【導(dǎo)讀】證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文。中作了明確的說明并表示謝意。構(gòu)送交本論文的復(fù)印件和磁盤，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)浙江大學(xué)。印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文。白駒過隙，兩年的研究生生活就要結(jié)束，幾多感慨。在浙大的這兩年給我留下了許多美好的記憶，杭州是座美麗又幸福的城市，浙大是座厚重又親切的殿堂。人生新起點(diǎn)，期待即將到來的新生活。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源。國義務(wù)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。動(dòng)是一項(xiàng)重要舉措。的規(guī)范化、制度化勢在必行。優(yōu)化教師隊(duì)伍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育質(zhì)量顯著提升。第三部分，以浙江省嘉善縣教師流動(dòng)為實(shí)踐。案例，分析該案例，為教師流動(dòng)的實(shí)施提供直觀感性的真實(shí)材料。教師流動(dòng)現(xiàn)狀、問題和促成教師流動(dòng)的原因。第六部分，為促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育。學(xué)校教師合理流動(dòng)提供意見和建議。

　　

【正文】 內(nèi)容、特點(diǎn)以及主要啟示。 汪丞（ 20xx）梳理了 韓國教師流動(dòng)的 背后原因，指出韓國 實(shí)踐是在教育失衡發(fā)展的背景下展開的。上世紀(jì) 70 年代，韓國的中小學(xué)教育差距逐漸拉大，校際之間差異明顯，除了硬件設(shè)施有較大差距外，師資水平嚴(yán)重失衡。島嶼、偏遠(yuǎn)地區(qū)、鄉(xiāng)村、漁村等地區(qū)教師水平較差，城市發(fā)達(dá)地區(qū)教師水平較高，又因?yàn)槌青l(xiāng)、地區(qū) 和學(xué)校之間教師待遇的差距，造成了教師流動(dòng)的單向、上位流動(dòng)的問題。 2 優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的島嶼和偏遠(yuǎn)地區(qū) 是韓國促進(jìn)教師流動(dòng)的基本原則 ，先保障鄉(xiāng)村 邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校 。 具體內(nèi)容由 1967 年頒布的《島嶼、偏僻地區(qū)教育振興法》 進(jìn)行了 規(guī)定 。內(nèi)容包括：政府對(duì)于上述落后地區(qū)所需教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障， 落后地 區(qū)教師享有優(yōu)先培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，由地方的自治團(tuán)體承 擔(dān)教師進(jìn)修所需用費(fèi)；新進(jìn)教師只有先到落后地區(qū)支教， 才 能 有機(jī)會(huì) 通過 參與定期流動(dòng) ， 到 城區(qū) 學(xué)校任教；規(guī)定 每隔 25年，教師要在本地區(qū) 和 校際之間 調(diào)動(dòng)換班，從而保障校際、城鄉(xiāng)學(xué)校之間師資均衡。 韓國教師 是公務(wù)員身份，其任職是終身的，教師 取得 教師資格 1 李丹 .二戰(zhàn)后美國義務(wù)教育均衡發(fā)展研究 [D].東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院， 20xx. 2 汪丞 .韓國中小學(xué)教師互換制度的特點(diǎn)及啟示 [J].基礎(chǔ)教育參考， 20xx（ 19） . 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文 縣域義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)研究 16 以后，長期在固定的工作崗位和地點(diǎn)工作會(huì)產(chǎn)生厭倦和倦怠 現(xiàn)象，為避免這 些問題發(fā)生，韓國 的《教育公務(wù)員任用令》規(guī)定：為防止任用者或任何提請(qǐng)者所屬教育公務(wù)員在同一職位，同一地域長期出勤引起懈怠，通過實(shí)施人事交流計(jì)劃，可以有效率地實(shí)行教師的義務(wù)。 汪丞（ 20xx） 總結(jié) 了韓國教師互換制度的特點(diǎn)以及對(duì) 我國 教師流動(dòng) 的啟示，主要可以概括為以下幾個(gè)方面：第一，在安排教師流動(dòng)時(shí)， 應(yīng)該 尊重教師意愿，解除教師的顧慮。而且韓國歷次 教師改革的經(jīng)驗(yàn)表明，教師是否贊成支持教師流動(dòng)關(guān)系著改革的成??； 第二， 教師流動(dòng)以政府為 主導(dǎo) 來組織實(shí)施。教師流動(dòng)是一項(xiàng) 系統(tǒng)工程，政府主導(dǎo) 會(huì)讓教師流動(dòng)更加高效；第三，流動(dòng) 制度 保障流動(dòng)公平。教師想要向流向希望去的學(xué)校的話，就必須 積極表現(xiàn)，這樣 才能實(shí)現(xiàn)自己的流動(dòng)的意愿 ， 才能 注重自己 流動(dòng)中 的表現(xiàn)和業(yè)績 ；第四，完善流動(dòng)績效評(píng)價(jià)機(jī)制 。 如教師流動(dòng) 加 分制度，既可以保障流動(dòng)的公平，又 可以促進(jìn)教師向新學(xué)校流動(dòng)；第五，在教師流動(dòng)過程中， 保持 了 學(xué)校的辦學(xué)特色。 1 在法國只有獲得教師資格者才能在中小學(xué)任教，教師屬于國家公務(wù)員， 由于教師在法國 社會(huì)地位較高，因此教師職業(yè)對(duì)于法國年輕人來說 具有很大的吸引力，每年參加教師資格考試的人數(shù)很多，競爭非常激烈。 20xx 年，全法共有 73835人 參加 教師資格考試， 37419人參加 面試 ，合格人數(shù) 7018人，錄取比例約為 %。[2]學(xué)區(qū)教育部統(tǒng)一籌劃 教師流動(dòng) 。 1984 年法國教育法規(guī)定，新 進(jìn)教師與借調(diào)回崗的教師必須參加 崗位流動(dòng)分配，其他教師可以自愿申請(qǐng)，所有教師的意愿都 會(huì)得到受理，政府有責(zé)任 公示評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)并保證過程 的公正透明合理，師資分配的結(jié)果要保證國家教育的公正性 、 連續(xù) 性、 高效性， 向?qū)W生和家長負(fù)責(zé)。 劉敏（ 20xx）梳理了法國教師流動(dòng)的 對(duì)象：剛剛獲得教師資格證書待分配教師；被臨時(shí)聘用的教師；在學(xué)年結(jié)束時(shí)，完成借調(diào)的教師； 完成 在高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)的教師（如若 在高等教育機(jī)構(gòu) 得到教師崗位 則分配結(jié)果可以取消）；目前就職于私立學(xué)校或安多爾、歐洲學(xué)校等機(jī)構(gòu)且想要回法國工作的教師。 3教師流動(dòng)的宗旨在于實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)教師資源的合理配置，同時(shí)盡可能滿足教師本人的工作意愿，從而調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。 1 汪丞 .韓國中小學(xué)教師互換制度的特點(diǎn)及啟示 [J].基礎(chǔ)教育參考， 20xx（ 19） . 2 MEN. Repereset references statistiques sur les enseignements， la formation et la recherch233。[EB/OL]. ： //. 3 劉敏 .以教師流動(dòng)促進(jìn)教育均衡 —— 法國中小學(xué)師資分配制度探析 [J].比較教育研究， 20xx（ 8） . 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文 縣域義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)研究 17 世界上很多國家和地區(qū)都存在師資的單向無序流動(dòng)的問題，這些國家的政府相應(yīng) 地采取了一些措施糾正這些問題。其中日本的教師定期流動(dòng)制度比較著名 ，韓國、 美 國和法國等國家也采取了一些促進(jìn)教師流動(dòng)，促進(jìn)教育均衡的舉措，國外已有的教師流動(dòng)許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，同時(shí)我國各地在制定教師流動(dòng)的政策時(shí)還應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌組織轄區(qū)內(nèi)的教師流動(dòng)， 加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡配置。我國的各級(jí)地方政府也在積極探索教師合理流動(dòng)的方式，許多地方去的了一些成效，但是也發(fā)現(xiàn)了不少問題。 研究 思路和 方法 研究思路 本文 把縣域作為研究教師流動(dòng)的范圍，以縣級(jí)教育行政部門主導(dǎo)的教師流動(dòng)工作作為研究對(duì)象， 通過 觀察和分析 教師流動(dòng) 的現(xiàn)狀、 問題 及原因 ，找出教師流動(dòng)的規(guī)律性， 結(jié)合理論分析和實(shí)踐總結(jié)， 提出 促進(jìn)教師 流動(dòng) 、改善縣域內(nèi)師資配置的政策性建議，以期對(duì)改善縣域內(nèi)教師流動(dòng)工作有所助益。 實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教育資源的均衡配置，是實(shí)現(xiàn)更高層次、更大范圍教育均衡發(fā)展的前提，而縣域內(nèi)教師合理流動(dòng)以及由此帶來的師資高質(zhì)量的均衡配置則是縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，這是文章選取義務(wù)教育學(xué)校教師在縣域內(nèi)的合理流動(dòng)作為研究范圍的原因。 我國實(shí)行“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，這就決定了縣級(jí)教育行政部門掌握師資配置的管理權(quán)限，對(duì)促進(jìn)縣域教師合理流動(dòng)具有主要作用，這是文章選取教育行政管理的視角，研究教師流動(dòng)的原因。文章中的教師流動(dòng)即教師合理流動(dòng)，從教育均衡發(fā)展的角度出發(fā)，認(rèn)為凡是有助于實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量的均衡發(fā)展的教師流動(dòng)的 政策安排就是合理的教師流動(dòng)。 研究方法 本文主要采用文獻(xiàn)研究法，通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，了解教 師流動(dòng)研究現(xiàn)狀，在廣泛閱讀和網(wǎng)絡(luò)檢索基礎(chǔ)上，收集有關(guān)資料，并進(jìn)行分析和整理 ， 通過查閱有關(guān)文獻(xiàn)， 對(duì)當(dāng)前教師流動(dòng)中存在的 現(xiàn)狀 問題進(jìn)行深入分析，同時(shí)借鑒已有研究成果和方法， 通過對(duì)有關(guān)教師流動(dòng)的文獻(xiàn)的梳理和分析，從經(jīng)濟(jì)、管理和政策等方面對(duì)影響教師流動(dòng)的因素進(jìn)行探究， 以提高研究的科學(xué)性，提出切實(shí)有效的方法。 概念界定 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文 縣域義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)研究 18 縣域 縣 在我國地方行政建制和區(qū)劃中處在第四個(gè)層次， 縣級(jí)行政區(qū)劃的形式包括縣、旗、縣級(jí)市、轄有農(nóng)村的地級(jí)市的區(qū)等。 1本文選擇在縣域內(nèi)構(gòu)建教師合理流動(dòng)機(jī)制是基于兩個(gè)方面的考慮。一方面 ， 我國是一個(gè)發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡和教育基礎(chǔ)的區(qū)域性差異， 以縣域?yàn)閱挝?推進(jìn) 師資流動(dòng)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，是較為可行的方案，只有 符合當(dāng)?shù)?實(shí)際的舉措，才能保障當(dāng)?shù)?義務(wù)教育 的 均衡發(fā)展。另一方面 ，新修訂的 《義務(wù)教育法》規(guī)定 :“義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制?！?我國“ 以縣為主 ” 的義務(wù)教育管理體制， 決定了促進(jìn)教師流動(dòng)的主體是縣級(jí)教育行政部門?？h級(jí)教育行政部門 具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育的具體實(shí)施工作，其中包括做好義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)劃、設(shè)置、布局調(diào)整、管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)，保障學(xué)校安全，培養(yǎng)教師，均衡配置師資力量，組織本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育公辦學(xué)校的校長和教師流動(dòng) ，這些都是縣級(jí)教育行政部門的職責(zé)范圍 。因此 促進(jìn) 縣域內(nèi)義務(wù)教育 學(xué)校教師流動(dòng) 是符合當(dāng)前國家宏觀教育管理體制和地區(qū)經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)情況的。 義務(wù)教育 根據(jù)《辭?！分械亩x，義務(wù)教育是指：依照法律規(guī)定，適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民教育，西方一些國家一般稱“強(qiáng)迫教育”。 2我國義務(wù)教育年限為九年，包括六年小學(xué)教育和三年初中教育，具有強(qiáng)制定、義務(wù)性、普遍性等特性。 教師流動(dòng) 教師流動(dòng)分為廣義和狹義兩種，廣義的教師流動(dòng)指在教育系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)之間，教師的流入和流出；狹義的教師流動(dòng)指在教師在教育系統(tǒng)內(nèi)部的流動(dòng)。本文研究內(nèi)容只限于在教育系統(tǒng)內(nèi)部教師的流動(dòng)。同時(shí)本文研究的領(lǐng)域是義務(wù)教育領(lǐng)域的教師流動(dòng)，不包括學(xué)前教育和高等教 育教師流動(dòng)。 教師流動(dòng)主要是以縣域?yàn)榉秶?，以縣級(jí)教育行政部門主導(dǎo)的義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)為研究對(duì)象，以是否有助于教育質(zhì)量的提升、是否有助于教師專業(yè)發(fā)展、是否有助于師資隊(duì)伍的優(yōu)化為評(píng)價(jià)教師流動(dòng)是否合理有效的標(biāo)準(zhǔn) 。我國“以縣為 1 宋輔英 .縣域內(nèi)義務(wù)教育階段教師合理流動(dòng)機(jī)制研究 [D].陜西師范大學(xué)， 20xx 年 5月 . 2 夏征農(nóng)，陳至立 .辭海 [M].上海：上海辭書出版社， 1988. 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文 縣域義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)研究 19 主”的義務(wù)教育管理體制賦予了縣級(jí)教育行政部門對(duì)于本區(qū)域內(nèi)教育資源（包括教師資源）統(tǒng)籌安排的權(quán)力，以縣級(jí)教育行政部門為主導(dǎo)的教師流動(dòng)，也稱政策流動(dòng)更加能夠關(guān)照教育均衡發(fā)展和教育公平，如何在實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的同時(shí)，確保已有教師資源發(fā)揮更大的效用，是論文從上述立場界定和使用教師流動(dòng)這一概念的原因。 教師流動(dòng)的類型依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以有不同的類型劃分。（ 1）按照教師流動(dòng)的方向，教師流動(dòng)可分為校際流動(dòng)和城鄉(xiāng)流動(dòng)，城鄉(xiāng)流動(dòng)按照流向又可劃分為從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的上性流動(dòng)和從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村的下性流動(dòng)。（ 2）流動(dòng)和按照流動(dòng)的主動(dòng)性可以分為被動(dòng)性流動(dòng)和主動(dòng)性流動(dòng)，被動(dòng)性流動(dòng)主要指服從政策和制度安排而非自愿的流動(dòng)，主動(dòng)性流動(dòng)指教師為獲得更好的發(fā)展和待遇，放棄原有的教師崗位尋找新的教師崗位。（ 3）按照流動(dòng)的結(jié)果劃分，分為合理流動(dòng)和不合理流動(dòng)，合理流動(dòng) 就是 教師流動(dòng)多向有序，達(dá)到教師資源均衡配置的效果，不合理流動(dòng)又稱 單向 無序流動(dòng)，教 師流動(dòng)沿著農(nóng)村 —— 鄉(xiāng)鎮(zhèn) —— 縣城 —— 地市的路徑單向流動(dòng)，造成教師資源配置的馬太效應(yīng)，這種流動(dòng)不利于教師隊(duì)伍建設(shè)和義務(wù)教育發(fā)展。 教師合理流動(dòng)指“根據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化教育事業(yè)發(fā)展的客觀要求，以及 師資隊(duì)伍的狀況，使教師資源在教育系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行合理地配置，使教師資源得到充分地利用，最大限度地實(shí)現(xiàn)師資的社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值，從而促進(jìn)教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?2反之則是教師的不合理流動(dòng)。教師流動(dòng)是否合理關(guān)鍵是教師流動(dòng) 是否能 促進(jìn) 師資的充分利用，并且使教師流動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展。1教師的合理流動(dòng)應(yīng)該是，一方面，教師能夠流動(dòng)到與 教師的專業(yè)技能相一致的學(xué)?；驒C(jī)構(gòu) 。 從而將 個(gè)人的努力與 學(xué)校單位 的 需要 相 結(jié)合 ，形成合力，使教師個(gè)人的 熱情 和創(chuàng)造力得到最大限度的發(fā)揮，并促進(jìn) 教育事業(yè)更好地 發(fā)展。另一方面，學(xué)校能夠 獲得 所需人才，改善管理制度，優(yōu)化學(xué)校師資結(jié)構(gòu)，提高整個(gè)教師隊(duì)伍的素質(zhì)，促成學(xué)校目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)?？傊?，合理的教師流動(dòng)，首先，要 能夠 教育教學(xué) 工作 的更好發(fā)展 和教育質(zhì)量的提高。第二，要能夠 教師個(gè)人的 成長。只有符合這兩方面 的標(biāo)準(zhǔn)，才是我們所 說 的 合理 的教師流動(dòng)。 2本文題目中的教師流動(dòng)就是指這里的教師合理流動(dòng) 。合理與否涉及價(jià)值判斷，同樣是教師流動(dòng)，對(duì)于縣域、學(xué)校和教師來說，同樣一種教師流動(dòng)的形式、政策或制度，對(duì)于縣域來說是合理 1 韓淑萍 .我國教育均衡背景下教師流動(dòng)問題的研究述評(píng) [J].教育導(dǎo)刊 ,20xx(1). 2 邱烏蘭吉亞 .呼和浩特市中學(xué)教師流動(dòng)述論 [D].呼和浩特 :內(nèi)蒙古師范大學(xué) ,20xx. 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文 縣域義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)研究 20 的，但是對(duì)于學(xué)校和教師而言，也許不那么合理，同理是否合理的前提是要確定對(duì)誰合理。本文中的教師流動(dòng)，即教師的合理流動(dòng)，選取縣域內(nèi)義務(wù)教育整體作為價(jià)值主體，合理的教師流動(dòng)，主要針對(duì)該價(jià)值主體而言。 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文 縣域義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)研究 21 2 義務(wù)教育教師流動(dòng)研究的理論基礎(chǔ) 教育公平理論 教育公平理論為教師流動(dòng)提供了價(jià)值導(dǎo)向，教師流動(dòng)的根本目的在于提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育高質(zhì)量的均衡發(fā)展，保障每個(gè)學(xué)生平