【正文】 黨員到社區(qū)報到制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。依托社區(qū)志愿服務(wù)組織，建立黨委政府倡導(dǎo)、社區(qū)組織扶持、共產(chǎn)黨員帶頭、專業(yè)社工引領(lǐng)、居民廣泛參與的社區(qū)志愿互助新格局。（4）應(yīng)采取民主管理的方式強化居民的民主意識。一是指導(dǎo)式管理，如對各種群眾自發(fā)性的娛樂活動進行指導(dǎo)，建立一定的組織載體，將其納入管理范圍。二是疏導(dǎo)式管理，通過文明社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)文化活動、社區(qū)服務(wù)等公益活動體現(xiàn)倡導(dǎo)什么、反對什么。三是透明式管理，通過各種宣傳欄、告示、電話或信箱等形式，實現(xiàn)政務(wù)公開、社區(qū)事務(wù)公開。四是以服務(wù)為先導(dǎo)，通過為居民排憂解難，贏得居民的認同，逐步達到社會管理目標和居民共同需要的統(tǒng)一。 加強社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)建立一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干，以社區(qū)專職工作人員為重點，以政府派駐人員、其他社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)服務(wù)人才隊伍。（1）制定社區(qū)服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃，把社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)納入人才發(fā)展規(guī)劃，研究制定社區(qū)服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃，鼓勵、吸引社會優(yōu)秀人才向社區(qū)流動。（2）充實壯大社區(qū)干部隊伍。依法依章選齊配強社區(qū)班子成員，逐步擴大社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)居民委員會直接選舉范圍。建立健全社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會，健全居民委員會下屬委員會，選齊配強居民小組長、樓院門棟長。（3）積極推進社區(qū)服務(wù)人才對其專業(yè)化、職業(yè)化。根據(jù)工作需要，面向社會公開招聘，配備一定數(shù)量的專職社區(qū)工作人員。積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴大就業(yè)范圍，吸納更多人員從事社區(qū)服務(wù)工作。（4）建立健全社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)和激勵制度。鼓勵社區(qū)服務(wù)人員立足崗位、自學(xué)成才，支持他們參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，采取多種方式加強對現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的服務(wù)意識、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。建立健全人才激勵制度，依照相關(guān)法律政策規(guī)定落實社區(qū)服務(wù)人員的生活補貼、工資、社會保險等福利待遇。 進一步支持和規(guī)范物業(yè)管理（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，依法管理。地方政府和物業(yè)管理行政主管部門以及法制宣傳教育主管部門要加強對物業(yè)管理法律、法規(guī)的宣傳普及，提高物業(yè)管理企業(yè)和廣大業(yè)主依法共同管理小區(qū)的共同責(zé)任和意識，增強物業(yè)公司和業(yè)主依法行使自身職權(quán)和義務(wù)的能力。把物業(yè)服務(wù)行業(yè)納入城市建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，放在安置小區(qū)管理的重中之重，社區(qū)要深入到實地調(diào)查研究和解決小區(qū)物業(yè)管理工作中與業(yè)主間產(chǎn)生的糾紛和困難，不斷推進物業(yè)規(guī)范管理的深入和完善，把物業(yè)規(guī)范管理納入政府工作的議事日程。（2）規(guī)范安置小區(qū)的物業(yè)服務(wù)標準，根據(jù)考核結(jié)果，采用“以獎代補”的形式給予服務(wù)補貼，調(diào)動物業(yè)服務(wù)單位的積極性。同時，與原有的村合作，組建業(yè)委會，聘用第三方監(jiān)督和管理物業(yè)，對物業(yè)服務(wù)人員進行培訓(xùn)，把好人員聘用的“入口關(guān)”，提高物業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)水平，讓居民感受到物業(yè)的作用，感受到好物業(yè)和差物業(yè)的區(qū)別，整體提高安置小區(qū)的檔次。（3）發(fā)揮好街道辦事處、社區(qū)居委會的指導(dǎo)作用。辦事處和居委會是轄區(qū)物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主貼身領(lǐng)導(dǎo)、教育、監(jiān)督的組織機構(gòu)，他們能隨時隨地聽得著、看得見小區(qū)發(fā)展和發(fā)生的一切，最能掌握轄區(qū)內(nèi)各物業(yè)管理服務(wù)的水平和質(zhì)量情況，最有機會了解業(yè)主的思想動態(tài)，最有充分說服力解決實際問題，檢查監(jiān)督可隨時到位，發(fā)揮他們的積極作用，有利于加快促進物業(yè)管理服務(wù)不斷改進和提升。參考文獻[1] 唐新，構(gòu)建和諧社區(qū)[M]，北京:中國社會出版社，2007 [2] 宋國華，當前我國物業(yè)管理存在的問題及解決對策［Ｊ］，經(jīng)濟師，2007 [3] 宋之國，構(gòu)建城市和諧社區(qū)與社區(qū)治理創(chuàng)新研究[M]，北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社，2010 [4] 申雯雯，侯愛敏，姜彬，市民化進程中的農(nóng)民安置社區(qū)管理研究——以蘇州為例[J]，城市觀察，2015, 35(1):107113 [5] 李偉明，城市化進程中農(nóng)民安置社區(qū)的創(chuàng)新管理研究［Ｊ］，常州大學(xué)，2011：（24）[6] 呂維平，失地農(nóng)民住房安置模式探討［Ｊ］，城市問題，2007：（5）[7] 丁寧，我國城市社區(qū)治理模式選擇及其法律構(gòu)建［D］，延邊大學(xué)，致謝非常感謝祁玲玲老師在我大學(xué)的最后學(xué)習(xí)階段——畢業(yè)論文階段給我的指導(dǎo)，從最初的定題到資料收集到寫作、修改到論文定稿她給了我耐心的指導(dǎo)和無私的幫助。為了指導(dǎo)我們的畢業(yè)論文她們放棄了自己的休息時間，她的這種無私奉獻的敬業(yè)精神令人欽佩在此我向老師表示我誠摯的謝意！第四篇：城市社區(qū)管理中存在的問題與對策內(nèi)容摘要：城市社區(qū)是城市社會的組成部分,隨著我國政治經(jīng)濟體制改革的不斷深入和城市化進程的加速,城市社區(qū)在社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的地位和作用日益凸顯,城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會發(fā)展中的一個戰(zhàn)略性問題。分析城市社區(qū)的特點,總結(jié)城市社區(qū)管理與改革的經(jīng)驗,認識加強和改善城市社區(qū)工作的意義,是我國城市化進程中的重要課題。本文主要結(jié)合昌平區(qū)社區(qū)管理實際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并針對有關(guān)問題提出了相應(yīng)解決對策。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)社區(qū)管理管理體制民主自治城市社區(qū)管理中存在的問題與對策一、當前城市社區(qū)管理面臨的主要問題近年來，昌平區(qū)對城市社區(qū)管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）管理思維與觀念不能相適應(yīng)，責(zé)權(quán)利不夠明確。目前，昌平區(qū)一些社區(qū)組織機構(gòu)主要由原來的村“兩委會”轉(zhuǎn)變而來，其管理思維和管理方法仍不同程度的沿用原村上的管理模式，管理思維與觀念不能適應(yīng)新型社區(qū)發(fā)展的需要，存在著一定的過渡思想和畏難情緒。大量的行政工作、紛繁的社會事務(wù)、復(fù)雜的拆遷糾紛和善后問題以及各種檢查評比等都擺在社區(qū)管理干部的面前，使社區(qū)干部背負了太多的責(zé)任，但社區(qū)經(jīng)費普遍比較緊張、開支困難，權(quán)責(zé)不對等，有些工作不被群眾了解，受到指責(zé)、舉報等因素，使一些社區(qū)干部工作積極性大受影響。加之一些政策得不到及時有效落實，自身的一些利益得不到有效的保障，造成了一部分社區(qū)干部存在“做一天和尚撞一天鐘”的過渡思想。（二）管理體制與機制不夠順，管理能力有待提高。一是社區(qū)行政管理機構(gòu)設(shè)臵滯后。根據(jù)調(diào)查了解，目前，有些已經(jīng)入住的社區(qū)尚未建立新的社區(qū)居委會，仍由原村委會管理各自居民，管理起來十分不順；二是新舊社區(qū)過渡不夠完滿，新舊社區(qū)的關(guān)系錯綜復(fù)雜，管理上出現(xiàn)混亂和諸多矛盾。三是提前介入不及時，缺乏明確、系統(tǒng)的計劃、措施和一個適合社區(qū)居民特點的、比較健全的管理體制和管理模式；四是一些社區(qū)干部在管理經(jīng)驗、管理水平和管理能力等方面與城市社區(qū)相比，還存在一定的差距。（三）集體資產(chǎn)經(jīng)營處臵不夠規(guī)范，使集體經(jīng)濟發(fā)展受阻。據(jù)調(diào)查了解到，由于量化困難、擔心引發(fā)糾紛等原因，目前昌平區(qū)有些社區(qū)集體資產(chǎn)并沒有進行清產(chǎn)核資、量化到人。同時，社區(qū)干部既負責(zé)社會事務(wù)，又負責(zé)新型集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理。入住新社區(qū)后，由于行政隸屬關(guān)系發(fā)生變化，多數(shù)居民認為原社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)缺乏一些行政約束，擔心自己的權(quán)益受到損害，對原有集體資產(chǎn)的經(jīng)營處臵存在疑慮。同時，一批配套經(jīng)營性設(shè)施以成本價轉(zhuǎn)讓給新型集體經(jīng)濟組織，這些設(shè)施包括底層商鋪、集中商業(yè)樓、農(nóng)貿(mào)市場、幼兒園等，如何分配、經(jīng)營好這些設(shè)施，居民都十分關(guān)注。同時，集體經(jīng)濟發(fā)展遇到困難：一是積累減少，支出增大，難以發(fā)展。過去大多數(shù)集體經(jīng)濟收入主要靠招商引資和土地流轉(zhuǎn)收益，但可支配的集體土地量大大減少，使招商經(jīng)濟和土地流轉(zhuǎn)收益大受影響，積累減少，發(fā)展壯大面臨困難；二是經(jīng)營者素質(zhì)不高和缺乏競爭意識，有的社區(qū)還沒有一個明確的發(fā)展目標或較好的發(fā)展項目；三是土地等政策方面的障礙限制發(fā)展，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展難以實現(xiàn)實質(zhì)性的突破；四是部分居民由于自身觀念、素質(zhì)和能力問題，很多居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)較困難，如果新居房屋出租、集體經(jīng)濟分紅、社會保障不能及時跟上，部分居民會出現(xiàn)生活困難。五是有些社區(qū)的公共經(jīng)費來源渠道、出依據(jù)、經(jīng)費管理還沒有相關(guān)政策的明確規(guī)定，致使一些公共事務(wù)經(jīng)費收支無章可循。（四）公共服務(wù)設(shè)施不配套，居民難以適應(yīng)物業(yè)管理服務(wù)。由于多種原因，部分小區(qū)的市政配套設(shè)施還不夠完善，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進度緩慢，給新入居居民生活帶來極不方便。長期以來，農(nóng)民都是自己承擔自家及周圍的清潔衛(wèi)生，已形成傳統(tǒng)習(xí)慣，又加之他們收入不高以及其他一些原因，對于要繳費請人打掃清潔衛(wèi)生“出錢買服務(wù)”式的小區(qū)物業(yè)管理的做法目前難以適應(yīng)，因而出現(xiàn)以各種借口不交物管費、垃圾清運費、停車費，甚至不交水電費的情況。同時，由于居民缺乏一些公共觀念，行為習(xí)慣比較差，破墻開店、亂搭亂建、侵占公共空間、亂扔垃圾、不遵守物業(yè)管理規(guī)定等現(xiàn)象比較普遍。另外，新居工程物業(yè)管理配套設(shè)施標準不統(tǒng)一，新居保修期后的維修基金落實不夠到位，這都給社區(qū)的物業(yè)管理帶來了困難。（五）矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，使治安問題日益加重。大規(guī)模地拆遷和實施集中居住，農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，跨社區(qū)甚至跨街道的居民入主一個集中居住小區(qū)，農(nóng)民落后的觀念、較低的素質(zhì)以及行為習(xí)慣、生活方式等短時期內(nèi)難以改變和適應(yīng)。同時，集中居住后一些居民因為就業(yè)困難、收入暫時性下降等因素產(chǎn)生了不穩(wěn)定情緒，加之教育、引導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)等工作未能及時跟上，居民對集中居住新社區(qū)的認同度不高、歸宿感不強，使管理難度增大。再加上新社區(qū)用于出租的房屋比較多，外來人口大量涌入，使引發(fā)的矛盾不斷呈上升趨勢，小區(qū)秩序、治安受到了極大的影響。二、進一步加強城市社區(qū)管理的對策和建議（一）搞好調(diào)研，摸清情況，完善制度。據(jù)調(diào)查了解，目前昌平區(qū)社區(qū)情況比較復(fù)雜，大體上有六種情況：一是政府統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一修建，全部由農(nóng)民居住而形成的社區(qū)；二是政府統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一修建，一部分由農(nóng)民居住，一部分對外出售，而形成的社區(qū)；三是政府指定土地，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，部分樓盤由農(nóng)民所有，其余由開發(fā)商對外出售而形成的社區(qū)；四是村委（社區(qū)）會經(jīng)過政府批準同意，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，部分樓盤由農(nóng)民所有，其余由村委會（社區(qū)）對外出售而形成的社區(qū)；五是村委會經(jīng)過政府批準同意，政府指定土地，農(nóng)民自己修建而形成的社區(qū)；六是政府劃定土地，搞集鎮(zhèn)建設(shè)，動員社會各界人士和當?shù)剞r(nóng)民修建而形成的社區(qū)。對于這些社區(qū)的管理方式，昌平區(qū)應(yīng)成立了社區(qū)管理建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門配合，組織專門力量，對新建社區(qū)進行全面調(diào)查研究，摸清其基本情況，了解其管理模式，并認真分析各自利弊，為制定涉農(nóng)社區(qū)管理規(guī)章制度提供依據(jù)。在摸清情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)新型社區(qū)的特點，參照城市社區(qū)的要求，制定新型社區(qū)管理規(guī)章制度，如新型社區(qū)設(shè)臵標準、機構(gòu)設(shè)臵、領(lǐng)導(dǎo)配備、工作職能、經(jīng)費管理等，為實現(xiàn)科學(xué)管理提供制度保障。（二）科學(xué)規(guī)劃，制定標準，合理設(shè)臵新社區(qū)。要組織專門力量，做好提前介入的準備工作，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，針對每個集中居住小區(qū)的規(guī)模、特點、人員構(gòu)成，結(jié)合實際提出一個適合社區(qū)特點的、明確的、系統(tǒng)的計劃和規(guī)劃，為集中居住后的建制調(diào)整、組織建設(shè)和后續(xù)建設(shè)管理做好相關(guān)準備工作。在實踐中，逐步完善社區(qū)居民代表會議等組織機構(gòu)，待條件成熟后，由政府批準成立正式社區(qū)居委會，實現(xiàn)與城市社區(qū)的完全接軌。在新舊社區(qū)雙軌運行的過渡時期，對新舊社區(qū)的職能作適當分工，原社區(qū)的職能從大量的事務(wù)性管理轉(zhuǎn)向側(cè)重于搞好城鄉(xiāng)一體化的征地、拆遷安臵和善后工作以及謀劃集體經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大，新社區(qū)（籌委會）集中于社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)，做好社區(qū)居民與原社區(qū)、原集體經(jīng)濟組織有關(guān)問題的銜接、協(xié)調(diào)工作。（三）理順新關(guān)系，構(gòu)建新的管理體制，實現(xiàn)科學(xué)管理。加強社區(qū)管理，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，理順新關(guān)系，對社會主義和諧社會的形成關(guān)系重大。要認真落實中共中央組織部《關(guān)于進一步加強和改進街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，根據(jù)新建社區(qū)的特點，加強和完善社區(qū)黨的組織建設(shè)，推進社區(qū)建黨委、樓院建支部、樓道成立黨小組的工作，并建立新的管理體制。一是進一步明確社區(qū)的職能定位。二是從社區(qū)剝離股份公司。將集體經(jīng)濟組織從社區(qū)中剝離出來，通過量化集體資產(chǎn)，進行股份制改造，進一步規(guī)范股東會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的產(chǎn)生辦法、議事規(guī)則及相關(guān)制度，與現(xiàn)有社區(qū)實行居企分開、帳務(wù)分開，成為獨立的市場主體，公司按照章程和企業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)運作，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值，公司憑股東的股權(quán)證進行利益分配，使涉農(nóng)社區(qū)“村民”向集體經(jīng)濟組織“股民”轉(zhuǎn)變。（四）選好配強社區(qū)干部，加強培訓(xùn)，努力提高管理能力。要選好配強新型社區(qū)干部，努力提高管理能力。由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）選擇一批組織協(xié)調(diào)能力較強的機關(guān)干部到籌委會掛職書記或主任，牽頭籌委會籌備工作；在現(xiàn)社區(qū)干部中選擇一批熱心公益事業(yè)、年富力強、群眾公認度較高并擬入住新社區(qū)的人員到新社區(qū)籌委會任職；結(jié)合大學(xué)生“村官”工作，實現(xiàn)“一社區(qū)一名大學(xué)生”的工作目標，充分發(fā)揮大學(xué)生在新社區(qū)建設(shè)上的作用。要加強對社區(qū)干部的激勵約束。通過完善目標考核、經(jīng)濟獎勵、政策補助、民主決策等方式，進一步探索建立切合實際的激勵機制、約束機制和利益分配機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)干部自身利益與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟之間，農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織之間的利益關(guān)系。根據(jù)工作實績和經(jīng)濟發(fā)展情況給予社區(qū)主要干部一定的獎勵，對年齡較大、貢獻較大、正常離職的社區(qū)干部，給予適當生活補貼，以解決后顧之憂。區(qū)委組織部、區(qū)民政局、黨校和各鎮(zhèn)（街道）要加強新社區(qū)干部培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。（五）強化管理服務(wù)功能，加強物業(yè)管理，提高生活質(zhì)量。一是加強對社區(qū)公共事務(wù)的財政支持。以公共服務(wù)均等化為目標，采取財政投入、新居工程配套設(shè)施收益補貼等措施，確保新社區(qū)公共支出。二是完善管理服務(wù)條件。要突出抓好新社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，落實文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施。對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，要做到專建專用，加強管理維護，不得擠占挪用，或擅自改變用途。三是促進居民轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)帶動、有效培訓(xùn)、政策扶助、配套服務(wù)，妥善解決新社區(qū)的就業(yè)問題。加強與職介、培訓(xùn)機構(gòu)、城市社區(qū)、招商部門、工業(yè)園區(qū)等的就業(yè)協(xié)作，加強對就業(yè)困難人員的崗位和服務(wù)援助。在招標比選物管企業(yè)時，向物管公司提出招用居民從事部分崗位工作的硬性要求。四是完善居民社保救助。按照相關(guān)政策規(guī)定，制定涉農(nóng)居民愿意參保、參得起保的措施和辦法，實現(xiàn)居民社會保險多種措施、多種形式的覆蓋。切實解決涉農(nóng)居民看病難的問題，防止涉農(nóng)居民入住新社區(qū)后因病致貧。五是加強居民服務(wù)管理。一方面加強服務(wù)