【導讀】3.項目投資主體.....

　　

【正文】 作伙伴需要更加周密的考量和協(xié)商過程，增加了商務風險，拉長了投資回收期。 當前，政府部門面臨著信息技術人才匱乏、基礎設施落后和資金壓力大等制約因素。各級政府部門開始由自建自管轉向服務外包，尋求解決之道。從現(xiàn)實經驗來看，政府部門的外包起因主要有五個方面：本部門信息化人才儲備不足和工作精力有限、規(guī)避來自各種渠道的不 第 7 頁 正之風、建設資金整體上壓力大、面臨較大的技術風 險、項目建設工期緊迫等。 由此， “ 智慧城市 ” 運營可以進行服務外包，將 “ 智慧城市 ” 的運維和信息資源管理、業(yè)務管理等工作中過去自建或者自管的內容通過市場化機制或授權委托交給專業(yè)機構來完成，主要包括技術咨詢、系統(tǒng)運維、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)采集加工、設備托管、數(shù)據(jù)備份、業(yè)務執(zhí)行等內容。 智慧城市 的建設要結合 我市 目前社會經濟發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)不同的建設內容采取不同的建設模式。在公益類、智慧政務、民生及公共服務領域，應更多選擇政府投資、企業(yè)前期參與建設，后期提供服務模式；在經濟、產業(yè)領域，可以采取政府統(tǒng)籌規(guī)劃，企業(yè)投資建設。具體如下： （ 1）在智慧城市建設初期，在智慧政務、民生及公共服務領域，強化政府投入的引導作用，建立政府投資的逐年增長機制。重點圍繞信息基礎設施和公共信息平臺、公共數(shù)據(jù)中心等建設，形成智慧城市建設資金保障體系，財政每年安排一定資金，重點支持信息化基礎設施建設、重點行業(yè)和區(qū)域的智慧化應用體系、公共服務平臺 及試點示范項目建設等，營造發(fā)展環(huán)境。 （ 2）在智慧城市建設中，基礎通信網絡的建設，可以利用電信運營商的已有和新建網絡，發(fā)揮其通信技術、運營管理、電信服務等專長與電信網絡的規(guī)模效應，由電信運營商進行投資建設，政府按照使用帶寬、使用時間等具體參數(shù)來支付服務費用。 （ 3）在智慧城市建設中，在一些傳統(tǒng)經濟產業(yè)領域，可采取政府統(tǒng)籌規(guī)劃，與企業(yè)合資建設模式，實現(xiàn)政府主導、社會廣泛參與、產業(yè)帶動提升的協(xié)調發(fā)展。 （ 4）在后期運營階段，遵循 “ 政府引導，市場運作 ” 的原則，可 第 8 頁 以打造 “ 政府 +城市運營商 +行業(yè)服務商 +內容服務商 ” 的 運營模式，以試點推動各行業(yè)整體應用發(fā)展，按照以點帶面，點面結合的思路，結合各運營商行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及智慧應用項目建設現(xiàn)狀，創(chuàng)新智慧城市運營新模式。 （ 5）在后期運營階段，加強政府需求與企業(yè)服務對接，促進企業(yè)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，建立服務外包機制和考核評價體系。 將系統(tǒng)運維和信息資源管理、業(yè)務管理等工作中過去自管自理的內容通過市場化機制或授權委托交給專業(yè)機構來完成，主要包括技術咨詢、系統(tǒng)運維、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)采集加工、設備托管、數(shù)據(jù)備份、業(yè)務執(zhí)行等內容。 （ 6）而針對非常具體的智慧城市建設項目，則需逐一分析論證，適當區(qū) 分項目性質（公益性、服務性、經營性等）及項目主體不同的應用需求，選擇某一種最適合的模式，或靈活采取多種模式組合的方式，推進智慧城市建設進程。 (五 ) 資金保障 智慧城市 建設的資金籌措包括地方政府的財力支持、申請國家撥款、引導社會資金投入、爭取銀行貸款等多種方式。 加大地方政府財政性資金的投入。依靠地方政府的財力支持，投入智慧城市建設。各職能部門科研資金集中使用，在市城建、科技、規(guī)劃、國土、信息化發(fā)展專項資金中根據(jù)需要統(tǒng)籌安排資金，主要用于基礎性、全局性、公益性的重大項目和公共技術支撐平臺建設，以及關鍵技術和核心技術攻關，特別是目前急需的 “ 智慧城市 ” 關鍵技術研究和產品研發(fā)等。 爭取市財政每年安排專項資金，用于若干重點示范工程建設、相關標準建立和政府購買服務，重點企業(yè)培育、人才引進和培養(yǎng)等。 第 9 頁 積極申請上級扶持，積極爭取國家關于智慧城市建設的專項資金的支持。 進一步發(fā) 揮市級投資平臺的作用，通過增資擴股引進合作企業(yè)，有效引導社會資金參與 智慧城市 建設。加快市場化道路，把政府引導和市場化道路緊密結合起來。要有限提供資源，有償開放資源，擴大資金投入來源，充分調動社會各界的積極性，鼓勵社會企業(yè)和個人參與智慧城市建設，采取政府導向投入和市場機制運行方式籌措建設資金。 創(chuàng)新投資管理機制。圍繞信息基礎設施，完善以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，社會資金廣泛參與的多元投資與運營模式。 在國家政策范圍內，創(chuàng)新投資管理機制用于智慧城市建設，加大資金投入力度，補充、解決其他資金方式投入 不足的問題。 設立專項創(chuàng)業(yè)投資基金。發(fā)揮 我市 創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，引導社會資金向智慧產業(yè)聚集，設立智慧產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資專項基金，加大對創(chuàng)業(yè)前期中小企業(yè)扶持力度。 第 10 頁 二 重點項目融資方案 (一 ) 網絡基礎設施 項目融資方案 1. 項目概述 建設背景 在進入 “ 十二五規(guī)劃 ” 之后， 我市 經濟的發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步加快的良好趨勢，為 我市 通信業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境，而通信業(yè)的發(fā)展也為 我市 經濟的穩(wěn)步增長提供著強有力的支撐。 我市 已經建成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的程控交換電話本地網和以光纜為主、數(shù)字微波和衛(wèi)星通信為輔的大容量、高速率的骨干傳輸網、分組交換網、數(shù)字數(shù)據(jù)網、交互式會議網、多媒體通信網、無線市話網、寬帶城域網，通信網已由提供單一的電話業(yè)務向智能業(yè)務、寬帶業(yè)務、綜合數(shù)字業(yè)務轉變，滿足了客戶對通訊業(yè)務多層次、多樣化的需求。 2021 年， 我市 信息產業(yè)收入為 ，預計 2021 年信息產業(yè)主營業(yè)務為 59000萬元。信息產業(yè)從業(yè)人員總計約 1280 人。 以寬帶普及、光纖入戶、光纖入企等工程的開展，極大地推進了XX 市 信息技術和信息產業(yè)的發(fā) 展。隨著經濟和社會信息化程度的不斷提高，信息產業(yè)不僅越來越成為 我市 經濟新的增長點，而且?guī)恿藗鹘y(tǒng)產業(yè)的升級換代，促進高新技術產業(yè)化的發(fā)展，成為提高企業(yè)競爭力和增強 我市 綜合實力的重要環(huán)節(jié) 。 建設內容 無線通信網絡 大力推進新一代移動通信網。按照國家、省有關規(guī)定和技術規(guī)范開展 3G+4G 網絡建設，加大無線網絡覆蓋，實現(xiàn)全市建成區(qū) 100%無縫覆蓋。積極開展網絡優(yōu)化，改善網絡性能，確保網絡與信息安全。統(tǒng)籌協(xié)調 3G 和 4G網絡發(fā)展，加快網絡平滑升級。 第 11 頁 寬帶網絡 加快建設基于 IPV4/IPV6 的下一代高速寬帶網絡，推進城域寬帶網絡高速互聯(lián)。大力推進有線接入寬帶網絡升級，實現(xiàn)光纖到樓、村的建設。 分區(qū)域、按步驟部署無線寬帶接入網絡，加快實施無線寬帶網絡的廣度和深度覆蓋。 以面向公眾用戶為主，兼顧政企單位一般性業(yè)務的通信需要，加強全市 WiFi 熱點區(qū)域、商用 AP（無線網絡接入點）的覆蓋能力建設，進一步提高網絡容量，確保用戶實現(xiàn)隨時隨地、可移動的、高速率的文本和音視頻信息的雙向交換。對于交通樞紐、城區(qū)主干道、旅游景區(qū)、星級賓館、商務樓宇、餐飲娛樂場所、商場、院校、住宅小區(qū)、廠礦企業(yè)、醫(yī)院以及行政辦公場所實現(xiàn) 100%無線覆蓋。 探索并建立有效的 “ 無線城市 ” 運營管理模式，推動無線寬帶業(yè)務在政務、商務、城市管理、公眾服務等各領域廣泛應用。 以面向政府用戶和行業(yè)用戶的通信需求為主，建設基于第四代移動通信技術的無線寬帶專網，實現(xiàn)高速移動狀態(tài)下的同時間多路視頻傳輸，確保在政府部門 和相關單位履行公共安全、應急救災、市政管理等公共管理職能和重要業(yè)務時無線通信不會因為緊急狀況的出現(xiàn)而中斷。 加大 “ 無線城市 ” 終端及配套軟件研發(fā)，擴展無線信息服務內容，培育發(fā)展 “ 無線城市 ” 產業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 物聯(lián)網 根據(jù) 我市 經濟社會發(fā)展和城市綜合管理的現(xiàn)實需要，統(tǒng)一建設信息采集，實現(xiàn)資源共享，集約建設，漸進有序地推進城市物聯(lián)網的建設。要統(tǒng)一 我市 公安、交通、城管等行業(yè)的監(jiān)控基礎設施建設，加強能源、地下管線、交通設施、環(huán)境保護、防災應急五大類公共設施的傳感網絡建設。 在 “ 智慧城市 ” 中的神經末梢（感知層），通過各種基于物聯(lián)網 第 12 頁 技術的數(shù)據(jù)采集手段，為 “ 智慧城市 ” 城市公共信息平臺提供豐富的數(shù)據(jù)支撐。信息數(shù)據(jù)采集通過普通的電腦、攝像頭、手機、視頻電話、移動智能終端、桌面云、物聯(lián)網中的 RFID和傳感器等多種終端實現(xiàn)，這些終端通過網絡方便的接入到城市公共信息平臺，為城市公共信息平臺上各種業(yè)務應用提供數(shù)據(jù)基礎。 建設規(guī)模 本項目投資金額為 15000 萬 功能定位 在 我市 智慧城市的建設中， 堅持以信息化、智能化推動城鎮(zhèn)化，推廣應用物聯(lián)網、云計算等信息技術，以推進網絡寬帶化和應用智能化為核心，推動信息技術與城市發(fā)展全面深入融合。加強城市網絡基礎設施建設， 提高寬帶接入能力，擴大寬帶網絡覆蓋范圍，提高互連互通水平，改善網絡服務質量。 推動電信網、廣電網、互聯(lián)網 “ 三網融合 ” ，加快建設光纖寬帶網絡，健全完善政務網絡等基礎設施，提供便民惠民信息服務。統(tǒng)一建設具有信息采集、覆蓋全面、自組織能力的傳感網，實現(xiàn)資源共享，集約建設，漸進有序地推進城市物聯(lián)網的建設，在完善基礎傳輸網絡的同時，從而實現(xiàn)城市的全面透徹感知 。統(tǒng)一 XX市 公安、交通、城管等行業(yè)的監(jiān)控基礎設施建設，重點加強地下管線、交通設施、環(huán)境保護、能源、防災應急五大類公共設施的傳感網絡建設。 項目的社會效益、經濟效益 社會效益 信息網絡基礎 是城市信息化建設最底層的基礎設施。通過進一步的 我市 基礎網絡建設，逐步提高互聯(lián)網普及水平，縮小數(shù)字鴻溝。為發(fā)展互聯(lián)網、推進信息化建設奠定了物質基礎。在信息通信技術進步 第 13 頁 飛速的當前環(huán)境，構建滿足 我市 信息建設所需的網絡基礎，可以縮小與沿海發(fā)達地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝，促進 我市 經濟、社會的協(xié)調發(fā)展。 城市的建設中，覆蓋性好、具有寬帶、泛在、融合特性的信息網絡，為市民構建了一個便捷、迅速接入信息世界的同道，信息網絡建設是所有數(shù)字化、智慧化信息應用的基礎，通過互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網的信息應用平臺，能夠為市民的購物、出行、學習、保健、教育提供便利，為企業(yè)的創(chuàng)建、銷售、宣傳、管理等方面提供有力工具，能夠為政府的政務公開、監(jiān)督、城市管理提供有益幫助。 基礎網絡建設可以進一步促進智慧城市信息化的發(fā)展，如高寬帶保證了大量的互聯(lián)網應用的用戶體驗，物聯(lián)網的應用保證了海量機器之間的信息交互，高效的網絡為海量數(shù)據(jù)分析提供 了保障。 經濟效益 基礎網絡已經深入到產業(yè)、文化、政治等多個領域，滲透到社會生活的方方面面，在國民經濟中和信息化建設中發(fā)揮著重要作用。 基礎網絡建設項目為 我市 帶來了以下經濟效益： ? 通信網絡行業(yè)本身就是一個新經濟增長點 通信網絡作為全社會提供通訊技術、設備及信息的產業(yè)，本身就是國民經濟的組成部分，特別是在信息社會中構成國民經濟最重要的部分，通信網絡的生產和經營活動直接創(chuàng)造 GDP，為社會增加財富。通訊網絡的產業(yè)鏈非常長，擴散效應和波及效應非常明顯，通訊業(yè)的發(fā)展對國民收入增加有著明顯的拉動作用。 ? 各類網絡應用可以提高生產效率 各類智能化的機器機器設備大量節(jié)省了人工勞動，而機器之間的通信都需要基于通訊網絡。通信網絡的發(fā)展提升生產者的技術素質和業(yè)務水平，增加人力資源的信息含量一方面可以使資源要素以較快較準的狀態(tài)進入生產過程，從而優(yōu)化勞動對象和介于各種資源，另一方 第 14 頁 面信息的大量投入使得決策選擇更準確，形成的決策效益越大，提高了經濟增長的質量和效率。 ? 通信網絡的發(fā)展帶動了經濟結構升級 經濟增長和產業(yè)結構的變動有密切的關系。當今各國產業(yè)結構的優(yōu)化很大部分就是通過信息技術產業(yè)化來實現(xiàn)。基礎網絡的發(fā)展促進了新興產業(yè) 的誕生，如計算業(yè)、網絡業(yè)、電子商務、信息服務等，同時網絡信息技術對原有產業(yè)的改造可以提升技術水平，實現(xiàn)信息共享，改良生產方式，達到資源的優(yōu)化配置。 2. 發(fā)展環(huán)境分析與目標 SWOT 分析 優(yōu)勢分析 . 項目優(yōu)勢 本項目結合 XX 市 實際 ,綜合分析各個委辦局、企業(yè)園、商業(yè)區(qū)、市民對于網絡建設的需求，并調研 XX 市 電信、 我市 移動、 我市 聯(lián)通了發(fā)展計劃和現(xiàn)有情況，在全面而嚴格的調查基礎上，提出了 我市 基礎網絡建設項目。 . 地域優(yōu)勢 XX 市 ，隸屬于新疆維吾爾自治區(qū)，位于天山北麓、準噶爾盆地南緣，地處亞歐大陸中心，有著廣闊國際市場的空間優(yōu)勢。 目前， 我市 已初步形成鐵、路 、空立體交通網絡，是烏魯木齊交通重要樞紐。 XX 市 東距首府 烏魯木齊 30 公里，國際機場 18 公里， 烏奎高速公路 和北疆鐵路穿城 而過。第二座 歐亞大陸橋 、 312 國道和 烏奎高速公路 貫穿市區(qū)，全市城鄉(xiāng)道路通車總里程 公里，是新疆交通最為便利的城市之一。 第 15 頁 . 國家政策和本地規(guī)劃的優(yōu)勢 在十八大政府報告指出的 “ 新四化 ” 的發(fā)展指引下，智慧城市建設是推動城市更好、更快的集約化發(fā)展的理念。隨著城市化進程的加快，鎮(zhèn)域社會經濟作為宏觀經濟的基礎，其地位與作用日益顯現(xiàn)，其發(fā)展狀況成為社會各界廣泛關注的熱點。工業(yè)化和信息化則是開展新型城鎮(zhèn)化建設，發(fā)展鎮(zhèn)域經濟的重要驅動力量，而智慧城市對于中國城市化道路有重要的意義。 在《 XX 市 城市總體規(guī)劃（ 2021 年 2030 年）》與《 XX 市 國民經濟與社會發(fā)展 “ 十二五 ” 規(guī)劃綱要》明確指出 “ 加快信息化建設。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、著重應