【正文】 記工作，權(quán)屬清晰無爭議。（二）有項目資金平衡方案，能確保項目實施所需資金及時足額到位，有確保拆舊地塊復耕的措施。（三）當?shù)卣匾暎罕娮栽竻⑴c度較高。項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有依法嚴格規(guī)范管理土地的意識，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。（四）項目區(qū)原則上應在同一縣（區(qū)）內(nèi)安排，經(jīng)批準也可跨縣（區(qū)）設立，一個項目掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模原則上控制在50公頃以內(nèi)。“拆舊區(qū)”應以村為單位整體推進，拆舊面積占所在行政村農(nóng)村建設用地面積的比例不低于30%?！敖ㄐ聟^(qū)”原則上應安排在土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設區(qū)，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設，但不得占用基本農(nóng)田。項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積不能大于拆舊地塊總面積，做到項目區(qū)內(nèi)耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。（五）項目區(qū)所在區(qū)位具有農(nóng)村建設用地整理所必須的路、水、電等配套基礎設施；或已擬定相關的道路、水利、電力工程等建設方案，有關措施與資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃和實施。第九條 項目區(qū)立項申報材料（一）項目區(qū)所在縣（區(qū)）國土資源管理部門立項申請。（二）項目區(qū)所在市國土資源管理部門轉(zhuǎn)報文件。（三）項目區(qū)所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金承諾證明。（四）項目區(qū)實施規(guī)劃（含文本、圖件、附件及電子文檔）；（五）項目區(qū)所在縣（區(qū)）國土資源部門組織的專家論證意見。（六）經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會議三分之二以上成員同意并簽字，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社簽章同意進行農(nóng)村建設用地整理的意見書。（七）涉及拆遷的農(nóng)戶同意拆遷的承諾書。（八）初步擬定的土地權(quán)屬調(diào)整方案（含調(diào)整方案圖、涉及調(diào)整的權(quán)屬單位及三分之二村民簽字確認書）。（九）土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)（土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫）。（十）土地利用規(guī)劃審查圖。（十一）項目區(qū)1/2000勘界測繪圖，重點區(qū)域（包括“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”）1/500勘界測繪圖（圖件和比例尺具體要求詳見《四川省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃編制技術要點》）。（十二）市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門對建新區(qū)選址的書面意見。第十條 項目區(qū)立項申報程序項目區(qū)申報單位為縣（區(qū)）人民政府，項目區(qū)申報材料由縣（區(qū)）國土資源管理部門報經(jīng)市國土資源管理部門審查后，出具審查意見并轉(zhuǎn)報省國土資源廳批準。項目區(qū)經(jīng)批準后，縣（區(qū)）國土資源管理部門應當制定項目區(qū)實施規(guī)劃方案，逐級上報省國土資源廳審批。第二節(jié) 項目實施第十一條 用于農(nóng)民集中安置建設的“建新區(qū)”建設（一）用于農(nóng)民集中安置建設的“建新區(qū)”建設用地不需單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，但需依法辦理規(guī)劃建設手續(xù)和建設用地供地手續(xù)。占用農(nóng)用地的，可先實施，然后按照掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用管理原則到期歸還。（二）用于農(nóng)民集中安置建設的“建新區(qū)”要按項目實施規(guī)劃建設，可采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建方式建設。有關部門要按建設項目管理的有關規(guī)定，加強項目工程質(zhì)量監(jiān)督管理。（三）項目實施業(yè)主應嚴格按照項目實施規(guī)劃要求，同步實施基礎設施、公益事業(yè)建設。第十二條 “拆舊區(qū)”拆遷安置項目實施主體和項目業(yè)主負責按照自愿、有償?shù)脑瓌t，組織對“拆舊區(qū)”農(nóng)戶的地上建（構(gòu)）筑物及其它附著物參照市政府65號令自拆自建的方式實施拆遷安置，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶要予以確認、簽訂協(xié)議。第十三條 “拆舊區(qū)”建設用地復墾 項目區(qū)立項批復后，規(guī)劃拆舊的農(nóng)村建設用地兩年內(nèi)必須全部完成復墾整理工作。復墾后的耕地可用作對應掛鉤的建新區(qū)建設占用耕地的占補平衡，計入耕地臺賬。按項目區(qū)規(guī)劃，對建設用地經(jīng)復墾整理形成的耕地按耕地地類管理，對于符合基本農(nóng)田條件的應補劃為基本農(nóng)田。第十四條結(jié)余的集體建設用地周轉(zhuǎn)指標使用區(qū)域的建設用地報批（一）結(jié)余的集體建設用地周轉(zhuǎn)指標使用區(qū)域的建設用地需要征收為國有土地的，要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地批次依法報經(jīng)省政府批準。征收時，不占用土地利用計劃，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、不繳納耕地開墾費、新增建設用地有償使用費等相關費用。（二）結(jié)余的集體建設用地周轉(zhuǎn)指標使用區(qū)域的建設用地的征收原則上應一次性申報，其用地位置、地塊必須與項目編制申報和批準的位置、地塊一致。“拆舊區(qū)”建設用地復耕驗收合格前，不得使用結(jié)余的集體建設用地周轉(zhuǎn)指標。結(jié)余的集體建設用地周轉(zhuǎn)指標使用區(qū)域的建設用地征收為國有建設用地后，按項目規(guī)劃的土地用途依法按程序規(guī)范供地，屬工業(yè)和經(jīng)營性用地必須采取招拍掛方式供地。第十五條 土地利用管理（一）項目完成并經(jīng)省國土資源廳檢查驗收合格后，縣（區(qū)）國土資源管理部門應及時更新“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。（二）涉及土地權(quán)屬調(diào)整變化的，依法辦理相關土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。加強土地權(quán)屬管理，按照項目區(qū)權(quán)屬調(diào)整方案及時將已復墾的耕地移交給集體經(jīng)濟組織，并辦理有關移交手續(xù)。（三）對符合“一戶一宅、農(nóng)民自己居住、原宅基地退出復耕”三個條件的農(nóng)戶，經(jīng)申請可按程序辦理集體建設用地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證。第三節(jié) 竣工驗收第十六條 竣工驗收內(nèi)容項目區(qū)實施規(guī)劃執(zhí)行情況、拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查、復墾耕地及增加的耕地有效面積的數(shù)量和質(zhì)量、建新區(qū)農(nóng)民集中安置區(qū)域及結(jié)余的集體建設用地周轉(zhuǎn)指標使用區(qū)域用地情況、資金使用與管理情況、工程質(zhì)量、土地權(quán)屬管理、檔案資料管理、工程管護措施、后續(xù)利用及掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況等。在項目區(qū)踏勘、初驗、核查、終驗過程中，抽查的拆舊地塊數(shù)量必須達到拆舊地塊總數(shù)的20%，且各次所抽查地塊不重復。第十七條 竣工驗收應提交的材料（一）項目區(qū)竣工驗收請示、自查報告和市國土資源管理部門的初驗意見。（二）項目區(qū)實施規(guī)劃（含文本、圖件）。（三）項目區(qū)竣工報告。（四）項目區(qū)竣工圖。（五）項目區(qū)批準文件和經(jīng)批準的項目區(qū)實施規(guī)劃方案。（六）項目區(qū)實施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關影像資料。（七）土地權(quán)屬調(diào)整方案落實情況報告。（八）項目區(qū)招標、監(jiān)理、廉政建設有關資料。（九）工程質(zhì)量驗收報告（含有驗收資質(zhì)單位出具的房屋驗收報告）。（十）資金使用、財務決算及審計報告。（十一）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府出具的拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查報告。（十二）拆舊地塊農(nóng)民安置去向表。（十三）與農(nóng)戶簽訂的復墾耕地承包協(xié)議。（十四）復墾耕地質(zhì)量報告，符合條件的補劃為基本農(nóng)田的文件及圖件。（十五）掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況報告。（十六）電子文檔。第十八條 項目竣工驗收程序 項目驗收實行“三驗制”，采取自下而上方式進行。由項目所在試點縣(區(qū))國土資源管理部門自驗，市國土資源管理部門對拆舊地塊的復墾數(shù)量和質(zhì)量、建新地塊的規(guī)模及掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況進行初驗，由省國土資源廳組織終驗。第三章 資金及指標的使用管理第十九條 投融資模式項目實施資金的籌措，要按照“政府引導、農(nóng)民參與、市場運作、持續(xù)發(fā)展、防范風險”的原則進行投資運作。主要采取由縣（區(qū)）政府補助、項目區(qū)集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民自籌、引入社會資金投入的多元化投融資模式實施。第二十條 資金來源項目實施資金按照“涉農(nóng)資金配套使用，鼓勵社會投資”的原則整合使用。其資金來源主要包括：項目實施后結(jié)余的集體建設用地變現(xiàn)增值收益，整合的相關項目資金，集體、農(nóng)民、經(jīng)濟實體共同投資和社會資金投入。第二十一條 資金使用管理項目資金以“三專一封閉一滾動”的模式運行（即專戶儲存，專帳核算，?？顚Ｓ谩Ｊ屑壨顿Y為主體的由市級封閉運行，以縣（區(qū)）級投資為主體的由縣（區(qū)）封閉運行），專項用于拆舊地塊的拆遷補助；拆舊地塊的土地整理復墾；建新地塊的水、電、氣、路、郵、有限廣播電視等基礎設施、公益事業(yè)的投入；建新區(qū)農(nóng)民建房補助；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持；建立掛鉤項目專項資金，滾動發(fā)展。第二十二條 收益分配（一）項目區(qū)結(jié)余的集體建設用地變現(xiàn)增值收益除安排3％的工作經(jīng)費外，全額專項用于項目區(qū)建設。項目結(jié)余資金首先用于新農(nóng)房建設后，用于項目區(qū)集體經(jīng)濟組織改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件及公益事業(yè)、基礎設施建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入。結(jié)余的集體建設用地周轉(zhuǎn)指標的變現(xiàn)封閉運行，滾動使用；由縣（區(qū)）政府自行制定管理辦法，加強監(jiān)管，確保集體經(jīng)濟組織權(quán)益得到保障。（二