【正文】 維護、生活質(zhì)量有提高。在這方面，縣委、縣政府不僅是這么想的，也是這么實踐的，相繼制定了一系列利民惠民的好政策，有力地推動了增減掛鉤試點、城鄉(xiāng)一體化工作的扎實開展。在住房安置上：堅持高標準規(guī)劃，力求功能完善、配套齊全、管理科學，不設獨立的農(nóng)民新居工程小區(qū)，而是將農(nóng)民新居工程融入到城市高標準新型社區(qū)之中，這樣農(nóng)民群眾才樂于搬遷居住。新型社區(qū)做到辦公、社保、民政、計生、農(nóng)技、公安、司法等行政服務資源齊備，青少年活動中心、圖書閱覽室、文體活動站、衛(wèi)生院、物業(yè)服務站、學校、公辦幼兒園、文化廣場、養(yǎng)老院、超市、停車場、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站等公共服務體系完善。為了提高土地利用率，我們規(guī)劃全縣的農(nóng)民新居工程全部為樓房，每棟樓設計3至4個單元，設定了456789105和120平方米8種戶型，充分滿足農(nóng)民群眾不同的居住需要。新居工程回遷樓全部具備即遷即住條件，免去了農(nóng)民裝修支出。針對城鄉(xiāng)新居工程的需要，考慮了農(nóng)具房、大型農(nóng)機具室內(nèi)外停放場、小型畜禽舍、小菜園等附屬設施的安排，滿足了農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。對農(nóng)民現(xiàn)有房屋臵換按1：1或1:，平房換樓房，農(nóng)民進城后的安臵房屋不是經(jīng)濟適用房，也不是小產(chǎn)權房，而是真正意義上的商品房，是由政府統(tǒng)一購買配送的。對群眾需求額外增加的面積，不超過10平方米的，按建筑成本核算收費；凡不足45平方米的，無償補足面積，保證農(nóng)民居者有其屋。對少數(shù)搬遷戶如不愿參與房屋臵換的，可選擇貨幣補償，補償標準以獨立評估機構的評估結論為準。在回遷樓分配上，制定了綜合評分體系，包括簽訂拆遷協(xié)議先后順序、裝修程度、身體狀況等多個標準，對因殘疾、重癥疾病行走不便或年齡在55周歲以上的人員家庭，可優(yōu)先選擇一樓，確保分配公開公平合理。在就業(yè)安置上：農(nóng)民進城后可不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原有承包土地可通過土地流轉(zhuǎn)、入股等形式獲得收入。我們明確了原土地承包權保持不變，給予確權發(fā)證，承包時間到農(nóng)村二輪土地承包結束，給農(nóng)民群眾吃下了“定心丸”。拆舊后進城農(nóng)民，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，每個家庭不挑不選在24小時內(nèi)至少安排一人上崗就業(yè)，新居工程物業(yè)公司優(yōu)先選用回遷農(nóng)民，建筑工程用工優(yōu)先選用回遷農(nóng)民；拆舊后進住縣城新居工程的農(nóng)民，對于自主創(chuàng)業(yè)的，享受自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，給予扶持，從事個體經(jīng)營享受最高每年8000元的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加費和個人所得稅減免政策；加快農(nóng)民職業(yè)技能培訓體系建設，進城農(nóng)民免費享受就業(yè)培訓，由人社、教育等部門組織開展物業(yè)、保潔、保育、家政服務等培訓，確保每人至少掌握兩項就業(yè)技能，打消農(nóng)民進城后的顧慮。在配套安置上：對搬遷進城后的農(nóng)民，由本人提出申請，可納入縣城居民戶口統(tǒng)一管理，享受城鎮(zhèn)居民各種待遇。由于大洼全域為國有農(nóng)場，農(nóng)民進城后的農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險將納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險范疇，退休工資將翻一番；新農(nóng)村合作醫(yī)療保險變?yōu)槌擎?zhèn)居民醫(yī)療保險，保費由30元/人/年提高到240元/人/年，最高報銷額度上限由3萬元提高到15萬元。所涉及到的補繳保費部分由縣財政承擔，有用工單位的，今后繳納部分按相關規(guī)定執(zhí)行。這對自古以來“養(yǎng)兒防老”的農(nóng)民群眾來說，無疑是最大的“福音”。在搬遷進城后農(nóng)民子女就學上，由縣政府統(tǒng)一安排到縣城內(nèi)全日制公辦中小學入學，與原城市學生享受同等的入學、就讀權利，免收一切學校收費；報考縣內(nèi)高中、職高的，在考試成績之外加20分。在住房補貼上：為充分調(diào)動農(nóng)民進城，引導農(nóng)民盡快由農(nóng)民變市民，縣政府給予進城農(nóng)民至少三年的住房補貼予以過渡?？h財政從物業(yè)費、取暖費、交通費、有線電視收視費等方面對進城農(nóng)民群眾進行補貼，大大降低了農(nóng)民群眾的生活成本。，由縣、從交工之日起補貼3年。取暖費執(zhí)行縣定標準，從交工之日起，由縣、鎮(zhèn)財政全額補貼3年。“兩管三線”（燃氣、自來水、電力、電話、有線電視）初裝費全部列入房屋建設成本，由財政承擔，有線電視前三年的收視費由縣、鎮(zhèn)財政全額補貼。同時完善城鄉(xiāng)公交體系建設，新居工程居民享受三年的交通補貼，主要考慮進城后仍然在農(nóng)村繼續(xù)耕種的農(nóng)民，需要由公交接送，鼓勵農(nóng)事龍頭企業(yè)購臵內(nèi)部交通車輛，接送農(nóng)民工上下班，由財政予以一定補貼。對于少數(shù)不愿進城的農(nóng)民，在所在區(qū)域規(guī)劃的新市鎮(zhèn)中由政府統(tǒng)一建設集中居住區(qū)予以安臵。原有農(nóng)墾養(yǎng)老保險不變，同時政府統(tǒng)一規(guī)劃建設畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和種植小區(qū)。種植小區(qū)一部分為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的集中棚菜生產(chǎn)區(qū)，一部分為農(nóng)戶種植蔬菜的自留地（每戶20平方米），從而保證農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需。（三）存在問題一是工作經(jīng)驗不足。增減掛鉤與城鄉(xiāng)一體化工作是一項新生事物，既沒有成形的模式可以遵循，也沒有成型的經(jīng)驗可以借鑒。我縣作為全省城鄉(xiāng)一體化試點縣，在實際工作中，只能是邊干邊探索，在工作實踐中不斷完善。二是新居工程建設需進一步加快。增減掛鉤最終體現(xiàn)就是把拆舊區(qū)的村屯復墾為耕地，而要按時按規(guī)定要求完成好復墾任務的前提是把拆舊區(qū)的群眾安臵好。全縣城鄉(xiāng)一體化計劃安排的新居工程共計15項。其中，今年計劃開工10項，已開工建設項目有6項。我縣將進一步加快推進新居工程建設，力爭未開工建設的項目盡快開工，已開工項目盡快具備回遷條件，確保拆舊復墾區(qū)農(nóng)民按時回遷，拆舊復墾工作按時開展。三是資金籌措上仍面臨較大壓力。做好增減掛鉤工作，推進城鄉(xiāng)一體化，關鍵支撐是資金。隨著增減掛鉤試點工作的全面開展和城鄉(xiāng)一體化的整體推進，所需資金量會越來越大。雖然來源主要有財政補貼、財政專項資金、對上爭取資金和融資，但是前三種資金來源比較有限，遠遠不能滿足城鄉(xiāng)一體化的需要。目前，貸款、BT、BOT等融資方式籌措渠道還不夠順暢，金融支持與快速發(fā)展相比還是不相適應。四、下步工作打算（一）進一步營造良好的工作推進氛圍通過多種形式繼續(xù)加大對增減掛鉤和城鄉(xiāng)一體化工作的宣傳力度，提高全縣廣大干部群眾的認識，充分調(diào)動干部群眾參與的積極性。每名領導干部都要做推進工作的精兵強將，特別是各鎮(zhèn)的主要領導，要親自掛帥，親自抓操作實施，把增減掛鉤、城鄉(xiāng)一體化政策宣傳到群眾之中，讓群眾真正地理解和熟知，并積極參與。相關部門要各司其責、通力合作，自覺地把各項工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，營造全社會關心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。（二）積極推進工作進程要構筑信息發(fā)布平臺，提高信息化水平。加快建立健全信息平臺發(fā)布機制，完善信息發(fā)布設施，將增減掛鉤相關信息全部錄入到信息系統(tǒng)中，把每戶的拆舊面積、附屬設施評估價格、安臵面積等信息公開，主動接受群眾監(jiān)督，努力做到公平、公正。加快推進新居工程建設。被確定為我縣新居工程的項目，由建設實施主體單位到各審批部門辦理相關手續(xù)，要特事特辦。各有關部門要實行首問負責制，明確審批時限和流程，避免由人為因素影響工程進度，若因?qū)徟h(huán)節(jié)影響項目進度，將實行責任追究。（三）加快完善各項配套政策在認真總結前一階段工作實踐和聽取各方面意見的基礎上，縣政府要組織相關部門進一步研究完善相關配套政策，使之更有針對性和可操作性。如盡快完善出臺促進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化的相關政策、促進充分就業(yè)的有關政策、鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和農(nóng)村基層組織建設的有關政策等，為全縣推進城鄉(xiāng)一體化提供全方位體制和機制保障，使全縣城鄉(xiāng)一體化工作快速推進、有序進行。（四）完成好階段性目標任務充分利用國家和省土地增減掛鉤政策，建設新居工程，安臵拆舊復墾區(qū)農(nóng)民。10項新居工程要確保工程進度，年底前，6項新居工程要具備回遷條件，4項新居工程要主體竣工，要及時推進拆舊復墾，確保復墾耕地面積。按照國家和省、市的相關規(guī)定，我縣將合理確定補償標準，穩(wěn)妥開展征地拆遷。用好用活增減掛鉤政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不僅關系到我縣人民的切身利益，而且對我縣長遠發(fā)展具有非常重要的意義。目前，我縣城鄉(xiāng)一體化工作順利起步，開局良好。我縣將認真總結一年來的實踐經(jīng)驗，找準問題關鍵，明確目標，堅定信心，抓住當前大好機遇，爭取快發(fā)展、大發(fā)展。我們有信心、有決心在市委、市政府的正確領導下，在國家檢查組指導下，進一步做好我縣增減掛鉤工作，加快推進我縣城鄉(xiāng)一體化工作進程。