【正文】 做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把工作的重點(diǎn)放在發(fā)展規(guī)劃、政策引導(dǎo)、典型引路、配套服務(wù)的環(huán)節(jié)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定了一系列扶持政策措施，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高。市政府每年確定一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，在貸款貼息、稅收、用地、用電等方面給予重點(diǎn)扶持。2003年起，市級財(cái)政每年拿出不少于500萬元，專項(xiàng)用于市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款貼息等。2006年市、縣兩級財(cái)政共拿出7000多萬元資金，以貸款貼息的形式，扶持了100多家市級以上龍頭企業(yè)。市委、市政府連續(xù)三年對銷售過億元的大型企業(yè)，設(shè)立特別貢獻(xiàn)獎；在全市開展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十佳”帶頭企業(yè)和“十佳”帶頭人評選活動，并對“雙十佳”給予重獎。同時(shí)，加大對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的扶持力度，每認(rèn)證一處無公害農(nóng)產(chǎn)品或綠色食品基地獎勵(lì)3000元，每認(rèn)證一處有機(jī)食品基地獎勵(lì)8000元，每取得一個(gè)中國名牌或中國馳名商標(biāo)獎勵(lì)100萬元。濰坊市每年還投入10多億元，用于優(yōu)化水資源配置、發(fā)展節(jié)水灌溉和保護(hù)地栽培，共發(fā)展節(jié)水灌溉500多萬畝。同時(shí)，大力扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，堅(jiān)持“民辦、民營、民受益”的原則，提高農(nóng)民的組織化程度。綜合效益好。濰坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，顯著提高了農(nóng)業(yè)的綜合效益。目前，已有20多個(gè)城市的120多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和超市到濰坊的180多處優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地或企業(yè)掛牌，建立了穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷關(guān)系；全市已有500多種農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出口到120多個(gè)國家和地區(qū)，禽肉、蔬菜出口分別占全國的三分之一和五分之一。2007年，濰坊實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入6000多元。比十年前的3260元增長了近一倍。（二）、劣勢分析（Weakness）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)①交通不便，村莊僅有6米寬的水泥硬化道路通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然毗鄰206國道，但連接國道的僅僅是村鎮(zhèn)小路，路況差，通行能力弱，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出②電力負(fù)荷低。③水資源匱乏，水利設(shè)施落后。④農(nóng)業(yè)機(jī)械落后 ⑤技術(shù)觀念落后，⑥土地資源少⑦土壤條件差農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低 景芝鎮(zhèn)是馬鈴薯的最佳優(yōu)生區(qū)，但種植規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于定邊縣。雖然單位畝產(chǎn)量5136公斤，但種植面積不足；，但是種植規(guī)模有限。原生優(yōu)質(zhì)品種的甘草、枸杞、山杏雜果以及小雜糧規(guī)模更小，產(chǎn)業(yè)效益十分有限。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)盈利率低，原料供應(yīng)不足，也是制約加工業(yè)發(fā)展的重要因素。人才、技術(shù)短缺，機(jī)制不活（三）、機(jī)遇分析（Opportunity）良好的政策環(huán)境。國家著力打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。有機(jī)農(nóng)業(yè)起步良好景芝鎮(zhèn)遠(yuǎn)離工業(yè)生產(chǎn)區(qū)，土地廣闊，水資源豐富，地域變化明顯，為發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的環(huán)境條件。全縣已經(jīng)認(rèn)定無公害馬鈴薯、蔬菜；紅墩界鎮(zhèn)5000畝辣椒、新田源集團(tuán)的蕎麥淀粉通過國家有機(jī)食品認(rèn)證；景芝鎮(zhèn)馬鈴薯通過農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定；席麻灣鄉(xiāng)馬鈴薯、爾德井辣椒分別注冊了“統(tǒng)萬牌”和“萬豐泉”商標(biāo)，遠(yuǎn)銷杭州、廣州、長沙、武漢、太原和上海等大城市；景芝鎮(zhèn)辣椒、洋蔥、紅蘿卜、楊虎臺蒜、龍洲蔥等蔬菜被山東等地客商視為珍品。景芝鎮(zhèn)龍洲小米色澤金黃、顆粒均勻、營養(yǎng)豐富；景芝鎮(zhèn)蕎麥因其品質(zhì)優(yōu)、無污染而成為出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。2007年第十屆國際蕎麥會議及榆林首屆國際蕎麥節(jié)認(rèn)定景芝鎮(zhèn)為蕎麥、豌豆、蕓豆優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)，認(rèn)定景芝鎮(zhèn)蕎麥、苦蕎、草豌豆、紅蕓豆為名優(yōu)小雜糧品種。全市上下謀求發(fā)展的決心大、勁頭足近年來，景芝鎮(zhèn)在農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)帶動下，縣域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展?？h委，縣政府面對良好的發(fā)展機(jī)遇和各種自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，始終以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，以奮發(fā)有為，開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，規(guī)劃大思路、謀求大發(fā)展、爭取大跨越，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。（四）、威脅分析（Threats）來自周邊縣區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭的威脅與周邊縣市比較，景芝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、資金、技術(shù)、人才等方面還存在一些問題。農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流，東有榆陽區(qū)農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心，西有功能不斷提高、品牌效應(yīng)開始凸顯、號稱西北最大的寧夏中衛(wèi)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，對景芝鎮(zhèn)尚未形成規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的不利影響。區(qū)域內(nèi)其它產(chǎn)業(yè)威脅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，成長能力差，優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)基地培植慢，農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)盈利水平低，品牌和市場開拓需要時(shí)間和空間，與強(qiáng)大的能源化工產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不易受到投資者的追捧，急需政府進(jìn)行政策扶持，大力實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)健發(fā)展。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)能力威脅景芝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、加工及銷售等環(huán)節(jié)都存在明顯失調(diào)的現(xiàn)象。生產(chǎn)方面雖有優(yōu)質(zhì)的馬鈴薯原料和大規(guī)模產(chǎn)量，但是加工企業(yè)卻收購不到原料、加工能力不能滿足，給農(nóng)戶和企業(yè)都帶來了很大損失；在蔬菜旺銷季節(jié)，由于營銷體系不健全，蔬菜質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，很容易挫傷農(nóng)戶發(fā)展大棚蔬菜的積極性。景芝鎮(zhèn)在發(fā)展生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，急需建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、營銷協(xié)調(diào)發(fā)展。六、效益分析（一）經(jīng)濟(jì)效益分析財(cái)務(wù)盈利能力分析主要是通過財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量，在財(cái)務(wù)盈利能力分析中，常用的指標(biāo)有靜態(tài)和動態(tài)兩大類指標(biāo)，據(jù)以判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。需要說明的是：①因?qū)戆l(fā)展有很多不確定因素，故本次估算采用靜態(tài)財(cái)務(wù)指標(biāo)；②“靖邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)需要動用大量的政府行政資源，政府行政資源是無法用財(cái)務(wù)指標(biāo)計(jì)算成本的。（1）項(xiàng)目盈利能力分析項(xiàng)目財(cái)務(wù)盈利能力分析主要是通過財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量，在項(xiàng)目財(cái)務(wù)盈利能力分析中，常用的指標(biāo)有靜態(tài)和動態(tài)兩大類指標(biāo)，據(jù)以判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。靜態(tài)財(cái)務(wù)指標(biāo)： ①投資利潤％ ②投資利稅率 投資利稅率31％ ③靜態(tài)投資回收期（Pt）所得稅前：Pt＝（年）（含建設(shè)期）所得稅后：Pt＝(年)（含建設(shè)期）動態(tài)財(cái)務(wù)指標(biāo)： ①財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 所得稅前：FIRR＝％ 所得稅后：FIRR′＝% ②財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（FNPV）（Ic＝12％）所得稅前：FNPV＝ 所得稅后：FNPV′＝ ③動態(tài)投資回收期（Pt）所得稅前：Pt=（年）（含建設(shè)期）所得稅后：Pt′＝（年）（含建設(shè)期）該項(xiàng)目償債能力主要是指項(xiàng)目對銀行貸款的償還能力。貸款償還期＝(年)（含建設(shè)期）可見，該項(xiàng)目償還貸款能力較強(qiáng)。項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)結(jié)論通過該項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)的計(jì)算可知，從靜態(tài)指標(biāo)上看，％，投資利稅率31％，（年）（所得稅前）（含建設(shè)期）(年)（所得稅后），均優(yōu)于相對應(yīng)的基準(zhǔn)財(cái)務(wù)指標(biāo)。從動態(tài)指標(biāo)看，在所得稅前，％，；在所得稅后，以上指標(biāo)分別為：%、。另外，說明項(xiàng)目償還貸款的能力較強(qiáng)。因此，項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上可行。（二）社會效益分析形成完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)質(zhì)、高效、貯藏、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)相得益彰，靖邊縣品牌效應(yīng)顯現(xiàn)，奠定了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。滿足市場供應(yīng)，每年可向社會提供10萬噸優(yōu)質(zhì)蔬菜，10萬噸優(yōu)質(zhì)鮮食馬鈴薯、10噸美味馬鈴薯?xiàng)l、10噸休閑馬鈴薯脆片、5噸馬鈴薯方便濕粉、225噸馬鈴薯淀粉；24萬公斤優(yōu)質(zhì)玉米、19萬公斤特色小雜糧、20萬平方米包裝紙箱、1000噸專用有機(jī)復(fù)合肥、10臺小型馬鈴薯采收機(jī)械、100臺小型旋耕機(jī)具、50臺專業(yè)施肥器械和農(nóng)藥噴霧器械、4噸生物農(nóng)藥，豐富了市場。按照綠色、安全、生態(tài)、營養(yǎng)、高效目標(biāo)要求，加強(qiáng)對農(nóng)藥、化肥、等生產(chǎn)投入品的監(jiān)管，積極推行農(nóng)資市場準(zhǔn)入制度，加大農(nóng)資執(zhí)法力度，可以確保食品質(zhì)量安全，杜絕坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可提供300800個(gè)就業(yè)崗位，對解決農(nóng)村剩余勞動力，保障社會穩(wěn)定具有一定意義；每年增加的財(cái)政收入也可成為縮小城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建和諧社會的重要保障?？萍寂嘤?xùn)基地建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和服務(wù)體系將提高生產(chǎn)者科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能。通過規(guī)劃的實(shí)施將向農(nóng)民傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和種植管理技術(shù)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能、文化、科技素質(zhì)和組織化水平。帶動區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。靖邊特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口基地將促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，節(jié)約成本，增加收入，提高品質(zhì)，增加產(chǎn)值；同時(shí)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和 “靖邊農(nóng)產(chǎn)品”的品牌效應(yīng)可以拉近農(nóng)民和市場的緊密度，促進(jìn)產(chǎn)品的增值。（三）生態(tài)效益現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身就是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，50萬畝蔬菜、400畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、300畝玉米的面積占耕地面積的90%以上，大大提高了林木覆蓋率。對防止水土流失、調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候、改善微生物生態(tài)環(huán)境具有重要意義?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對空氣起到了重要的過濾作用，各種作物吸收了二氧化碳，制造氧氣的同時(shí)，降低了噪音污染，調(diào)解了區(qū)域氣候。無公害、綠色、有機(jī)蔬菜、作物的生產(chǎn)，要求平衡施肥技術(shù)和病蟲害綜合防治技術(shù)的推廣應(yīng)用，減少了化肥、農(nóng)藥的使用量，降低了對水源、土壤、空氣的污染，保護(hù)了農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。通過對秸稈、果樹枝條等可再生資源的開發(fā)利用，既充分利用了資源，解決了農(nóng)村資源短缺問題，又減少了生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境提供了重要保證。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)“糧（蔬）、沼、蓄、草、水”五配套模式，發(fā)展養(yǎng)蓄業(yè)，廣辟有機(jī)肥源，增施有機(jī)肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高土地生產(chǎn)能力；建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池，可以改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；種草不但改善區(qū)域小氣候環(huán)境，還可喂畜，發(fā)展畜牧業(yè)，增加農(nóng)民收入，形成靖邊生態(tài)循環(huán)的和諧發(fā)展。七、規(guī)劃實(shí)施保障措施（一）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由村委、生產(chǎn)單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)任主任，統(tǒng)籌安排、明確分工、責(zé)任到人、落實(shí)到位。管委會具體負(fù)責(zé)承擔(dān)制定建設(shè)園區(qū)的詳細(xì)計(jì)劃和組織實(shí)施工作，定期召開園區(qū)建設(shè)調(diào)度會，了解掌握各建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，研究建設(shè)策略，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的重大問題，確保園區(qū)建設(shè)按計(jì)劃進(jìn)度順利進(jìn)行。（二）、實(shí)施項(xiàng)目管理 成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)中具體問題的協(xié)調(diào)與解決，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃、要求有序?qū)嵤Ｔ陧?xiàng)目施工過程中，監(jiān)督工程施工進(jìn)展與質(zhì)量，監(jiān)督建材物資及設(shè)備的采購、招投標(biāo)和質(zhì)量驗(yàn)收等工作。（三）、加大政策支持力度推行園區(qū)生產(chǎn)基地災(zāi)害保險(xiǎn)。為防止冰雹、冰凍等不可抗拒的自然災(zāi)害給農(nóng)民造成損失，積極推行作物災(zāi)害保險(xiǎn)，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全。扶持龍頭企業(yè)、民營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織。制定鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、民營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大的政策措施。建立政府部門與企業(yè)的定期聯(lián)系制度，經(jīng)常聽取企業(yè)意見和建議，幫助解決其在生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售中遇到的實(shí)際困難。多為企業(yè)牽線搭橋，多培訓(xùn)人才，多提供機(jī)會，多傳遞信息，支持企業(yè)把握市場，抓住機(jī)遇，發(fā)展壯大。（四）、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制建立多元化投入機(jī)制。每年專列100萬元專項(xiàng)資金用于園區(qū)基地建設(shè)重點(diǎn)扶持工作上，營造良好的投資環(huán)境，吸引外商、企業(yè)、農(nóng)民合作組織、種植大戶等各方面的資金投入，將資金的籌措、運(yùn)轉(zhuǎn)和增值引入到市場機(jī)制中去。根據(jù)基地建設(shè)需要，定期召開金融聯(lián)系會議，積極協(xié)調(diào)信貸資金，確保園區(qū)和基地建設(shè)資金足額到位。創(chuàng)新技術(shù)推廣激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)和完善技術(shù)研發(fā)示范推廣體系，加大對技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)、示范、實(shí)用技術(shù)推廣和培訓(xùn)投入的力度。鼓勵(lì)科技人員帶科技項(xiàng)目下鄉(xiāng)，實(shí)行科技承包，績效掛鉤，調(diào)動科技人員的積極性。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。立足本地人才，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，吸引外來人才，聘請高級人才，樹立各級、各類、各方面人才為我所用，為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的大人才觀。在人才培養(yǎng)上，一要加大投入，舍得花錢。二要形式多樣，送出去、請進(jìn)來、充分發(fā)揮現(xiàn)有教育機(jī)構(gòu)和科研推廣機(jī)構(gòu)的作用。三要為才是舉，大膽啟用，注重實(shí)效，不務(wù)虛名。四是建立人才獎勵(lì)基金和獎勵(lì)制度，對在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的人才給予及時(shí)表彰和激勵(lì)。