【正文】 所和道路交通等專項整治行動，關閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦3戶、非煤礦山12戶、危化經(jīng)營點4戶，查處生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患1279處，從嚴處理了雙遼慧豐油業(yè)公司“410”等事故責任人14人。到5月末，四平市直和7個縣（市）區(qū)的安全生產(chǎn)形勢總體保持了平穩(wěn)的態(tài)勢。但是，從發(fā)生的傷亡事故情況看，我市的安全生產(chǎn)形勢還很嚴峻，有些問題還很突出：1—5月份，全市工礦商貿企業(yè)發(fā)生傷亡事故4起、死亡6人，同比分別上升400%、600%；1—4月份道路交通事故85起、死亡41人，同比分別下降43%、48%；發(fā)生火災事故810起，%，死亡3人，同比上升50%。事故多發(fā)的勢頭尚未得到有效遏制。特別是剛剛通報的雙遼市惠豐油業(yè)有限公司“410”重大傷亡事故，結束了我市連續(xù)4年無重大安全生產(chǎn)責任事故的記錄，事故涉及的6名責任人員受到了責任追究，其中2名行政管理部門的領導也受到了追究。從近期發(fā)生的安全生產(chǎn)事故來看，充分暴露出基層單位存在著嚴重的安全管理漏洞，部分行業(yè)和領域安全生產(chǎn)方面存在的問題亟待改善，各級安全監(jiān)管部門的監(jiān)管覆蓋面和監(jiān)管能力還有待提高；安全生產(chǎn)工作進展不平衡，基礎薄弱的問題遠未得到解決。對于這些問題，全市上下都要有清醒的認識，高度重視，認真對待，采取有力措施，切實加以解決。二、抓好下步安全生產(chǎn)工作的幾點要求5月15日，省安委會召開了第二次全體會議，對加強當前重點行業(yè)和領域安全專項整治，嚴密防范重特大事故，做了具體部署；對做好“安全生產(chǎn)月”活動各項籌備工作提出了明確要求。下面，就貫徹落實這次會議精神，做好我市安全生產(chǎn)工作，提以下幾點要求。第一，繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)目標責任制的落實，確保全年控制指標的完成。抓好安全生產(chǎn)工作，必須落實安全生產(chǎn)責任，而且要逐步落實，最終落實到企業(yè)、基層單位和每個具體崗位。從前5個月全市目標責任制完成情況看，個別縣（市）區(qū)指標控制的不好，必須引起高度重視。市直部門要認真對照市政府工作部門安全監(jiān)管職責，繼續(xù)抓好落實。要突出抓好企業(yè)安全主體責任的落實，切實將安全生產(chǎn)責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個責任人。各縣（市）區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負責人，是本地安全生產(chǎn)工作的第一責任人，必須親自抓、負總責，要對當前的安全生產(chǎn)形勢時刻保持清醒的認識，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和苗頭要及時采取應對措施。要正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關系，牢固樹立安全第一的思想，真正做到認識到位，領導到位，措施到位，落實到位，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好。同時，要進一步加大督查、檢查力度，所有的督查、檢查都要圍繞降低安全事故、減少人員傷亡的目標來設定，并落實到位。第二，扎扎實實開展好“安全生產(chǎn)月”活動。這次“安全生產(chǎn)月”活動是在國家和省的統(tǒng)一部署下開展的，我市也下發(fā)了做好“安全生產(chǎn)月”的活動方案。在這次活動中，各地、各有關部門、各企事業(yè)單位要通過扎實有效的宣傳教育活動，把國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)落到實處，切實增強全社會的安全生產(chǎn)意識和防范能力，努力營造全社會共同關注安全，關愛生命的良好氛圍。這次“安全生產(chǎn)月”活動要突出四個重點。一是要把工作的重點放在基層、企業(yè)和社區(qū)。積極引導和動員基層、企業(yè)和社區(qū)廣泛參與安全生產(chǎn)月活動，不斷提高群眾安全防范技能和自我保護能力；二是要把活動的重點放在道路交通、煤礦、人員聚集場所消防、建筑施工和危險化學品安全整治等事故多發(fā)領域，加大依法行政、依法監(jiān)管力度，落實安全生產(chǎn)責任制，切實把各個行業(yè)、各個領域的安全工作真正重視起來，抓好各類安全隱患排查和整改措施落實，取得扎實效果；三是要把宣傳教育的重點放在深入開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的再學習再宣傳和再貫徹上。采取發(fā)放宣傳單、宣傳手冊等多種形式，重點做好對《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》的學習和宣傳。市委宣傳部、團市委、總工會和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、廣播電視局等部門要負責做好與工礦商貿企業(yè)主管單位、郵政、公安、消防、交通、建筑、旅游、質監(jiān)和鐵路、林業(yè)、水利、電信、教育等有關部門的綜合協(xié)調，認真開展好國家、省、市部署的活動內容。報社、電臺、電視臺、政府網(wǎng)站等媒體要制訂宣傳計劃，開辟專欄、專題，把安全生產(chǎn)知識宣傳到千家萬戶，營造起“安全發(fā)展，國泰民安”的輿論氛圍，推動安全生產(chǎn)各項工作的開展；四是認真搞好6月11日安全生產(chǎn)咨詢日活動和10萬人以上參加安全生產(chǎn)知識答題活動。活動月期間，市安委會要派出督查組分赴各縣（市）區(qū)，督導、檢查各地安全生產(chǎn)月開展情況。第三，認真做好安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作。各縣（市）區(qū)要嚴格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關于做好2006年非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》以及有關法律、法規(guī)規(guī)定的程序和條件，做好安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作。非煤礦山、危險化學品安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證截止期限是6月30日，時間比較緊，工作量比較大。各縣（市）區(qū)都要按照省里的統(tǒng)一要求，對在6月30日前不能取得許可證的企業(yè)，認真做好關閉前的相關準備工作。要把應當依法關閉的廠礦名單向社會公布，接受社會監(jiān)督。在工作中，要注意發(fā)現(xiàn)和解決那些帶有傾向性、苗頭性的問題，防止上有政策下有對策，防止出現(xiàn)類似煤礦關閉中以資源整合、改擴建等為名，拖延和逃避關閉的現(xiàn)象。要嚴格按照國家規(guī)定的時限，完成安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作。第四，深入開展重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治。煤礦安全是當前安全生產(chǎn)工作的重中之重，對國家公告關閉的煤礦必須徹底關閉。危險化學品、煙花爆竹、煤礦、非煤礦山、建筑施工、公眾聚集場所消防安全和道路交通等行業(yè)和領域的安全整治工作是國家和省確定的工作重點，也是我市安全生產(chǎn)工作的重點。要按照“依法整治、標本兼治、突出重點”的整治原則，對各個重點行業(yè)的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，以及重點領域的安全生產(chǎn)進行專項整治，不留任何隱患和死角。各行業(yè)主管部門和專業(yè)主管部門協(xié)同作戰(zhàn)，公安、工商、安監(jiān)、國土資源等部門聯(lián)合執(zhí)法。對發(fā)生安全事故和存在隱患整改不到位的，要嚴肅追究有關人員的責任。特別是要結合季節(jié)特點，繼續(xù)抓好非煤礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查和事故隱患的排查、治理，對存在重大隱患的單位，要堅決責令停產(chǎn)整頓。要深刻汲取陜西鎮(zhèn)安“430”尾礦庫潰壩事故教訓，對全省尾礦庫逐一進行檢查，落實整改措施和監(jiān)管責任，在汛期到來之前，消除事故隱患，確保尾礦庫安全度汛。繼續(xù)加強對危險化學品生產(chǎn)、運輸、儲存和使用環(huán)節(jié)的專項檢查，要將排查出的重大事故隱患予以公布，并提出具體整改方案，明確整改責任單位、責任人以及整改期限和措施，實施分級監(jiān)控，跟蹤治理，不留后患，確保消除事故隱患，嚴防各類事故的發(fā)生。對無視事故隱患和整改不力的單位，要公開予以曝光，并依法嚴肅查處。第五，要加強重大危險源監(jiān)控，建立重大事故預防控制體系。為規(guī)范重大危險源監(jiān)督管理，保證重大危險源申報登記和監(jiān)控工作有效運行，各地安監(jiān)局，有關生產(chǎn)經(jīng)營單位要配備專用計算機和信息網(wǎng)絡傳輸設備，建立起本地、本單位重大危險源數(shù)據(jù)庫；組織專家或中介機構對已分級的重大危險源進行評估，確定重點監(jiān)控對象，落實分級管理責任，對存在缺陷和事故隱患的危險源進行整改治理。從我市目前實際情況看，重大危險源的底數(shù)雖然已經(jīng)基本摸清，但監(jiān)管還沒有完全到位，一旦發(fā)生事故往往會造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，各縣（市）區(qū)要進行認真地普查摸底，掌握重大危險源的數(shù)量、狀況和分布情況，搞好風險評估，抓緊建立重大危險源監(jiān)控管理系統(tǒng)，落實省、市、縣三級監(jiān)控責任，實現(xiàn)動態(tài)的有效監(jiān)控。對經(jīng)評估確認的重大危險源，要加強監(jiān)控管理，確保萬無一失。對存在缺陷和事故隱患的重大危險源，要掛牌督辦。近日，省安監(jiān)局已經(jīng)制定出臺了《吉林省重大危險源管理暫行規(guī)定》、《吉林省重大事故隱患管理暫行規(guī)定》，各地要結合實際，研究制定具體實施細則，加強重點監(jiān)督防控工作。各縣、市（區(qū)）和重點行業(yè)要結合本地、本行業(yè)實際，組織開展相關應急救援演練，提高處置生產(chǎn)安全災害事故的能力水平。第六，下大力氣繼續(xù)抓好建設項目“三同時”工作。做好“三同時”工作是從源頭上防止安全生產(chǎn)事故，實現(xiàn)建設項目本質安全和安全生產(chǎn)關口前移，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉的重要手段。目前，我市的建設項目“三同時”工作還存在程序不規(guī)范，工作抓得不緊、落得不實，缺少必備文件等問題。各級安監(jiān)部門一定要加大工作力度，扎扎實實的做好建設項目“三同時”工作。一是要加強有關法律法規(guī)的宣傳，進一步提高企業(yè)的認識，自覺依法履行建設項目“三同時”的規(guī)定，主動接受安監(jiān)部門的監(jiān)督。二是嚴把安全生產(chǎn)許可證發(fā)放審查關，凡是建設項目沒有履行“三同時”程序的，一律不準發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。三是加強日常的監(jiān)督檢查，對不履行“三同時”程序的建設單位依法責令補辦，同時處以罰款，對頂著不辦的項目依法責令停止生產(chǎn)。四是嚴格責任追究，對沒有履行“三同時”而發(fā)生安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法嚴肅追究主要負責人和相關管理人員的行政責任?！叭瑫r”再嚴不為過，“一把手”建設工程也要依法履行“三同時”程序，在這個問題上，各地安監(jiān)部門要切實解決好“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的問題，切實樹立起安監(jiān)部門的監(jiān)管權威。第七、加強安全生產(chǎn)教育培訓，提高從業(yè)者素質。從發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故原因分析，多數(shù)安全生產(chǎn)事故是由于從業(yè)人員的安全意識不強、安全知識缺乏所造成的。下一步要把安全教育作為一項重點基礎工作抓緊抓好，大力推進各類安全生產(chǎn)教育培訓。從下半年開始首先要分期分批對各縣（市）區(qū)政府分管安全工作的領導、安全監(jiān)管部門負責人進行培訓，提高他們的安全責任意識和安全工作水平，同時要不斷擴大教育培訓面，尤其是對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人，特別是生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學品企業(yè)、礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)負責人以及特種作業(yè)人員要加大培訓力度，強化培訓，杜絕此類人員的無證上崗現(xiàn)象；針對企業(yè)安全管理人員普遍存在安全知識缺乏、管理素質較低的實際狀況，分期分批組織輪訓，推進和規(guī)范基層安全管理工作。同時要加快完善安全生產(chǎn)教育培訓體系，健全培訓考核管理機制，提高教育培訓質量，更好地為安全生產(chǎn)工作提供智力支持。各企業(yè)也要采用多種形式，加強職工安全意識和相關知識培訓，提高職工素質。第八，加強綜合協(xié)調、指導和監(jiān)督，強化聯(lián)合執(zhí)法機制。安全生產(chǎn)涉及面廣，工作復雜，需要各部門、各方面通力合作，聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法既是執(zhí)法工作的創(chuàng)新，也在實際工作中見到了成效。因此要逐步形成政府統(tǒng)一組織領導，綜合監(jiān)管部門協(xié)調，政府相關部門參與，黨群部門和司法機關等共同支持配合的工作局面和聯(lián)合執(zhí)法機制。各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，要切實履行安全監(jiān)管職責。各相關部門要各司其職，積極參與和支持安全生產(chǎn)工作。要結合重點行業(yè)和領域季節(jié)性特點，繼續(xù)配合各牽頭部門深入開展專項整治。一是煤礦安全整治。按照國務院關于煤礦整頓的規(guī)定要求，認真開展好瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)，完成煤礦關閉整頓任務；二是對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種的道路運輸實行嚴格監(jiān)控，防范翻車泄漏事故；三是以治理非法載客為重點，配合公安、交通部門，深化道路和水上交通安全整治；四是以防范坍塌事故為重點，配合建設部門，抓好建筑施工安全工作；五是嚴格民爆器材的安全管理；六是配合公安消防部門，繼續(xù)抓好政府掛牌督辦的火災隱患治理工作。同志們，做好安全生產(chǎn)工作，任務艱巨，責任重大。希望大家要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，以更大的決心，更扎實的工作，促進安全生產(chǎn)形勢進一步好轉，為保障人民群眾的切身利益，確保我市經(jīng)濟社會各項事業(yè)更快更好地發(fā)展奠定堅實的基礎。