【正文】 用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的國有土地使用權(quán)(以下簡稱土地使用權(quán))，依照本辦法實(shí)行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押制度。但地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利系統(tǒng)的國有土地使用權(quán)出讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，必須遵守相關(guān)的法律、法規(guī)。第三條 公民、法人、其他組織和外商、外資企業(yè)，均可依照國家法律、法規(guī)和本辦法取得土地使用權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動，必須遵守國家法律、法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，不得損害社會公共利益。第四條 縣級以上人民政府對土地使用權(quán)的出讓實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。第五條 土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止及有關(guān)的地上建筑物、其他附著物的登記，由市、縣土地管理、房產(chǎn)管理部門按照職責(zé)分工和本辦法規(guī)定分別辦理?？h級以上人民政府土地管理部門依法對土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。第六條 土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押均應(yīng)簽訂書面合同。出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門(以下簡稱出讓方)與土地使用權(quán)受讓方簽訂。轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同由當(dāng)事人雙方簽訂。第二章 土地使用權(quán)出讓第七條 土地使用權(quán)的出讓應(yīng)編制計劃，并納入當(dāng)年建設(shè)用地計劃控制指標(biāo)，經(jīng)同級人民政府審核，報省人民政府批準(zhǔn)。第八條 土地使用權(quán)出讓方案，由市、縣土地管理部門根據(jù)土地使用權(quán)出讓計劃，會同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理等部門擬定，依照法律法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限，報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由所在市、縣土地管理部門實(shí)施。土地使用權(quán)出讓方案應(yīng)包括出讓地塊的面積、位置、界址、用途、出讓年限、建設(shè)規(guī)劃要求、出讓底價、出讓方式等內(nèi)容。第九條 土地使用權(quán)出讓最高年限按照下列用途確定:(一)普通標(biāo)準(zhǔn)住宅用地70年。(二)工業(yè)用地50年。(三)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年。(四)商業(yè)、旅游、娛樂和別墅用地40年。(五)綜合用地或者其他用地50年。第十條 政府出讓土地的底價，按照基準(zhǔn)地價、市場行情、地塊用途、土地收益、地塊的區(qū)位、地塊的大小形狀、國家和本省制定的產(chǎn)業(yè)政策，土地使用年限和其他因素評估，出讓底價在出讓前不得公開。土地使用權(quán)出讓的基準(zhǔn)地價，由市、縣土地管理部門按不同的土地級別和用途，會同有關(guān)部門評估和測算，經(jīng)同級人民政府審核，報上一級人民政府批準(zhǔn)后公布。地價評估辦法由省人民政府另行制定?；鶞?zhǔn)地價可根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場變化情況定期修定。第十一條 土地使用權(quán)出讓，可依據(jù)不同情況，分別采取拍賣、招標(biāo)的方式進(jìn)行，也可以采用協(xié)議的方式進(jìn)行。商業(yè)、金融、娛樂、旅游、服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性的用地，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招標(biāo)的方式出讓。采用協(xié)議方式出讓的，除國家另有規(guī)定的外，出讓價格不得低于出讓底價。第十二條 拍賣出讓土地使用權(quán)程序:(一)出讓方發(fā)布土地使用權(quán)拍賣公告。(二)競買者在公開拍賣日五日之前，持身份證件，授權(quán)委托書和其他法定文件到指定地點(diǎn)報名登記并交付保證金，領(lǐng)取競買牌號。(三)出讓方按公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)，組織公開拍賣，以應(yīng)價高者為取得該宗土地使用權(quán)的受讓方，并現(xiàn)場簽訂出讓合同，交付不低于出讓金總額5%的定金。(四)受讓方從土地使用權(quán)出讓合同簽訂之日起六十日內(nèi)，交付全部出讓金，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》。受讓方在簽訂拍賣出讓合同時，不能當(dāng)即交付定金的，視為違約，保證金不予退還，并應(yīng)賠償拍賣活動支出的全部費(fèi)用和該宗土地三個月以內(nèi)再行拍賣所得出讓金低于前次拍賣的差額部分。競買者最高應(yīng)價低于拍賣底價的，拍賣主持人有權(quán)中止拍賣。第十三條 招標(biāo)出讓土地使用權(quán)程序:(一)出讓方發(fā)布土地使用權(quán)招標(biāo)出讓公告或通告書。(二)投標(biāo)者在規(guī)定時限內(nèi)，持身份證件、授權(quán)委托書和其他法定文件到出讓方領(lǐng)取招標(biāo)文件、交付投標(biāo)保證金。(三)投標(biāo)者按照招標(biāo)文件的規(guī)定制作標(biāo)書，在規(guī)定的時限內(nèi)密封投入指定的標(biāo)箱或者送達(dá)指定的地點(diǎn)。(四)出讓方會同有關(guān)部門及聘請的專家和專業(yè)技術(shù)人員組成評標(biāo)小組，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，主持開標(biāo)、驗(yàn)標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)工作，確定中標(biāo)者，簽發(fā)決標(biāo)書。(五)受計方接到中標(biāo)通知書十五日內(nèi)，持決標(biāo)書與出讓方簽訂土地使用權(quán)出讓合同，六十日內(nèi)按合同約定交付出讓金，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》。受讓方在規(guī)定的時限內(nèi)不簽訂出讓合同的，視為放棄中標(biāo)權(quán)，所交付投標(biāo)保證金不予退還。評估小組認(rèn)為所有設(shè)計方案不符合要求或全部標(biāo)價低于出讓價的，有權(quán)廢標(biāo)。第十四條 協(xié)議出讓土地使用權(quán)程序:(一)用地人持申請用地報告和建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證以及資信證明，向出讓方提出申請。(二)出讓方在接到申請之日起十五日內(nèi)就協(xié)商事項(xiàng)書面通知申請人，并提供擬出讓地塊的有關(guān)資料。(三)經(jīng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議，出讓方與受計方簽訂土地使用權(quán)出讓合同，受讓方交付不低于出讓金總額5%的定金，六十日內(nèi)按合同約定支付全部出讓金，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》。第十五條 出讓成交后，保證金和定金可抵充出讓金。競買未成或未中標(biāo)者所交保證金，出讓方應(yīng)在決標(biāo)或拍賣之日后七日內(nèi)原數(shù)退還。第十六條 受讓方因故不能按期交付出讓金的，經(jīng)出讓方同意可以延期交付。但延長期不得超過三個月。延長期內(nèi)受讓方按同期人民銀行的貸款利率向出讓方支付利息。第十七條 出讓合同的一方不按合同約定交付出讓金或提供土地使用權(quán)的，另一方有權(quán)解除合同，并有權(quán)請求違約賠償。第十八條 出讓合同簽訂后，受讓方必須按合同約定的時限、條件和用途開發(fā)利用土地。受讓方在出讓期內(nèi)，需要改變出讓合同約定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門審查同意，并報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，依照本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金并辦理登記手續(xù)。受讓方超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，縣級以上土地管理部門可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金總額20%以下的土地閑置費(fèi)。連續(xù)二年未動工開發(fā)的，依法無償收回其土地使用權(quán)。第十九條 土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請續(xù)期，經(jīng)批準(zhǔn)后重新簽訂出讓合同，交付出讓金，并辦理登記手續(xù)。不再申請續(xù)期或續(xù)期申請未獲批準(zhǔn)的，出讓期屆滿對其土地使用權(quán)終止并由國家無償收回。根據(jù)國家利益和社會公共利益的需要，土地使用權(quán)可以依照法律程序提前收回，但應(yīng)根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押第二十條 通過出讓取得的土地使用權(quán)具備下列(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)條件的可以轉(zhuǎn)讓(包括出售、交換、贈與)。具備下列(一)、(二)、(三)項(xiàng)條件的可以出租、抵押。(一)持有縣級以上人民政府頒發(fā)的《國有土地使用證》，有地上建筑物、其他附著物的，還應(yīng)有相應(yīng)的權(quán)屬證書。(二)已按出讓合同約定的條件和期限完成了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目總投資額(不包括出讓金)或建筑總面積的20%以上。屬成片開發(fā)經(jīng)營的土地，形成了建設(shè)用地必備的基礎(chǔ)設(shè)施和其他條件。(三)符合法律法規(guī)的規(guī)定和土地使用權(quán)出讓合同的約定。(四)享受減免地價的用地，經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)，并補(bǔ)足了出讓金。第二十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時，其地上建筑物和其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。地上建筑物和其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。地上建筑物和其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的除外。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)也隨之轉(zhuǎn)移。土地使用權(quán)出租、抵押后，出租人或抵押人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同約定的義務(wù)。土地使用權(quán)抵押時，必須先經(jīng)有法定評估資格的地價評估機(jī)構(gòu)評估地價，并報縣級以上土地管理部門確認(rèn)后，方可簽訂抵押合同。土地使用權(quán)抵押金額不得超過評估地價的65%。依照本辦法第十二條、第十三條規(guī)定程序取得的土地使用權(quán)除外。享受減免地價的，抵押金額不得超過已交出讓金總數(shù)。同一宗土地使用權(quán)不得重復(fù)抵押。第二十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租年限，不得超過土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限內(nèi)的剩余年限。土地使用權(quán)抵押年限，必須少于土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限內(nèi)的剩余年限。第二十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時，應(yīng)按下列規(guī)定辦理登記手續(xù):(一)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，雙方應(yīng)在簽訂轉(zhuǎn)讓合同之日起二十日內(nèi)，持原出讓合同、轉(zhuǎn)讓合同、《國有土地使用證》、繳納土地增值稅憑證，向當(dāng)?shù)厥?、縣土地管理部門申請辦理變更登記，更換《國有土地使用證》。(二)出租土地使用權(quán)的，出租人、承租人雙方應(yīng)于租賃合同簽訂之日起二十日內(nèi)到土地所在地的市、縣土地管理部門辦理出租登記。出租期滿或者解除租賃關(guān)系，出租人、承租人雙方應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷出租登記。(三)土地使用權(quán)抵押，應(yīng)在簽訂抵押合同之日起二十日內(nèi)，由抵押人和抵押權(quán)人雙方，持《國有土地使用證》、土地使用權(quán)出讓合同、擔(dān)保合同或載有抵押條款的經(jīng)濟(jì)合同、土地使用權(quán)抵押申請書，向所在地的市、縣土地管理部門辦理抵押登記。地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨同轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，還必須向房產(chǎn)管理部門申請辦理權(quán)屬變更登記。第二十四條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)增值的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)按照規(guī)定繳納土地增值稅。第二十五條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，依照本辦法第十八條的規(guī)定辦理。第二十六條 抵押人到期未能清償債務(wù)或者在抵押期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定和抵押合同的約定處分抵押財產(chǎn)，并依照規(guī)定辦理過戶登記。抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而滅失的，抵押雙方從抵押權(quán)終止之日起二十日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷抵押登記。第四章 劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押第二十七條 土地使用權(quán)劃撥，是指經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等征地費(fèi)用后將該宗國有土地交付其使用，或者將國有土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。通過此種方式取得的國有土地使用權(quán)，即為劃撥土地使用權(quán)。第二十八條 符合下列條件的，經(jīng)縣級以上土地管理部門審查同意，報同級人民政府批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押:(一)土地使用者為公司、企業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)組織和個人。(二)領(lǐng)有國有土地使用證。(三)具有合法的地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)證明。(四)依照本辦法第三十條規(guī)定補(bǔ)辦了出讓手續(xù)。(五)符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。未按前款規(guī)定辦理審批手續(xù)的，劃撥土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。第二十九條 下列行為屬于劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓:(一)出售、交換、贈與劃撥土地使用權(quán)的。(二)以劃撥土地使用權(quán)入股、投資或合作開發(fā)房地產(chǎn)的。(三)企業(yè)因被兼并土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的。(四)轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物連同轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的。(五)以其他方式轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的。第三十條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時，必須辦理出讓手續(xù)，由受讓方、劃撥土地使用權(quán)出租方、抵押方與市、縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)交出讓金后，依照本辦法第三章規(guī)定辦理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。第三十一條 劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)交出讓金，應(yīng)當(dāng)區(qū)別土地的不同用途，按宗地當(dāng)時評估地價的一定比例收取，最低不得低于評估地價的40%。第五章 法律責(zé)任第三十二條 違反本辦法規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，由縣級以上土地管理部門沒收非法所得。并可處以非法所得50%以下的罰款。第三十三條 違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途的，由縣級以上土地管理部門責(zé)令限期補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，重新簽訂出讓合同，并可處以土地使用權(quán)價款5%以上10%以下的罰款。在規(guī)定期限內(nèi)拒不補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)或經(jīng)審查不允許改變土地用途的，無償收回土地使用權(quán)，沒收在土地上的投資。第三十四條 違反本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，其轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為無效，由縣級以上土地管理部門沒收非法所得，并可處以非法所得50%以下的罰款。第三十五條 違反本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)或地上建筑物、其他附著物不履行登記手續(xù)的，分別由縣級以上土地管理部門、房產(chǎn)管理部門責(zé)令限期補(bǔ)辦登記手續(xù)，并可處以土地使用權(quán)價款或房屋價款1%以上5%以下的罰款。第三十六條 違反本辦法規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，非法批準(zhǔn)占用土地或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，對未構(gòu)成犯罪的負(fù)有直接責(zé)任的國家工作人員，依法給予行政處分。第三十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴，也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三十八條 土地、房產(chǎn)管理部門工作人員在土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動中，貪污受賄、徇私舞弊、敲詐勒索、挪用、截留出讓金的，由所在單位或上級機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章 附則第三十九條 依照本辦法規(guī)定應(yīng)收取的土地使用權(quán)出讓金，統(tǒng)一由市、縣人民政府土地管理部門收繳，全部上交財政，主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。第四十條 本辦法施行中的具體應(yīng)用問題，由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。第四十一條 本辦法自公布之日起施行。