【正文】 協(xié)作手段，聯(lián)合加強發(fā)票管理、實施納稅評估和稅務稽查。加快社會化辦稅，將其作為征管改革的重要內(nèi)容和前提條件強力推進。充分發(fā)揮社會資源優(yōu)勢，與社會管理創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建“政府主導、財政考核、稅務指導、部門參與”的零散稅源管理新模式，明職責，嚴考核，重保障，建機制，強化社會化辦稅的規(guī)范運作，將有限的征管資源從繁雜的事務性工作中釋放出來。（八）健全稅收執(zhí)法監(jiān)督機制健全稅收執(zhí)法監(jiān)督機制。堅持決策權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，明確調(diào)查審批、風險分析、風險應對人員的職責，并實行各環(huán)節(jié)人員和職責相互分離，從制度、體制、機制上強化對稅收執(zhí)法權(quán)的運行制約。采用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，對稅收執(zhí)法權(quán)的行使和運用過程進行全程監(jiān)督制約，做到風險防控設(shè)計與流程再造、崗責重置、系統(tǒng)研發(fā)同步進行。深入推進內(nèi)控機制建設(shè)，梳理權(quán)力事項，排查風險點，強化流程控制和制約。加強對調(diào)查審批、風險分析、風險應對等重點環(huán)節(jié)的督察，完善責任追究制度，堅持有錯必糾、有責必問，確保行政問責制度落到實處。（九）完善征管質(zhì)量與績效評價體系。加快轉(zhuǎn)變征管質(zhì)量評價方式，在統(tǒng)一、規(guī)范分類分級崗責體系的基礎(chǔ)上，對涉稅信息采集與加工、納稅服務、稅務管理、風險分析監(jiān)控、納稅評估、稅務稽查、強制征收等工作情況，實行計算機過程留痕管理，將各環(huán)節(jié)征管績效歸集后作出綜合評價，客觀評價地稅機關(guān)稅收征管的主觀努力程度。根據(jù)征管績效評價中發(fā)現(xiàn)的稅 法遵從新動向、風險管理規(guī)律和征管薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善管理辦法和措施，優(yōu)化風險分析指標體系和風險預警、納稅評估模型，形成持續(xù)改進的運行機制。探索建立以提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本為主要內(nèi)容的、可量化的征管績效評價體系。（十）建設(shè)信息化支撐體系堅持業(yè)務先導引領(lǐng)信息化建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務與技術(shù)的有機融合。強力推進征管信息標準化建設(shè)，制定貫穿信息采集、流轉(zhuǎn)、查詢、應用、維護等全過程的信息管理規(guī)范，建立信息標準體系，統(tǒng)一涉稅信息的數(shù)據(jù)標準、口徑。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，保證涉稅信息的準確采集和規(guī)范使用。深化涉稅信息分析應用，做好數(shù)據(jù)、信息、情報、知識的轉(zhuǎn)化，做好納稅人申報納稅信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息、發(fā)票使用信息和稅務管理信息、第三方信息以及其他涉稅信息的收集、整合與比對，有效解決征納雙方信息不對稱問題。綜合分析探索納稅人不同規(guī)模、行業(yè)、稅種等風險發(fā)生規(guī)律，逐步建立風險預警指標、行業(yè)和稅種評估模型、稅法遵從風險特征庫，增強風險分析識別和應對能力。四、工作要求（一）統(tǒng)一認識，凝聚力量。全市地稅系統(tǒng)的廣大干部職工，特別是各級領(lǐng)導班子成員，要高度重視，深刻理解深化稅收征管改革的內(nèi)涵和意義，切實轉(zhuǎn)變稅收管理理念，克服畏難情緒，在系統(tǒng)上下形成廣泛的思想共識。要切實加強領(lǐng)導，將深化征管改革作為一把手工程、全局性工作，列入重要議事日程，凝聚各方力量，創(chuàng)造領(lǐng)導高度重視、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌有序、內(nèi)部齊抓共管、外部支持協(xié)作的良好改革環(huán)境。（二）穩(wěn)步實施，傳承創(chuàng)新。近年來，稅收征管流程再造、稅收信息化建設(shè)、稅收管理員制度建設(shè)等都不同程度地體現(xiàn)了征管改革的要求，也為現(xiàn)階段推進以風險管理為導向的征管改革積累了經(jīng)驗、創(chuàng)造了條件。因此，必須繼承發(fā)展各項改革有益成果，注重改革的策略、路徑，在繼承中創(chuàng)新。同時，要確保改革形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，要注重改革質(zhì)的突破，跳出在低層次上簡單重復的怪圈，不能以一種錯誤去修正另一種錯誤，不能“穿新鞋走老路”。（三）完善機制，強化保障。要建立高素質(zhì)的專業(yè)化管理人才隊伍，加大教育和培訓力度，加強各級人才庫建設(shè)，重點培養(yǎng)風險分析、納稅評估、稅務稽查、納稅服務等專業(yè)人才完善獎懲機制，獎優(yōu)罰劣，激發(fā)活力，增強地稅人員的敬業(yè)精神和工作責任感。加大經(jīng)費、設(shè)備等向征管領(lǐng)域的投入力度，確保征管改革順利實施。（四）搞好調(diào)研，認真總結(jié)，適時調(diào)整。調(diào)研要深入，要調(diào)查了解征管實際情況和存在的問題，了解征管的迫切需要和改革方向，調(diào)研改革風險點在哪里。論證要充分，要學習借鑒各地先進經(jīng)驗，探索論證適合本地的改革模式。對改革中出現(xiàn)的問題要考慮周全，及早應對，及時修正，適時調(diào)整，不斷優(yōu)化征管改革模式，促進稅收征管質(zhì)量和效率的提高。第五篇：稅收征管改革實施方案深化稅收征管改革實施方案為深入貫徹省、市局進一步深化稅收征管改革會議精神，構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系，根據(jù)市局對稅收征管改革工作的部署，市區(qū)國稅局在認真分析和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)機構(gòu)設(shè)置、稅源結(jié)構(gòu)、人力資源等實際情況，制定本實施方案。一、工作目標通過實施稅收征管改革，努力形成“征納權(quán)責明晰、服務職能整合、稅源專業(yè)管理、風險集約統(tǒng)籌、崗責流程統(tǒng)一、監(jiān)督制約有效”的稅收征管格局，進而達到提高征管質(zhì)效、優(yōu)化納稅服務、規(guī)范稅收執(zhí)法、降低執(zhí)法風險、促進納稅遵從的目的。二、改革內(nèi)容通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，將業(yè)務科室、辦稅服務廳、稅源管理分局等部門職責進行整合，實現(xiàn)辦稅服務廳全職能化、業(yè)務科室職能“瘦身”、風險管理中心中樞統(tǒng)籌、分局專職風險應對、各崗位分權(quán)制約，打造實體化、扁平化、集約化、流程化的稅收征管格局。（一）打造全職能辦稅服務廳通過將市區(qū)局各業(yè)務科室承擔的基礎(chǔ)管理事項下移至辦稅服務廳、各稅源管理分局承擔的基礎(chǔ)管理事項前移至辦稅服務廳的方式，推進辦稅服務廳由辦稅服務前臺向綜合稅收服務機構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)稅收服務、基礎(chǔ)管理各項職責在辦稅服務廳內(nèi)集中整合、專業(yè)化分工、一體化運作。在辦稅服務廳內(nèi)設(shè)立調(diào)查核實和涉稅審批崗位，賦予其調(diào)查核實和審批職能，實現(xiàn)依申請涉稅事項受理、核查、審批的一體化辦理。納稅人依申請辦理的158項涉稅事項，除需要市級以上稅務機關(guān)審批的13項涉稅事項外，對其他145項涉稅事項，只要納稅人提供資料齊全、符合辦理條件，均由辦稅服務廳受理并審核后當場審批辦結(jié)。同時賦予辦稅服務廳部分基礎(chǔ)稅源管理權(quán)限，對未按規(guī)定辦理依申請涉稅事項的納稅人履行催報催繳、欠稅追繳、處理處罰等職責。（二）業(yè)務科室職能調(diào)整業(yè)務科室職能“瘦身”，將政策法規(guī)科的增值稅專用發(fā)票管理、防偽稅控系統(tǒng)及稽核管理、進出口稅收管理、流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠審核、相關(guān)資格認定等業(yè)務，稅政科的所得稅稅收優(yōu)惠審核、所得稅核定等業(yè)務，征管科的普通發(fā)票管理、欠稅管理、委托代征管理、延期申報、延期繳納稅款管理等職責，計統(tǒng)科的稅收票證管理等職責下移至辦稅服務廳，相關(guān)業(yè)務人員隨業(yè)務至辦稅服務廳，加強辦稅大廳的一體化業(yè)務辦理能力。（三）強化風險管理中心中樞作用市區(qū)局成立獨立的、專業(yè)化的稅收風險管理中心，統(tǒng)籌開展風險目標規(guī)劃、風險信息采集、風險分析識別、等級排序、任務篩選、任務推送、復審復核、跟蹤評價和風險管理各環(huán)節(jié)整體聯(lián)動工作的協(xié)調(diào)等工作。風險管理中心統(tǒng)籌全局風險管理，形成強有力的管理中樞。充分利用各稅種和專業(yè)管理部位的專項風險分析成果，收集各類涉稅信息，采取人機結(jié)合的方式，進行綜合風險分析，研究制定風險防控策略，提出風險應對建議（包括上級部署的專項評估任務），統(tǒng)一提交稅收風險聯(lián)動管理聯(lián)席會議進行等級排序，確定風險應對任務。風險管理中心同時負責督導、反饋、考核風險應對工作，保證協(xié)同聯(lián)動的有效落實。風險應對實行“一次進戶、各稅統(tǒng)評”，在同一內(nèi)，除涉及稅收違法案件檢查和特殊事項調(diào)查外，對同一納稅人不得重復進戶開展納稅評估、稅務稽查、稅務審計。（四）稅源管理分局專職風險應對除振興分局（個體分局）外，其他稅源管理分局不再從事催報催繳、個體定稅等基礎(chǔ)稅源管理事項，將主要負責稅收風險提醒、納稅評估、注銷清算、發(fā)票檢查、漏征漏管清查等風險應對事項，以及稅收調(diào)查等風險信息采集事項。取消稅管員管戶，稅收管理員“不管企業(yè)管風險”，將主要從事稅收風險信息采集及風險應對工作。稅源管理科繼續(xù)作為專職評估科，負責市區(qū)局重點評估及專項評估。振興分局將負責市區(qū)局所有個體工商戶的稅源管理工作，實現(xiàn)市中區(qū)范圍內(nèi)個體工商戶稅收政策執(zhí)行的公平、一致。（五）健全完善監(jiān)督評價機制風險應對環(huán)節(jié)分權(quán)制約。落實選案、檢查（評估）、審理分權(quán)制約機制，稽查局除接受上級稽查局統(tǒng)一部署稽查任務、外部協(xié)查、舉報檢查外，其它案源由稅收風險管理中心推送；稅源管理科及各稅源管理分局作為專職評估機構(gòu)，所有案源由稅收風險管理中心分析推送。由稅收風險管理中心牽頭組織相關(guān)業(yè)務科室人員對稅務稽查、納稅評估結(jié)論進行集體審理定案，集體審理至少每半月召集一次，必要時可召開臨時審理會，稽查局、各評估單位負責案件的檢查（評估）、執(zhí)行。大廳審批業(yè)務分權(quán)制衡。辦稅服務大廳一體化辦理業(yè)務實行業(yè)務受理、核查、審批分權(quán)制衡，將涉稅業(yè)務受理、調(diào)查核實、審批崗位分由不同人員擔任，調(diào)查核實、審批人員應具備執(zhí)法資格，按規(guī)定流程辦理，實現(xiàn)分權(quán)制衡。完善考核評價機制。本方案所涉及業(yè)務調(diào)整、業(yè)務辦理及流轉(zhuǎn)事項由考核辦全程考核，對未按規(guī)定期限及工作質(zhì)量完成的，通報批評并考核扣分；對征管改革措施到位，完成質(zhì)量好、征管水平明顯提高的單位，將通報表彰并予以考核加分。三、時間安排（一）第一階段準備階段（8月1日—9月15日）：根據(jù)市局批復進行人員、崗位、業(yè)務、流程設(shè)定，申請調(diào)整金稅三期崗位、權(quán)限設(shè)置。（二）第二階段培訓階段（9月16日—9月30日）：授課人員備課，對所有業(yè)務人員分崗位開展人員培訓。（三）第三階段全面運行階段（10月1日開始）：機構(gòu)、人員、系統(tǒng)調(diào)整到位，按新業(yè)務流程全面運行。（四）第四階段總結(jié)完善階段（12月份）：各單位總結(jié)征管改革運行情況，對工作中存在的疑點、難點問題進行匯總分析，并形成書面報告上報市區(qū)局。市區(qū)局組織評估驗收，全面總結(jié)評價，提出進一步完善的措施和意見。四、工作要求（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導為把稅收征管改革落到實處，市區(qū)局成立深化稅收征管改革工作領(lǐng)導小組，由市區(qū)局主要領(lǐng)導任組長，市區(qū)局其他局領(lǐng)導任副組長，分管征管工作的局領(lǐng)導負責征管改革常務工作，各科室、分局主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市區(qū)局征管科，由征管科長任主任，具體協(xié)調(diào)指導稅收征管改革落實，為工作的順利實施提供組織保障。（二）各負其責，密切配合稅收征管改革工作政策性強，涉及的業(yè)務和部門多，相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，對實施過程中的難點問題，及時溝通反饋，持續(xù)改進。為避免發(fā)生納稅人多頭跑，各崗位間推諉扯皮的現(xiàn)象，在內(nèi)部改革的同時，加大對外宣傳力度，爭取納稅人的理解和支持。同時，嚴格落實首問責任制，對外公開辦稅流程，有必要時可制作流程示意圖，放在局機關(guān)、辦稅大廳、分局的顯要位置，讓納稅人一目了然，不論辦什么事都能及時找到相應的部門或個人。（三）深入調(diào)查，持續(xù)改進稅收征管改革是一個不斷發(fā)展完善的過程。各單位在推進征管改革工作過程中，要本著鞏固、完善、提高、優(yōu)化的原則，實行跟進管理，深入調(diào)查分析和研究工作中反映出的問題，不斷調(diào)整充實、改進完善征管體系的內(nèi)容，總結(jié)歸納出豐富有效的實踐經(jīng)驗，切實提高稅收征管的質(zhì)效。