【正文】 晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是國有企業(yè)改革的目標和方向。目前，綿陽市國有企業(yè)大多在形式上建立了董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等機構(gòu)，現(xiàn)代企業(yè)制度的組織形式上已基本建立，但存在行政化色彩較重，公司法人治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部“三項制度”改革不徹底，員工激勵約束機制不健全等問題。因此，綿陽要堅定推動集團公司與下屬子公司分別建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會要依據(jù)《公司法》和《公司章程》履行各自職責(zé)，形成出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理體系。對競爭性國有獨資公司，實行“外大于內(nèi)”董事會結(jié)構(gòu)，對功能性和公益性的企業(yè)逐步增加外部董事比例。要規(guī)范董事會、經(jīng)理層、黨委會的職位、職數(shù)設(shè)置，通過交叉任職實現(xiàn)有效制衡。大中型企業(yè)董事長和總經(jīng)理分設(shè)，黨委書記原則上由董事長兼任；小型企業(yè)董事長原則上兼任總經(jīng)理，黨組織書記分設(shè)。董事會在公司法人治理結(jié)構(gòu)中處于核心地位。要發(fā)揮好董事會的核心作用，首先要落實董事會人事權(quán)，落實董事會對經(jīng)理層的提名和任免權(quán)。董事會要想落實人事權(quán)，國有企業(yè)認識制度就有大變革，一旦董事會對經(jīng)理層實施市場化選聘，國企高管面臨去行政化。這次改革中，中央、省、市都提出，要建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，規(guī)范企業(yè)中、高層職數(shù)和職位設(shè)置，加大市場化選聘力度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。應(yīng)當注意的是，國有企業(yè)的薪酬體系和管理者的身份體制應(yīng)保持一致，要抓緊研究代表政府履行出資人職責(zé)的高管和去行政化的高管不同的薪酬標準和激勵約束辦法。其次，要落實董事會在投資決策、薪酬考核等權(quán)力。擁有薪酬考核權(quán)，董事會對選聘的經(jīng)理層，依據(jù)聘任合同約定，實行經(jīng)營目標考核，根據(jù)考核結(jié)果決定薪酬待遇和是否續(xù)聘。擁有投資決策權(quán)，董事會可提高投資決策的科學(xué)性和可行性，促進企業(yè)從粗放型的投資發(fā)展模式向精細型投資管理模式轉(zhuǎn)變。同時，董事會應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際情況設(shè)立人事提名、薪酬、審計審核、戰(zhàn)略投資等方面的專業(yè)委員會，其中人事提名委員會主任原則上由黨委書記擔(dān)任，負責(zé)經(jīng)理層成員的考評、提名建議等工作，董事會“外大于內(nèi)”的企業(yè)薪酬、審計審核委員會主任應(yīng)由外部董事?lián)?。各專業(yè)委員會必須制定完善相應(yīng)的工作制度和工作流程，建立完善相關(guān)議事制度。(五）優(yōu)化國資監(jiān)管體制，實施國企分類管理完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是推進國有企業(yè)改革發(fā)展的體制基礎(chǔ)。要按照以管資本為主的新要求，將提升資本效率、激發(fā)企業(yè)活力和防止國有資產(chǎn)流失結(jié)合起來，突出管好資本投向、規(guī)范資本運作、提高資本回報等監(jiān)管重點。依法保障國資監(jiān)管機構(gòu)代表本級人民政府對出資企業(yè)享有的資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人的權(quán)力。要簡政放權(quán)，進一步規(guī)范出資人審批事項，簡化審批流程，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門不得干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，真正發(fā)揮企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體作用。要根據(jù)國有資本運作的需要和不同企業(yè)的實際情況，積極探索組建或者改組一批國有資本投資運營公司。通過國有資本投資運營公司，充分利用股票市場、產(chǎn)權(quán)市場、債券市場配置國有資本、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、提升企業(yè)價值。依法明確國資委、國有資本投資運營公司及下屬出資企業(yè)的關(guān)系，探索在主業(yè)范圍、投資管控、資本注入、信息公開、責(zé)任追究等方式實施相應(yīng)政策，實現(xiàn)國有資本保值增值。加快監(jiān)管信息化與風(fēng)險預(yù)警、內(nèi)控建設(shè)聯(lián)動，切實做到監(jiān)管不越位、不缺位、不錯位。優(yōu)化國資監(jiān)管，重點是推動國企實施分類管理。綿陽市國有企業(yè)原則上分為競爭類、功能、公益類三類。競爭類企業(yè)指以市場化為導(dǎo)向，主要提供競爭性產(chǎn)品或服務(wù)，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益。功能類企業(yè)是指以特定功能為導(dǎo)向，以完成專項目標或者社會戰(zhàn)略任務(wù)為考核目標，兼顧經(jīng)濟效益。公益類企業(yè)主要提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以確保城市正常運行和穩(wěn)定，實現(xiàn)社會效益為主要目標，引入社會評價，參與監(jiān)管管理。根據(jù)國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)不同發(fā)展階段，可動態(tài)調(diào)整國有企業(yè)分類。針對不同類型的國有企業(yè)，分別從領(lǐng)導(dǎo)人員配置、薪酬管理、業(yè)績考核、目標責(zé)任、風(fēng)險控制等方面設(shè)置不同的標準、方法和要求，實行分類監(jiān)管。參考文獻： [1][J].《國有資產(chǎn)管理》,2014年，第1期:47頁.[2] 完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制[J].《國有資產(chǎn)管理》,2014年,第1期:810頁.[3][J].《國有資產(chǎn)管理》,2014年,第11期:49頁.[4]李亞蓮、[A].中共綿陽市委政策研究室.《綿陽市全面深化改革重大研究課題匯編》[C].綿陽：中共綿陽市委政策研究室,2014年：：何光偉，男，漢族，1976年生，四川巴中人，高級經(jīng)濟師，畢業(yè)于西南科技大學(xué)，歷任攀鋼集團長鋼公司技術(shù)員、秘書科科長、鍛造分廠經(jīng)理助理。第五篇：貫徹三中全會精神 深化國資國企改革貫徹三中全會精神 深化國資國企改革國資委將從深化國有企業(yè)改革和完善國有資產(chǎn)管理體制兩大方面來貫徹落實三中全會的總體部署黨的十八屆三中全會對全面深化國資國企改革做出了總體部署，提出了一系列新思路、新任務(wù)、新舉措。國務(wù)院國資委對國資國企改革的重點任務(wù)進行了全面分解，抓緊提出具體實施措施。今后，國資委主要從深化國有企業(yè)改革和完善國有資產(chǎn)管理體制兩大方面來抓好貫徹落實。深化國有企業(yè)改革十八屆三中全會結(jié)束以后，國務(wù)院國資委按照三中全會的要求，抓緊修改和完善深化國有企業(yè)改革的意見。這個意見主要包括以下內(nèi)容：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。我們認為，深化國有企業(yè)改革，要堅持以下三項基本原則。第一，堅持基本經(jīng)濟制度。第二，堅持市場化改革方向。第三，堅持政企分開、政資分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。深化國有企業(yè)改革，要重點落實好兩項任務(wù)。一是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。二是深化國有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。三中全會提出“要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，國資委將把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為改革的重頭戲來抓。國資委將按照六個原則推進實施國有企業(yè)股權(quán)多元化改革。第一，大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。第二，國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中將降低國有股權(quán)的比例。第三，大力支持各種非公資本特別是民營資本參與到國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革中。第四，國有企業(yè)通過實施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會資本，與國有資本共同發(fā)展，另一方面促進國有企業(yè)進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運行機制。我們不僅僅是要吸引社會資本來發(fā)展，更要把著力點放在完善現(xiàn)代企業(yè)制度和內(nèi)部運行機制上。第五，在具體實施中，實行一企一策，分類進行研究，分類提出措施，不搞一刀切。第六，改革要統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進，穩(wěn)妥操作，強化公開透明和規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失。加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制股份制改革，進一步優(yōu)化國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，主要采取以下四種形式。第一，涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資的形式。第二，涉及國民經(jīng)濟命脈、重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可以保持國有絕對控股。第三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可以保持國有相對控股。第四，國有資本不需要控制可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可以采取國有參股的形式，或者可以全部退出。實際上，國資委成立以來，一直積極推動國有企業(yè)在改制中引入民間投資。民間資本投資國有企業(yè)已經(jīng)取得了積極進展?，F(xiàn)在，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成的混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶數(shù)的52%。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司有378家，上市公司中非國有股權(quán)的比例已經(jīng)超過53%。地方國有企業(yè)控股的上市公司有681戶，上市公司中非國有股權(quán)的比例已經(jīng)超過60%。目前，國資委正在研究制定允許混合所有制經(jīng)濟中實行企業(yè)員工持股的具體實施辦法。實行企業(yè)員工直接持股，這也是國有企業(yè)改革的重要措施，對于將來更好地形成資本持有者和勞動者的利益共同體是個很好的辦法。下一步我們將根據(jù)混合所有制企業(yè)的情況，根據(jù)將來的情況和激勵約束機制的制定，一并加以考慮。《決定》提出，要合理確定并且嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員的薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費，還有業(yè)務(wù)消費。國資委將堅決按照中央精神來貫徹落實。下一步，國資委主要抓三點。第一，建立健全根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的績效、風(fēng)險、責(zé)任等方面確定薪酬的制度，不斷完善企業(yè)薪酬激勵約束機制，結(jié)合企業(yè)的功能定位、經(jīng)營管理特點和企業(yè)負責(zé)人選任的方式，探索建立與企業(yè)管理人員分類管理相適應(yīng)、與選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。第二，對市場化聘任的企業(yè)管理人員，研究建立市場化的薪酬協(xié)商機制，以適應(yīng)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的需要。第三，研究制定國有企業(yè)負責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費的管理辦法，進一步加強對企業(yè)負責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費的規(guī)范管理。完善國有資產(chǎn)管理體制完善國有資產(chǎn)管理體制，重點是抓好五項工作。一是積極探索“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法；二是抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司；三是準確界定不同國有企業(yè)功能，進一步增強國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性；四是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳比例；五是推進國有資本優(yōu)化配置，使國有資本更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。三中全會提出，以管資本為主，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，還要完善國有資產(chǎn)管理體制。我們對此有三個方面的理解。第一，以管資本為主加強國有資產(chǎn)的監(jiān)管，更加突出了出資人代表的性質(zhì)，更加突出了國有資本的運作，更加強調(diào)從出資人的角度來加強監(jiān)管。今后我們的各級國資委主要是以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，圍繞“管好資本”這四個字落實出資人的職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營活動，不干預(yù)企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。第二，黨的十六大做出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大決定。十幾年過去，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成效。實踐表明，十六大確立的國有資產(chǎn)管理體制是正確的、成功的。黨的十七大、十八大和十八屆三中全會都提出“完善國有資產(chǎn)管理體制”，用了“完善”兩個字，就表明現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制要繼續(xù)堅持，同時對現(xiàn)行體制不完善的地方也要抓緊完善。第三，國資委所監(jiān)管的企業(yè)，不管是什么形態(tài)的企業(yè)，都是由國資委來履行出資人職責(zé)。組建或改組國有資本投資運營公司是實現(xiàn)以管資本為主，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要舉措，是落實三中全會“以管資本為主來加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，是一項探索性很強的工作。國有資本投資公司是以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力。國有資本運營公司主要開展股權(quán)運營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實現(xiàn)國有資本的保值增值。國有資本投資運營公司與所出資企業(yè)更加強調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系，更加突出市場化的改革措施和管理手段。在投資管理、公司治理、職業(yè)經(jīng)理人管理、管控模式、考核分配等方面，都會更加市場化，充分體現(xiàn)國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力。目前，國資委正在抓緊研究制定推進這項工作的具體措施，包括改組為國有資本投資運營公司的條件、標準等。我們將按照穩(wěn)妥推進、分類實施的原則，首先在一部分符合條件的中央企業(yè)開展試點，在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，再逐步推開。將來有可能的是，有些中央企業(yè)集團所屬的子企業(yè)股權(quán)多元化改革完成之后，具備條件的這些中央企業(yè)集團可以轉(zhuǎn)化為國有資本投資運營公司。另外，根據(jù)國有經(jīng)濟和企業(yè)的發(fā)展情況，我們也可能會新設(shè)一些類似國新公司的國有資本投資運營公司。三中全會提出“要準確界定不同國有企業(yè)的功能”。準確界定不同國有企業(yè)的功能，對進一步增強國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性非常有利。國資委非常重視分類監(jiān)管問題，正在對方案進行深入研究，將盡快出臺。目前，國資委正積極探索完善中央企業(yè)分類考核的辦法。一是在準確界定不同國有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，進一步完善分類考核的政策，準備對中央企業(yè)的業(yè)務(wù)按政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)進行區(qū)分并以此為依據(jù)實施分類考核。二是在確保國有資本保值增值的前提下，針對不同類型的企業(yè)以及企業(yè)的不同發(fā)展階段，設(shè)定不同的發(fā)展目標。三是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，引進結(jié)合分步推進、分類實施。2007年國資委實行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度以來，中央企業(yè)國有資本收益上繳比例逐步提高?，F(xiàn)在我們正在配合財政部等有關(guān)部門研究提出2014年中央企業(yè)國有資本收益再提高一定上繳比例的具體實施方案。今后我們將根據(jù)中央企業(yè)改革的進程和企業(yè)效益的狀況，有差別、分步驟地逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例，最終實現(xiàn)2020年提高到30%。通過公共財政的統(tǒng)一安排，更多地用于保障和改善民生。下一步，地方會出臺一些國資國企改革的措施。上海已經(jīng)出臺了國資國企改革20條。因為國有資產(chǎn)監(jiān)管體制是統(tǒng)一所有、分級代表，意味著各個地方可以根據(jù)自己的實際情況來制定不同的辦法。各地出臺的具體落實措施，一要根據(jù)中央三中全會確定的精神，二要緊密結(jié)合當?shù)氐膶嶋H。在這種前提下來研究出臺具體措施，對下一步深化國資國企改革會更加有利。（本文根據(jù)2013年12月19日國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任黃淑和在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上的發(fā)言整理）