【正文】 營化改革,企業(yè)的經(jīng)營效益得以提高。國家股的存在,為保護國有資產(chǎn)及維護公共利益提供了有效的監(jiān)督。國家以參股的身份控制企業(yè),使企業(yè)減少了過去對政府的依賴性,比以往也能夠更為積極、主動地參與市場競爭。三、俄羅斯、東歐國家國有企業(yè)私有化改革,俄羅斯、東歐國家國有企業(yè)改革具有自身特色:(1)原屬于社會主義國家,國有企業(yè)比重相對較大。(2)具有體制轉(zhuǎn)軌的特征。從過去的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變,相應(yīng)地需要培植、擴大私有產(chǎn)權(quán)。國有企業(yè)私有化改革是體制轉(zhuǎn)軌的需要,也有利于市場體制的建立及完善。與西方國家相同之處在于:俄羅斯、東歐國家國有企業(yè)私有化改革深受西方國家國有企業(yè)改革私有化浪潮的影響,是以其為模本并強調(diào)與西方國家市場經(jīng)濟接軌的同樣的私有化改革。、東歐國家國有企業(yè)私有化改革主要采取內(nèi)部私有化和外部私有化以及大私有化和小私有化的形式進行。所謂內(nèi)部私有化是將股票出售給本企業(yè)職工從而實現(xiàn)企業(yè)私有化改造的一種方式。外部私有化是通過股票上市的辦法,即在證券交易市場出售股票的辦法實現(xiàn)私有化。小私有化則是對國有商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及小型工業(yè)企業(yè)的私有化,主要通過商業(yè)招標和租賃的方式進行。大私有化則是對大中型工業(yè)企業(yè)的私有化。,俄羅斯主要采取了以無償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)為重點的私有化改造方式。在俄羅斯小私有化中,主要以無償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)為主,有償轉(zhuǎn)讓的比重很小。在大私有化的第一階段,也主要是通過發(fā)放私有化證券無償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn),又稱“證券私有化”。只是到了私有化的第二階段,才開始從無償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)過渡到按市場價格公開出售國有資產(chǎn)。除私有化改造外,俄羅斯還保留了部分國有企業(yè)并未實行私有化改造,對這些國有企業(yè)主要通過轉(zhuǎn)變政府職能、加強管理、國家控股等手段加以改造,相應(yīng)地強化了企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧的機制,有助于國有企業(yè)走向市場,并參與市場競爭。,匈牙利的國有企業(yè)改革實行有償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的改造方式,其原則是國有資產(chǎn)出售而不分配。具體做法和經(jīng)驗是:(1)以股份制作為國有企業(yè)改造的首要形式,相應(yīng)地國家保持控股地位。(2)企業(yè)改革配套進行。重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),改革外貿(mào)體制和金融體制,注重其與市場經(jīng)濟的接軌。(3)注意利用外資改造國有企業(yè)?？v觀俄羅斯、東歐國家國有企業(yè)改革,大致有如下值得重視和借鑒的經(jīng)驗:依法改造、加強領(lǐng)導(dǎo)、形式多樣。各國國有企業(yè)改革的模式皆不同,沒有統(tǒng)一的固定模式。具體的改革方式也靈活多樣,大體上包括公開拍賣出售、租賃、私有化證券、股票上市、內(nèi)部持股、職工參股、外資并購、合資等各種形式,國情不同,企業(yè)的盈虧狀況不同,相應(yīng)地采取不同的改造方式。一般地,對效益較好的國有大中型企業(yè)多采用股份制改造的形式,通過股票上市或職工內(nèi)部持股及參股等方式改變國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及管理體制。對瀕臨破產(chǎn)的國有小企業(yè)則采用公開拍賣出售、集體與企業(yè)合股經(jīng)營等方式加以改造。通過私有化改造所反映出的問題在于:(1)內(nèi)部私有化易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。外部私有化則使舊體制中的隱性收入顯性化,它有利于同舊體制有聯(lián)系的權(quán)勢階層迅速致富,從而引起社會不滿。(2)據(jù)俄羅斯學者分析,私有化進程過快,與此相應(yīng)的市場體系、法律制度及經(jīng)營管理方式難以迅速形成并與之配套,因而對國民經(jīng)濟及社會生活造成巨大沖擊。(3)相比較而言,國有中小企業(yè)的改革比大型企業(yè)要順利,大企業(yè)改革相對緩慢,從而使整個私有化進程延遲,其結(jié)果是使多數(shù)國家面臨巨額預(yù)算赤字、失業(yè)人數(shù)劇增以及社會貧困面的擴大?？傊?從世界范圍看,從計劃經(jīng)濟體制向發(fā)達市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌,是一個沒有既成模式的全新課題,特別是在傳統(tǒng)體制下國有制經(jīng)濟不僅比重大而且根深蒂固,短期內(nèi)不可能迅速改變,因此激進的私有化改革難以達到預(yù)計的效果。一種新體制的完全建立需要時間,當市場經(jīng)濟體制還未完全建立、舊體制的影響依然存在時,國有企業(yè)改革的難度、阻力及成本必然加大。因此,不論是過于激進的改革還是相對遲緩的改革,都不利于體制轉(zhuǎn)軌國家的國有企業(yè)改革,重要的在于選準國有企業(yè)改革的范圍、模式、力度、速度及時機。四、其它國家國有企業(yè)的改革,出現(xiàn)了國有企業(yè)改革的世界性浪潮,從歐洲到亞洲,這股浪潮波及到世界上大多數(shù)國家,除歐洲的英國、法國、德國、意大利、瑞典等國外,亞洲的日本、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等國也紛紛對國有企業(yè)實行改革,內(nèi)容分別涉及到鐵路、航空、海運、電報電話、煙草專賣機構(gòu)、大型企業(yè)集團等,其中印度尼西亞通過拍賣使海運、出版等行業(yè)中的國營企業(yè)私營化。新加坡、馬來西亞則分別通過股票公開上市的辦法對航空公司、國營建設(shè)工程公司,以及國際海運公司和電氣通信公司等實行股份制改造。日本則通過民營化改革,較好地解決了虧損國有企業(yè)如日本國鐵的債務(wù)問題。:(1)國有民營。通過民營化改革,使國有企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)得以徹底分開。(2)引人市場機制。通過市場競爭機制的作用,借以提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。(3)股票出售。通過出售被改造國有企業(yè)的股票,改變該企業(yè)的經(jīng)營管理機制,使民營化得以徹底實現(xiàn)。(4)分擔債務(wù)。通過對虧損企業(yè)的債務(wù)區(qū)分,相應(yīng)地政府和企業(yè)各自承擔一部分債務(wù),聯(lián)合清償。:一是通過出售國有股權(quán)等私有化政策籌集巨額資金,再將其用于高技術(shù)部門的國有企業(yè)的發(fā)展。二是通過政府資金支持等手段,使國有企業(yè)向高技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)讓,從而實現(xiàn)對國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)性改造?？偲饋砜?新加坡國有企業(yè)改革的突出特征是:(1)強化對高技術(shù)部門國有企業(yè)的改造支持,并以高技術(shù)改造來帶動一般國有企業(yè)的改革,使之實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換及產(chǎn)業(yè)升級。(2)強調(diào)國家控股,尤其對高新技術(shù)部門國有企業(yè)的股份實行絕對控制,規(guī)定國家控股不低于30%,不允許個人和外國投資者控股。其中個人不得擁有該類型國有企業(yè)5%以上的控股權(quán),外國投資者的持股不得超過總額的15%。(3)強調(diào)國有企業(yè)減少與私人經(jīng)濟的競爭。這與其它國家通過對國有企業(yè)私有化改革,使之最終能夠參與同包括私人經(jīng)濟在內(nèi)的市場競爭有很大的不同。通過改革,新加坡國有企業(yè)的經(jīng)濟效益普遍得以提高,并增強了在國際市場上的競爭力。目前新加坡是世界上國有企業(yè)效益最好的國家,這與新加坡政府利用高技術(shù)與市場機制改造國有企業(yè)不無關(guān)系。:(1)出售國有資產(chǎn)。戰(zhàn)后曾把大部分軍工企業(yè)出售給私人壟斷企業(yè)。80年代以來,又相繼先后出售了包括聯(lián)邦鐵路貨運公司、部分國有土地、電力銷售機構(gòu)、全國鐵路客運系統(tǒng)等在內(nèi)的一批國有企業(yè),并取得了一定的成效。(2)放松市場管制。政府重點取消了對國有通訊業(yè)及公共汽車業(yè)的管制,取消了對絕大部分有線電視和無線電廣播以及電子計算機的電訊服務(wù)方面的限制。美國具有自由市場經(jīng)濟的傳統(tǒng),一向比較重視私人企業(yè)的發(fā)展,美國政府國有企業(yè)改革的突出特點是:政府轉(zhuǎn)讓職能,即把本屬于政府的職能轉(zhuǎn)讓給私人企業(yè)。政府相繼通過國有資產(chǎn)出售、私人企業(yè)承包或改善經(jīng)營管理等辦法改革國有企業(yè)。一般地,聯(lián)邦政府主要負責出售國有資產(chǎn),州與地方政府則著重于轉(zhuǎn)讓政府職能。政府轉(zhuǎn)讓職能后,企業(yè)效率得到不同程度地提高,其中市政服務(wù)方面尤其明顯?？傊?通過對國有企業(yè)的民營化改革,使國有企業(yè)獲得了自由經(jīng)營的自主權(quán),債務(wù)問題的解決,有效地改善了政府的財政狀況,對消除財政赤字、從根本上解除政府財政負擔,起到了不可低估的重要作用。綜上所述,世界各國國有企業(yè)改革由于國情不同、企業(yè)狀況有別,其改造的方式及變革的模式也不盡相同,但基本目標主要是兩個:(1)政府為擺脫財政負擔。(2)企業(yè)為提高經(jīng)濟效率。從改造及變革的方式看,大體采用了股份制、承包制和租賃制等具體形式,其中以股份制改造為主。具體分三種情況:①股份制改造。對那些一時難以整體出售的大企業(yè),或者政府需要加以控制的企業(yè),實行股份制改造。一般通過企業(yè)內(nèi)部職工入股和股票上市、部分出售等具體措施加以改造,其產(chǎn)權(quán)形式表現(xiàn)為:從原來的國家獨有轉(zhuǎn)為官民合有而民營的形式。②承包和租賃。主要用于市政服務(wù)及公共交通等行業(yè)的小型國有企業(yè)的改造。一般來說,在大多數(shù)國家,私人資本難以經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施及國防工業(yè)仍屬國有或由國家控股。這里僅變革企業(yè)的經(jīng)營權(quán),而不改變企業(yè)的所有權(quán)。③拍賣出讓。對那些國家沒有必要占有或沒有能力繼續(xù)經(jīng)營及改造的國有企業(yè),一般通過招標、拍賣的形式整體轉(zhuǎn)讓給某個或某些私人企業(yè),使原來的完全國有轉(zhuǎn)為完全私有。從總體上看,世界各國國有企業(yè)的改革經(jīng)驗表明:國有企業(yè)只有改革,才有出路。改革不能不付出一定的代價,如失業(yè)者增加、居民社會福利受損等。但通過改革,大多都扭虧為盈,企業(yè)經(jīng)營狀況良好,政府財政狀況得以改善,從整體上提高了國民經(jīng)濟素質(zhì)以及國有企業(yè)的市場競爭力。由此可見:國有企業(yè)的改革利大于弊。由國外國有企業(yè)改革過程中的經(jīng)驗教訓,結(jié)合我國國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀,以下一些問題值得重視:。目前我國國有企業(yè)改革面臨諸多難題,其中一個十分關(guān)鍵的問題是企業(yè)負擔過重。據(jù)有關(guān)部門測算,目前我國國有企業(yè)的不良債務(wù)已達一萬多億元人民幣。從俄羅斯國有企業(yè)改革的經(jīng)驗教訓可知,市場經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)軌,需要巨額的原始積累資金啟動,正反兩面情況說明:資本市場的建立及其迅速發(fā)育成熟事關(guān)重大,在積極推進金融體制改革的同時,應(yīng)不斷拓寬各種投融資渠道,創(chuàng)造條件,積極促成國有企業(yè)在境內(nèi)外上市。同時注意加強對資本市場的監(jiān)管,防止金融泡沫的出現(xiàn),尤其是應(yīng)注意應(yīng)對經(jīng)濟全球化帶來的沖擊,以維護國家的經(jīng)濟安全。與西方國家國有企業(yè)的問題有所不同的是,我國現(xiàn)有的國有企業(yè)基本上是在計劃經(jīng)濟體制下形成和發(fā)展起來的,因此,目前我國國有企業(yè)面臨的一個突出問題是:由于社會主義市場經(jīng)濟體制目前正在建立過程中,計劃經(jīng)濟體制的后滯效應(yīng)還在一定程度上起作用。因此,一方面企業(yè)忽視市場作用的逐利行為,致使熱門產(chǎn)品和熱門項目重復(fù)生產(chǎn)及重復(fù)上馬,導(dǎo)致資源的極大浪費及市場配置資源的低效和無效。與此相關(guān)的另一方面是,市場信號失真,統(tǒng)一、合理、規(guī)范的市場規(guī)則和市場秩序沒有形成,致使市場上存在著大量的無序競爭現(xiàn)象,進一步弱化了國有企業(yè)面向市場、適應(yīng)市場以及參與市場競爭的機制建立。從根本上說,國有企業(yè)目前存在的一系列問題都可以歸結(jié)為市場問題,市場競爭的不規(guī)范與自身市場機制的不健全同時制約著國有企業(yè)的生存和發(fā)展,因此,國有企業(yè)解困必須“雙管齊下”:規(guī)范市場的同時健全企業(yè)適應(yīng)市場的機制。唯如此,才能從根本上提高國有企業(yè)的市場競爭力和市場占有率。由于國情的不同及社會制度的差異,西方流行的非國有化或私有化并不構(gòu)成我國國有企業(yè)改革的唯一可行的出路。衡量所有制結(jié)構(gòu)變化合理性的的標準,從根本上說在于生產(chǎn)力的發(fā)展,即鄧小平制定的“三個有利于”的衡量標準。將其中的生產(chǎn)力標準進一步具體化,在社會主義市場經(jīng)濟體制下,國有企業(yè)應(yīng)逐步確立自身的市場標準,即:將國有企業(yè)市場競爭力的大小和市場占有率的高低,作為衡量國有企業(yè)經(jīng)濟效益好壞的標準。同時作為衡量是否“以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)”及其“以公有制經(jīng)濟為主體”的具體標準。參考文獻:[1] 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