【正文】 市2022年初正式出臺《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的意見》 ，推行“城鄉(xiāng)教育一體化”破除身份的二元分割制度，使農村人口子女和城鎮(zhèn)居民子女共享優(yōu)質教育資源。廣西自治區(qū)把實施義務教育的情況作為考核政府正職領導及有關負責人政績的重要內容。山西省從2022年起，要求各地建立義務教育校長、教師交流制度，公選和交流校長1300人。天津市著力實施學?，F(xiàn)代化標準建設，到2022年底，實現(xiàn)較高水平的均衡發(fā)展，形成全市義務教育一體化發(fā)展格局。青島市加強教師隊伍培訓，從2022年來，市本級用于校長教師培訓經(jīng)費近1億元。河南省統(tǒng)一標準核定城鄉(xiāng)教師編制，對教師編制實行動態(tài)管理，每五年核定一次，每一年調整一次。河北省曲周縣實行在全縣范圍內以龍頭學校為主的集團化辦學。新疆自治區(qū)堅持落實政府主體責任，建立上級政府領導約談下級領導制度 1。三是云南省積極行動。云南2022年底才低水平通過國家“兩基”驗收，由于底子薄，義務教育均衡發(fā)展的步伐緩慢，目前尚處于政策制定、完善及地區(qū)試點階段。2022年9月1日起施行的《云南省實施中華人民共和國義務教育法辦法》第3條規(guī)定“各級人民政府應當做好義務教育的普及、鞏固和提高工作，合理配置義務教育資源……促進義務教育均衡發(fā)展。 ”22022年下半年，將義務教育均衡工作列入國家教育體制改革項目。2022年6月，云南省政府與教育部簽署《推進義務教育均衡發(fā)展備忘錄》 3，并出臺《云南省人民政府關于促進義務教育均衡發(fā)展的實施意見》 （云政發(fā)〔2022〕157號） 。2022年7月， 《云南省加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出“完善民族地區(qū)基本公共教育服務體系” 。2022年將“以政府為主導，優(yōu)化資源配置，促進義務教育均衡發(fā)展” 列為國家教育體制改革基礎教育領域試點項目。2022年4月舉行“云南省貫徹落實國務院關于推進義務教育均衡發(fā)展的實施意見”聽證會，公開聽取社會各界的意見和建議。目前，云南省按照“省級統(tǒng)籌、以縣為主、城鄉(xiāng)一體、全面推進”的原則，試點38個縣先期開展義務教育均衡發(fā)展。但由于目前政策的制定具有普遍指導性，對邊境民族地區(qū)的義務教育均衡發(fā)展的特殊指導[Z].2022.[Z].2022.3云南省政府與教育部簽署《推進義務教育均衡發(fā)展備忘錄》[EB/OL].云南教育網(wǎng),2022610. 緒 論11意義并不明顯，同時部分政策的落實和執(zhí)行流于形式，政策效果大打折扣。（三）國內外研究述評發(fā)達國家和發(fā)展中國家的義務教育發(fā)展皆經(jīng)歷了“不均衡—基本均衡——追求高質、高效、高水平均衡”的歷程，取得豐富的實踐經(jīng)驗：一是政府高度重視義務教育均衡發(fā)展，尤其高度重視弱勢群體地區(qū)義務教育均衡發(fā)展，并通過國家政策和立法等途徑加以保障。二是建立一套合理的各級政府分擔公共教育經(jīng)費的機制。除美國、法國、德國、日本、瑞士、韓國等發(fā)達國家外，印度、泰國等發(fā)展中國家來自政府的公共經(jīng)費一般均占義務教育投資總額的85%—90%左右 1。三是高度重視教師隊伍建設，促進義務教育師資配備的相對均衡。各國通過立法的形式將義務教育教師納入國家公務員或地方公務員系列，其工資由中央或較高層次地方財政承擔，這是許多國家解決教師工資問題的基本經(jīng)驗。四是推進中小學標準化建設，促進學校教育教學設施規(guī)范化。五是針對區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間、校際之間的不均衡問題制定特殊政策，著力解決突出矛盾和問題。國內關于義務教育均衡發(fā)展問題的研究時間雖然不長，但因義務教育均衡發(fā)展課題研究的重要性，很多學者在短短幾年，對義務教育均衡發(fā)展的理論基礎、概念內涵、失衡現(xiàn)狀、影響因素、解決對策等方面，空間上涉及全國、西部、省域、縣域，研究角度包括師資隊伍建設、立法及財政投入、資源分布等，研究方法含蓋定性、定量、調查、比較等，大部分從教育管理、教育經(jīng)濟、教育政策、比較教育視野進行考量，對本研究具有重要的借鑒價值和啟示意義。概括起來主要表現(xiàn)在：教育公平理論是義務教育均衡發(fā)展的理論基礎；義務教育均衡發(fā)展追求的是機會、過程和結果公平的價值目標；義務教育沒有絕對的均衡，只有相對的均衡，沒有靜止的均衡，只有動態(tài)的均衡；加大經(jīng)費投入是促進義務教育均衡發(fā)展的經(jīng)濟保障；實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展要以政府管理為主，統(tǒng)籌協(xié)調社會各方力量；少數(shù)民族地區(qū)等弱勢群體的義務教育是均衡發(fā)展需要迫切關注的群體，也是工作的重點和難點；促進民族地區(qū)義務教育均衡發(fā)展具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。盡管國內對義務教育均衡發(fā)展的研究已取得理論和實踐的進展，但隨著國[J].教育測量與評,2022(8):1112.云南邊境民族地區(qū)義務教育均衡發(fā)展研究 12家及云南省義務教育均衡發(fā)展政策的深入落實，筆者發(fā)現(xiàn)目前還存在一些沒解決好或有待進一步探究的幾個問題：一是對邊境少數(shù)民族地區(qū)的義務教育均衡發(fā)展研究和探討相對缺乏。通過檢索中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫發(fā)現(xiàn)，1994年—2022年的期刊文獻及1999年—2022年的碩博士論文中，主題為“義務教育均衡發(fā)展”的文獻資料為4000余篇，以“民族地區(qū)義務教育均衡發(fā)展”的研究報道僅200余篇，而以“云南邊境民族地區(qū)義務教育均衡發(fā)展”的文獻則幾乎為空白。研究對象多集中在京津滬等沿海發(fā)達地區(qū)，針對云南邊境民族地區(qū)探索義務教育均衡發(fā)展的研究甚少。其次，基于教育原理和教育公平理論的研究多，基于公共產品及公共服務均等化理論的研究較少。最后，針對云南邊境民族地區(qū)義務教育均衡發(fā)展的僅有少數(shù)零散報道，缺乏專題系統(tǒng)的深入研究。二是義務教育均衡發(fā)展的衡量指標體系有待健全和完善。義務教育究竟如何發(fā)展算是均衡發(fā)展？盡管部分學者作了研究，如翟博引入了數(shù)學統(tǒng)計方法測算均衡度 1，但尚未形成可供運用的、科學的評估體系。從政府層面看，教育部于2022年制定印發(fā)了《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》 （教督〔2022〕3號） ，該辦法要求全國各地采用分析差異系數(shù)的方法，來評估縣域內義務教育基本均衡和初步均衡，但在操作上，邊境民族地區(qū)各縣義務教育固有的“整體落后性均衡” ，使該測算工具的利用出現(xiàn)“明顯均衡”而失去評估價值。如何針對邊境民族地區(qū)義務教育均衡發(fā)展設計科學合理的評價指標體系，有待深入系統(tǒng)研究。三是對影響邊境少數(shù)民族地區(qū)義務教育均衡發(fā)展的原因分析有待完善和深入。影響義務教育均衡發(fā)展的因素和原因眾多，有主客觀原因，有歷史和現(xiàn)實原因，有政治、經(jīng)濟、文化等多種復雜因素，不同地區(qū)和群體也存在諸多差異。云南邊境民族地區(qū)有著特殊的政治、經(jīng)濟和文化環(huán)境，影響義務教育均衡發(fā)展的原因也更加復雜和多樣。目前零星存在的研究缺乏對原因的深刻分析和挖掘。四是從實踐層面來看，相比中東部等發(fā)達地區(qū)相比，云南全省尤其是邊境少數(shù)民族地區(qū)義務教育均衡發(fā)展的水平和速度明顯落后于全國大部分地區(qū)。要解決落后地區(qū)義務教育均衡發(fā)展問題，不僅要靠國家宏觀政策調控及財政傾斜:理論、指標及測算方法[J].教育研究,2022(3):1517.緒 論13支持，還需要大量科學合理的理論研究支撐。目前，云南省雖有義務教育均衡發(fā)展的總體部署和規(guī)劃，但尚未制定針對邊境少數(shù)民族地區(qū)義務教育均衡發(fā)展的指導性政策及措施辦法，急需科學研究為政府制定政策提供參考和依據(jù)。三、研究思路、內容與方法（一）研究對象與內容本研究選取云南邊境民族地區(qū)的江城、瀾滄、西盟、孟連、耿馬、滄源、金平、河口、貢山共9個民族自治縣義務教育發(fā)展情況為重點調查對象（圖1） ，充分收集9個縣2022年至2022年的義務教育經(jīng)費投入、辦學條件、教師隊伍建設、辦學質量等方面的數(shù)據(jù)，并就其存在的問題及原因作深入分析。圖 1 9 個邊境民族自治縣地理區(qū)位示意圖（二）研究假設與技術路線本研究假設云南邊境民族地區(qū)義務教育發(fā)展緩慢和滯后的原因是該地區(qū)與省內先進地區(qū)之間、縣域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的義務教育在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)云南邊境民族地區(qū)義務教育均衡發(fā)展研究 14展、經(jīng)費投入、辦學條件、師資水平、辦學效益及質量5個方面的發(fā)展嚴重不均衡，從而制約了云南邊境民族地區(qū)義務教育整體水平的提高。圖 2 研究技術路線圖（三）研究方法。通過查閱中外有關義務教育均衡發(fā)展及民族教育研究方面的各種書籍、雜志及期刊論文、學位論文等文獻資料并進行綜合性的理論梳理；緒 論15收集國家及云南省關于義務教育、民族教育等方面的政策文件、統(tǒng)計資料、調研報告、領導講話等進行分類研究，厘清公共產品、公共服務均等化和邊境民族地區(qū)義務教育均衡發(fā)展的契合，了解云南邊境民族地區(qū)義務教育發(fā)展現(xiàn)狀。沒有比較就沒有鑒別，本研究將比較分析法作為主要研究方法之一，以國家教育督導團辦公室《關于開展義務教育均衡發(fā)展督導評估試點研究工作的通知》 （教督辦〔2022〕16 號）要求為根本，參考《云南省縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展督導評估指標》 ，選取 9 個邊境民族自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平、經(jīng)費投入、辦學質量效益、師資隊伍、辦學條件 5 個維度的 30 余項指標，通過搜集國家教育部、云南省教育廳、邊境 4 州（市）教育局、9 個邊境民族自治縣教育局等部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對比分析 9 個邊境民族自治縣之間及其與全國、云南省及省內外先進地區(qū)的差異。共開展兩項問卷調查：一是開展《邊境民族地區(qū)義務教育階段公辦教師穩(wěn)定狀況調查》 。對河口、金平、滄源、耿馬、貢山 5 個縣的 10所初中抽樣 500 名教師、向 25 所小學抽樣 500 名教師，共發(fā)放 1000 份問卷，收回有效問卷 983 份，有效率達 %。調查時間節(jié)點為 2022 年 9 月 1 日至2022 年 8 月 31 日。二是開展《邊境民族地區(qū)義務教育均衡發(fā)展狀況調查》 。對瀾滄、西盟、江城、孟連 4 個縣抽樣 10 名教育行政管理干部、45 名中學校長、45 名小學校長，發(fā)放 100 份問卷，收回有效問卷 100 份，有效率達 100%。通過收集整理和分析調查問卷數(shù)據(jù)，了解云南邊境民族地區(qū)義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出對策建議。為了更形象、更具體地闡明邊境少數(shù)民族地區(qū)義務教育非均衡發(fā)展表現(xiàn)的特殊性、多樣性，本文選取集貧困、民族、邊境為一體的臨滄市耿馬傣族佤族自治縣為個案研究對象，通過深入分析支撐論點。通過實地走訪、電話訪談等方式，對各級教育行政管理部門負責人以及樣本地區(qū)學校校長及教師等不同群體進行訪談，了解不同群體關于邊境民族地區(qū)義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策的認識與看法。云南邊境民族地區(qū)義務教育均衡發(fā)展研究 16第一章 核心概念及理論依據(jù)17第一章 核心概念及理論依據(jù)本章在厘清“云南邊境民族地區(qū)” 、 “義務教育均衡發(fā)展” 、 “云南邊境民族地區(qū)義務教育均衡發(fā)展”等核心概念的基礎上，闡述了本文的基礎理論—公共產品和基本公共服務均等化理論，為邊境民族地區(qū)義務教育均衡發(fā)展的實證研究奠定理論之基。第一節(jié) 核心概念一、云南邊境民族地區(qū)云南是中國少數(shù)民族族別最多、少數(shù)民族人口居全國第二的邊疆民族省份。廣義上說，云南地處祖國西南邊陲，又是多民族省份，故云南全省皆屬于全國的邊境民族地區(qū)；狹義上講，邊境民族地區(qū)一方面指的是行政區(qū)劃上地處邊境又是少數(shù)民族自治的地區(qū)，另一方面指的是少數(shù)民族聚居地區(qū)。云南共有25個邊境縣，分布于文山、紅河、怒江、版納、德宏5個民族自治州和普洱、保山、臨滄3個市，分別與緬甸、老撾和越南接壤，國境線長達4060千米，占中國陸地邊境線的1/5。據(jù)第六次全國人口普查，%。其中，占全?。?1。本文的“邊境民族地區(qū)”按行政區(qū)劃分，指云南邊境的民族自治縣（見圖1） 。分別為：普洱市江城哈尼族彝族自治縣、普洱市瀾滄拉祜族自治縣、普洱市西盟佤族自治縣、普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣、臨滄市耿馬傣族佤族自治縣、臨滄市滄源佤族自治縣、紅河州金平苗族瑤族傣族自治縣、紅河州河口瑤族自治縣、怒江州貢山獨龍族怒族自治縣。1 云南省人民政府辦公廳, 年云南領導干部手冊[M].昆明: 云南人民出版社,2022.云南邊境民族地區(qū)義務教育均衡發(fā)展研究 18二、義務教育均衡發(fā)展及其內涵義務教育，是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，其實質是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度，義務教育又稱強迫教育和免費教育，具有強制性、免費性、普及性的屬性。義務教育不同于基礎教育，基礎教育包括學前教育、小學教育、中學教育，本研究所指義務教育包含小學教育和初中教育。義務教育均衡發(fā)展是教育均衡在義務教育階段的具體要求和體現(xiàn)，盡管在相關法律、政策、文件中多次涉及到“義務教育均衡發(fā)展”的概念，但是國家及學術界卻沒有對概念的內涵做明確界定。如2022年頒布實施《義務教育法》中只提及“促進義務教育均衡發(fā)展” ，第二十二條規(guī)定中，只提到“應當促進學校均衡發(fā)展” 。從國務院到教育部的各級各類文件中，也只重點闡述義務教育均衡發(fā)展的重要性，到目前為止，學術界對“義務教育均衡發(fā)展”這一概念尚未形成統(tǒng)一認識，學者們從不同角度給出了不同解釋。比較典型的觀點有“層次說” 、 “條件說”和“階段說”:“層次說”認為義務教育均衡包含三個相互聯(lián)系的層次：一是從機會上講，要確保人人都有受教育的權利和義務；二是從過程上講，要提供相對平等的受教育過程和條件；三是從結果上講，要確保受教育者的教育效果相對均衡。如于建福指出，教育均衡發(fā)展是“通過法律法規(guī)確保給公民或未來公民以同等的受教育的權利和義務，通過政策制定與調整及資源調配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學有效的方法實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均衡” 1。 “條件論”認為義務教育均衡就是辦學條件均衡、教師資源均衡、生源質量均衡等，如瞿瑛認為，義務教