā)展的長遠角度考慮，把城鄉(xiāng)公共交通的建設(shè)、管理、運營放在優(yōu)先位置，在資金、用地、稅費、技術(shù)等方面給予政策扶持，進一步暢通道路、改善車況、完善線路網(wǎng)絡(luò)和站點設(shè)施。二、指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，結(jié)合我市城市化推進以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實際，以滿足人民群眾出行需求為出發(fā)點，以建設(shè)科學(xué)便捷的城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)體系為重點，遵循“方便群眾、暢通有序；因地制宜、穩(wěn)步推進；歸口管理、規(guī)范經(jīng)營；政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的基本思路，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運（公交）管理模式，理順管理體制，整合城鄉(xiāng)客運（公交）資源，建立布局合理、相互銜接、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)客運（公交）運行機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運（公交）一體化，為建設(shè)效益和諧新慈溪提供良好的公共交通服務(wù)。為進一步加強城市公交和農(nóng)村客運管理，推進城鄉(xiāng)公共交通的一體化建設(shè)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民出行需求，努力為廣大群眾提供便捷、安全、優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、上級有關(guān)文件和《中共慈溪市委關(guān)于加快推進新型城市化的決定》(慈黨〔2007〕19號)精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：一、充分認識實施城鄉(xiāng)客運（公交）一體化的重要性實施城鄉(xiāng)客運（公交）一體化，有利于打破城市公交與農(nóng)村客運二元分割格局，整合和優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通資源，促進城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)公共資源的效益最大化；有利于規(guī)范城鄉(xiāng)客運市場管理，提高運營能力和服務(wù)水平，方便城鄉(xiāng)交流、促進城鄉(xiāng)交融，營造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；有利于改善投資環(huán)境，增強區(qū)域經(jīng)濟活力，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于減少資源消耗，保護城鄉(xiāng)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。有關(guān)鎮(zhèn)街負責(zé)將鎮(zhèn)村公交站場納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃；成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定詳細的工作方案和保障措施，加強所轄區(qū)域公交運營環(huán)境治理，整理村街道路和清除路障,排除人為干擾, 維持通行秩序,確保線路暢通；按照屬地管理原則，落實城鄉(xiāng)公交一體化信訪屬地責(zé)任，制定各自應(yīng)急工作預(yù)案，成立強有力的工作班子，對城鄉(xiāng)公交沿線村居落實包保責(zé)任，一旦發(fā)生群體性事件，會同有關(guān)部門、單位，第一時間作好信訪穩(wěn)定和群體性事件處置工作，確保城鄉(xiāng)公交一體化工作穩(wěn)步推進。公路部門負責(zé)將城鄉(xiāng)公交站(場)納入干線公路建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)公交線路港灣式?？空?，協(xié)同交通部門安裝公交站點牌。國土部門負責(zé)根據(jù)城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，及時辦理用地審批手續(xù)，確保公交站場所需用地。公安部門負責(zé)抽調(diào)專門人員組建公安公交中隊以及應(yīng)急工作隊伍，制定專門工作預(yù)案，提前摸排城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)過程中的不穩(wěn)定因素，會同有關(guān)部門作好信訪穩(wěn)定和群體性事件應(yīng)急處置工作。交通部門負責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化管理工作，成立城鄉(xiāng)公交一體化工作專門班子，實施城鄉(xiāng)公交線路設(shè)定、許可和市場規(guī)范管理；提出城鄉(xiāng)公交線路、中轉(zhuǎn)站、換乘點及公交站場的建設(shè)意見，確定公交車型，編制線路編碼；落實城鄉(xiāng)公交市場監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系，強化監(jiān)督管理，查處非法營運行為；制定城鄉(xiāng)公交一體化工作應(yīng)急工作預(yù)案，牽頭做好信訪穩(wěn)定工作，協(xié)同公安部門查處妨礙公共交通運行、危害公共交通安全的行為。宣傳部負責(zé)組織城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的宣傳工作，對各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街的宣傳發(fā)動工作情況進行指導(dǎo)、督導(dǎo)、檢查。各有關(guān)鎮(zhèn)街都要成立相應(yīng)工作班子，明確任務(wù)，落實責(zé)任，確保城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作順利深入開展。對群眾集體上訪和突發(fā)性事件，按照屬地管理的原則，及時處置；一旦出現(xiàn)群體性突發(fā)事件，立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，確保社會穩(wěn)定。市交通、信訪、公交公司、運輸公司等部門單位要抽調(diào)精干人員，成立工作班子，負責(zé)做好城鄉(xiāng)公交一體化有關(guān)政策法規(guī)宣傳教育工作。全面做好城鄉(xiāng)公交一體化的應(yīng)急保障，編制城鄉(xiāng)公交一體化應(yīng)急預(yù)案并組織好應(yīng)急演練。同時，由市交通部門牽頭，組織做好原城鄉(xiāng)客運班車經(jīng)營業(yè)戶的說服教育和有關(guān)穩(wěn)定工作。（七）強化宣傳發(fā)動。按照國務(wù)院、省政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的要求，抓緊制定落實城鄉(xiāng)公交市場監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系，強化監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。營運到期后，由有客運經(jīng)營資質(zhì)的公司提出申請，取得許可后，按許可車型購車經(jīng)營。在開通城鄉(xiāng)公交線路的同時，保持現(xiàn)城鄉(xiāng)客運班車運營模式不變，與城鄉(xiāng)公交車輛平行運行。公交設(shè)施建設(shè)資金籌集采取市場化運作、爭取上級補助和納入市財政預(yù)算等多種方式解決。根據(jù)城鄉(xiāng)公交發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、合力建設(shè)的要求，加快完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)街客運站、港灣式?？空?、終點站等站場建設(shè)，實現(xiàn)資源共享。對城市公交現(xiàn)有燃油車輛逐步進行技術(shù)改造，升級為燃氣車輛，改善城區(qū)環(huán)境。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施用地，以劃撥方式供應(yīng)。（三）強化政策扶持。對于公交企業(yè)承擔(dān)的老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學(xué)生和成年人持月票乘車等社會福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，政府定期給予相應(yīng)的補償。市政府制定對城鄉(xiāng)公交行業(yè)的相關(guān)扶持政策，將城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)資金納入政府財政預(yù)算，市政府每年列支城鄉(xiāng)公交設(shè)施建設(shè)專項資金，