【正文】 導(dǎo)，并向本級和上級人民政府及其教育行政部門報告教育工作情況，提出建議，為政府的教育決策提供依據(jù)。”對這一定義，筆者認(rèn)為過于偏狹。因為它過分強(qiáng)調(diào)了教育督導(dǎo)的行政性，易忽視其專業(yè)性。重視.‘督政”，易忽視“督學(xué)，’。重在‘.監(jiān)督”而非“視導(dǎo)”，且縮小了教育督導(dǎo)組織存在的范圍，并把督導(dǎo)的目的局限在‘.報告建議，為政府的教育決策提供依據(jù)”上。筆者比較贊同黃藏在其所著《現(xiàn)代教育督導(dǎo)引論》中給教育督導(dǎo)所下的定義:教育督導(dǎo)是由教育督導(dǎo)組織及其成員根據(jù)教育的科學(xué)理論和國家的教育法規(guī)政策，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)，以期促進(jìn)教育效率和教育質(zhì)量提高的過程。筆者所理解的教育督導(dǎo)是一種行政性和專業(yè)性并舉，但以專業(yè)性為重，“監(jiān)督”和“視導(dǎo)”職能兼具，但以“視導(dǎo)”為主，督政與督學(xué)相結(jié)合，奉行民主、科學(xué)、法治的工作方式，以提高教育效率和教育質(zhì)量為旨?xì)w的專家式管理支持系統(tǒng)。它對上能起到“參謀”和’‘反饋”作用，對下能起到“監(jiān)督”和.‘指導(dǎo)”作用。既在政府或行政領(lǐng)導(dǎo)身邊，又扎根于教育行政和學(xué)校之中。既在教育行政部門之內(nèi)，又能夠跳出教育行政部門之外。既明上義，又知下情。既有理論，又有實踐。既能掌握教育現(xiàn)狀，又能前瞻教育的發(fā)展和變化。并且，教育督導(dǎo)不僅是指各級政府設(shè)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也包括學(xué)校內(nèi)部建立的督導(dǎo)機(jī)制。教育督導(dǎo)古而有之。我國西周時就有“天子視學(xué)”，隨后視學(xué)制度沿襲發(fā)展，又?jǐn)U至“王親視學(xué)”、“學(xué)官視學(xué)”，但真正建立起教育視學(xué)制度是在宋代。宋代設(shè)立了專門的官職與機(jī)構(gòu)，設(shè)有提舉學(xué)事司，“歲巡所部，以察師儒之優(yōu)劣，生徒之勤惰”。元代設(shè)提督學(xué)校官，明清時中央任命各省提學(xué)官(清稱提督學(xué)政、學(xué)政)，民國時(1996年后)改稱視學(xué)人員為“督學(xué)”。新中國成立初期也在各級教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)立督導(dǎo)室或視學(xué)室，但在20世紀(jì)50年代后期教育督導(dǎo)工作被削弱停滯。1997年9月，鄧小平提出恢復(fù)重建教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，教育部設(shè)立了視導(dǎo)員，著手恢復(fù)教育督導(dǎo)制度。1986年《義務(wù)教育法》頒布，原國家教委設(shè)立了督導(dǎo)司，全國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)隨之建立起來。1991年4月，原國家教委頒布了《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，各省市也相繼頒布了一系列教育督導(dǎo)規(guī)章，教育督導(dǎo)工作逐步規(guī)范和發(fā)展。黨的十六大提出依法治國、加強(qiáng)監(jiān)管部門，教育部在機(jī)構(gòu)改革中將督導(dǎo)辦獨(dú)立設(shè)置，以后中編辦又批復(fù)原國家教委教育督導(dǎo)團(tuán)更名為國家教育督導(dǎo)團(tuán)，帶動各級政府在機(jī)構(gòu)改革中普遍成立了政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了督政職能。就國外主要是西方的教育督導(dǎo)而言，其教育督導(dǎo)制度是在18世紀(jì)后才建立和發(fā)展起來的。機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)引發(fā)了個人和社會對教育的極大需求，而由社會團(tuán)體和個人經(jīng)辦、處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)的教育不能適應(yīng)工業(yè)社會發(fā)展的需要，這就要求國家介人教育，加強(qiáng)對教育事業(yè)的管理和投人，由此，教育督導(dǎo)制度得以建立。該制度旨在強(qiáng)化國家對學(xué)校教育的監(jiān)督和指導(dǎo)，提高教育質(zhì)量和效益。由于各國的政治和文化不同，因此教育督導(dǎo)制度也不盡相同。我國乙卯七年后教育部將督導(dǎo)辦獨(dú)立設(shè)置，并改原國家教委督導(dǎo)團(tuán)為國家教育督導(dǎo)團(tuán)，在這一點(diǎn)上似乎與英國的教育督導(dǎo)制度趨同。美國的教育管理中沒有教育督導(dǎo)概念，教育督導(dǎo)一般稱為教育輔導(dǎo)。雖然輔導(dǎo)工作遍及各級各類教育，但是沒有一個統(tǒng)一的教育輔導(dǎo)制度，也沒有一個全國統(tǒng)一的教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。就教育輔導(dǎo)范圍來看，州和學(xué)校承擔(dān)著大部分輔導(dǎo)工作，聯(lián)邦的作用相對較小。筆者認(rèn)為這和美國地方分權(quán)的教育制度相關(guān)。在近20年的歷史進(jìn)程中，美國的教育督導(dǎo)形成了合作、民主、全面并富于哲學(xué)性的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)輔導(dǎo)人員之間、輔導(dǎo)人員和被輔導(dǎo)人員之間相互合作。重視被輔導(dǎo)人員的積極參與。督導(dǎo)范圍廣泛且注意從教育問題的研究中發(fā)現(xiàn)一般教育規(guī)律和原則，用以指導(dǎo)教育督導(dǎo)工作和教育活動。總的來說，美國的教育督導(dǎo)不重權(quán)力，主要重視專業(yè)性，重視教育指導(dǎo)的效果，重視微觀方面的視導(dǎo)。因此，美國的教育督導(dǎo)制度值得我們注意，可借鑒之處在于:教育督導(dǎo)組織不僅是指政府設(shè)立的專門督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時學(xué)校也承擔(dān)著大量的教育輔導(dǎo)責(zé)任，教育督導(dǎo)工作強(qiáng)調(diào)合作、民主、全面，這就使得微觀督導(dǎo)尤其是督學(xué)更實在。另外還有一些全國性的學(xué)術(shù)團(tuán)體，如美國教育協(xié)會下屬的輔導(dǎo)及課程發(fā)展協(xié)會以及全國學(xué)校評估研究會等都以推動教育輔導(dǎo)或?qū)嵤┙逃o導(dǎo)為宗旨，開展教育輔導(dǎo)工作，這說明除了政府和學(xué)校，不妨大力發(fā)揮民間學(xué)術(shù)團(tuán)體的教育督導(dǎo)作用。無論是督政與督學(xué)的偏重之爭，還是視導(dǎo)與輔導(dǎo)的稱謂之變，論及教育督導(dǎo)的作用，即“監(jiān)督檢查、考核評價、調(diào)查研究、指導(dǎo)服務(wù)”。教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分。教育管理是教育決策、教育執(zhí)行和教育監(jiān)控三部分的整合。教育督導(dǎo)是架設(shè)在決策與執(zhí)行之間的橋梁，使教育管理系統(tǒng)處于動態(tài)平衡之中。管理系統(tǒng)如果奉行“決策一執(zhí)行一監(jiān)督”單軌運(yùn)行模式，決策部門或行政機(jī)構(gòu)既管決策、執(zhí)行，又管監(jiān)督評價，無異于讓其既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，決策是否正確，執(zhí)行是否得力，顯然難以獲得一個準(zhǔn)確、真實的結(jié)論。管理系統(tǒng)如果奉行“決策一執(zhí)行”、“監(jiān)督一評價”雙軌并行的模式，則決策正確與否，執(zhí)行得力與否，就不再是決策或行政機(jī)構(gòu)說了算，“監(jiān)督一評價”系統(tǒng)可以提供客觀、真實的反饋和指導(dǎo)，從而是管理更加科學(xué)有效。