【正文】 發(fā)展，實現(xiàn)人民幸福安康、社會和諧進步。（一）優(yōu)先發(fā)展教育?！獌?yōu)化基礎教育結構。合理配置義務教育辦學資源，逐步解決常住人口子女平等接受義務教育問題。從實際情況出發(fā)，由地方財政統(tǒng)籌考慮，逐步實現(xiàn)普及學前到高中階段教育。以中等職業(yè)教育為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育，率先實現(xiàn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費。推進校企合作，建設集約化職業(yè)教育培訓基地，面向更大區(qū)域配置職業(yè)技術教育資源，把珠江三角洲地區(qū)建設成為我國南方重要的職業(yè)技術教育基地。高等教育普及化水平進一步提高，顯著提升高?？萍紕?chuàng)新與服務能力?！孕碌乃季S和機制推動高等教育發(fā)展上水平。支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區(qū)合作舉辦高等教育機構，放寬與境外機構合作辦學權限，鼓勵開展全方位、寬領域、多形式的智力引進和人才培養(yǎng)合作，優(yōu)化人才培養(yǎng)結構。加大對國家重點建設大學支持力度，到2020年，重點引進35所國外知名大學到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機構，建成1－2所國內一流、國際先進的高水平大學。——爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)。制定中長期教育發(fā)展綱要，率先探索多種形式的辦學模式和運作方式。改革應試教育模式，全面實施素質教育。積極開展教學改革和教師隊伍建設改革試驗，深化人才培養(yǎng)模式改革，探尋符合人類文明成果傳承規(guī)律的教育方式。擴大高等教育辦學自主權，推進高等學校治理模式改革。積極探索完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的教育經(jīng)費保障機制。（二）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務?！岣吖残l(wèi)生和醫(yī)療服務水平。加強疾病預防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生機構建設。加強重大疾病防控、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。大力發(fā)展城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，切實解決人民群眾看病就醫(yī)問題。深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。到2012年，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有優(yōu)質的醫(yī)療衛(wèi)生服務?！獌?yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。統(tǒng)籌規(guī)劃和使用大型醫(yī)療設備、檢驗儀器，啟動門急診病歷“一本通”和醫(yī)療機構醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像檢查結果互認，考慮實際服務人口等因素合理確定大型醫(yī)療設備配置數(shù)量。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村基層、城市社區(qū)傾斜。統(tǒng)籌高層次醫(yī)學人才和面向基層的實用衛(wèi)生人才的培養(yǎng)與引進。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預防保健醫(yī)療服務中的獨特優(yōu)勢，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)科、中藥房的標準化、規(guī)范化建設，率先建立健全中醫(yī)“治未病”預防保健服務網(wǎng)絡。——推進醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制改革。開展公立醫(yī)院改革試點，破除以藥補醫(yī)模式，完善公立醫(yī)院經(jīng)濟補償機制。積極促進非公醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的實現(xiàn)形式，在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中發(fā)揮試驗區(qū)作用。（三）健全住房保障體系?！罅ν七M保障性住房建設。落實廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設用地劃撥、稅費減免等優(yōu)惠政策，加大政府投入力度，增強廉租住房對低收入住房困難人口的保障作用?！晟谱》控泿欧峙浜驼咝宰赓U機制。建立住房貨幣補貼標準與住房市場價格、居民收入水平等相適應的動態(tài)調整機制。完善住房公積金制度，適當提高住房公積金在工資總額中的比例，發(fā)揮公積金在住房保障方面的作用，增強職工住房支付能力。推行政策性租賃住房制度，滿足新就業(yè)職工、中低收入住房困難家庭和符合規(guī)定條件的暫住人員的基本住房需求。（四）完善就業(yè)和社會保障體系?！涌焱晟拼龠M就業(yè)的政策體系和服務體系。落實促進就業(yè)的各類優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和省內外各類群體勞動者就業(yè)。強化農(nóng)村勞動者職業(yè)技能培訓，提高其轉移就業(yè)能力，把珠江三角洲地區(qū)打造成為全國農(nóng)村勞動者轉移就業(yè)職業(yè)技能培訓示范區(qū)。著力提升勞動者職業(yè)技能素質，建設全國一流的職業(yè)技能開發(fā)評價示范基地。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，加強創(chuàng)業(yè)培訓，構建全國性的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。全面實行勞動合同制度和集體合同制度，健全勞動保障監(jiān)察體系和勞動爭議調解仲裁機制，依法維護勞動者合法權益。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強職業(yè)病防治。——完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障網(wǎng)。建立健全養(yǎng)老保險制度體系，擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險范圍，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系無障礙轉移。到2012年，城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參保率達到95%以上、外來務工人員參保率達到80%以上，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達到60%以上，其中，被征地農(nóng)民參保率達到90%以上。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)全民醫(yī)保。深化失業(yè)保險制度改革，擴大工傷保險和生育保險覆蓋面。大力推動所有用人單位依法為農(nóng)民工辦理參加工傷保險，建設國家級工傷康復基地。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)退休人員的社會化管理服務體系。完善以最低生活保障為基礎的社會救助體系，加強社會福利、優(yōu)撫安置和救災應急保障機制。建立健全社會保障待遇調整機制，逐步提高社會保障水平。到2020年，建成比較完善、保障有力的社會保障體系。（五）建設和諧文化。——提升公民文明素質。創(chuàng)新社會主義核心價值教育模式，使社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和嶺南特色文化，培育創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、誠信精神，打造具有時代特征的新時期廣東人精神，促進物質文明和精神文明共同發(fā)展。以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設。建設學習型社會，形成熱愛學習、崇尚知識的良好氛圍。——建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。實施基礎文化設施覆蓋工程，構建完善的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級公共文化設施網(wǎng)絡，到2012年，基層文化建設各項主要指標達到全國領先水平，建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，確保城鄉(xiāng)群眾能夠免費享受各種公益性文化服務。創(chuàng)新公共文化服務方式，加快建立健全文化信息資源共享網(wǎng)絡服務體系，推進公共文化流動服務工程建設，打造全國性的公共文化建設示范區(qū)。積極挖掘、搶救文化遺產(chǎn)資源，有效保護并傳承具有歷史和科學價值的文化遺產(chǎn)。到2020年，形成服務優(yōu)質、覆蓋全社會的公共文化服務體系?！七M文化創(chuàng)新。深化文化體制改革，積極推進國有經(jīng)營性文化單位轉企改制，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)競爭機制，培育多元化、市場化的生產(chǎn)和消費空間，形成富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務經(jīng)營機制。實施高端文化人才引進工程，激勵優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，打造優(yōu)秀文化藝術品牌，不斷推進先進文化發(fā)展，形成積極向上、特色鮮明、結構優(yōu)化、科技含量高的文化產(chǎn)業(yè)體系，更好地滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的8％。十、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)特別是經(jīng)濟特區(qū)的“試驗田”和示范區(qū)作用，以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟體制和社會管理體制改革，健全民主法制，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，為科學發(fā)展提供強大動力。（一）創(chuàng)新行政管理體制?！鶕?jù)建立中國特色社會主義行政管理體制的總體要求，按照經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的基本定位，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的改革方向，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構，充分發(fā)揮市場在資源配置中資源的基礎性作用，努力建設服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府。全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。凡是能夠由市場機制調節(jié)的事，堅決放給市場；凡是應由企業(yè)自主決策的事，一律交還企業(yè)；凡是能夠由社會組織解決的事，積極移交社會組織管理；凡是應由政府承擔的職責，要切實履行好。政府要把精力集中到落實國家宏觀調控的政策措施，改善發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟發(fā)展，促進就業(yè)和社會保障，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實保護生態(tài)環(huán)境等方面上來。增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。按照財力與事權相匹配的原則，科學配置地方各級政府的財力，增強市（地）、縣（市）政府提供公共服務的能力。進一步理順和明確垂直管理部門與地方政府權責關系。制定各項配套措施，完善各級政府主要職責的考核、審計和問責制度。——進一步優(yōu)化政府組織體系和運行機制。支持深圳市等地按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，在政府機構設置中率先探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，條件成熟時在珠江三角洲地區(qū)及全省推行。選擇部分有條件的地方推行機構編制科學化、規(guī)范化、法制化管理試點，探索機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，合理配置行政事業(yè)編制。適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，選擇有條件的地方合理調整行政區(qū)劃。試行省直管縣體制，進一步擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權限。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。按照強鎮(zhèn)擴權的原則，對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權限；對與縣級政府駐地聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在條件成熟時轉為縣級政府的派出機構；對規(guī)模較大和城鎮(zhèn)化水平較高的特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合設立地級市的市轄區(qū)。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制，構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系?！倪M政府管理和服務方式。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理和調整行政審批項目，進一步減少和規(guī)范行政審批。支持中山市開展創(chuàng)新審批方式改革試點。改進企業(yè)登記方式，試行告知承諾制。推進行政事業(yè)性收費改革，減少收費項目，率先在珠江三角洲地區(qū)實行審批管理“零收費”制度。建立和完善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務平臺，積極推行網(wǎng)上辦公和政務處理。完善行政監(jiān)督制度，加快推進省、市、縣和鎮(zhèn)級電子監(jiān)察系統(tǒng)的四級聯(lián)網(wǎng)。推進政務公開，完善政府信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮政務信息對經(jīng)濟社會活動和人民群眾生產(chǎn)生活服務的引導作用。強化行政規(guī)劃和行政指導，擴大委托購買服務和合約式管理，推行現(xiàn)代行政管理方式，降低管理成本，提高工作效率。實現(xiàn)政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉變?！凑肇煓嗬嘟y(tǒng)一的要求，構建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的城市管理體制。整合行政執(zhí)法資源，建立綜合行政執(zhí)法體系，減少行政執(zhí)法層次，避免政出多門。建立政府內部相關領域信息共享和聯(lián)動工作機制。健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制，完善行政執(zhí)法責任制、評議考核制和責任追究制。深化城市公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機制和規(guī)范高效的運營機制，逐步放開公用事業(yè)的建設和運營市場。創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式，構建政府、公眾和社會三方共同參與、有機結合的監(jiān)管評價體系。（二）深化經(jīng)濟體制改革?！r(nóng)村經(jīng)濟體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，制定實施相關配套政策。培育農(nóng)民新型合作組織，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。積極推進集體林權制度改革，確立農(nóng)民經(jīng)營主體地位。積極培育和發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場，支持有條件的地方發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。全力推進農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作，做好農(nóng)村各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供農(nóng)村土地登記結果查詢服務。繼續(xù)深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制，依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。加快推動農(nóng)村集體建設用地使用權流轉，逐步實現(xiàn)集體建設用地與國有土地同地同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。創(chuàng)新宅基地管理制度，嚴格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權。開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點，優(yōu)化土地利用結構和布局。健全農(nóng)業(yè)投入保障機制。建立政府引導、多方投入的村級公益事業(yè)建設新機制，制定村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補辦法。重構農(nóng)村信用基礎，開辟農(nóng)村金融服務新路子。支持惠州、佛山、中山等市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點?！斦屯顿Y體制改革。按照基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的要求，完善公共財政體系。探索建立財政預算編制、預算執(zhí)行和監(jiān)督審查既相互制衡又相互協(xié)調的財政管理體制。健全財力與事權相匹配的體制，理順各級財政收入分配關系。調整財政支出結構，重點向有利于促進基本公共服務均等化的領域傾斜。增加體現(xiàn)主體功能區(qū)的因素，健全轉移支付辦法。改革財政資金分配辦法，建立和完善通過制度健全、公開透明方式取得財政資金的機制。完善投資項目管理，擴大地方投資項目審批核準權限。完善政府投資管理制度，規(guī)范政府投資行為，開展政府投資項目公示試點?！鹑诟母锱c創(chuàng)新。允許在金融改革與創(chuàng)新方面先行先試，建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。培育股權投資機構。建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，積極建立中小企業(yè)信用擔?；鸷蛥^(qū)域性再擔保機構，發(fā)展小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司。穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。穩(wěn)妥開展和創(chuàng)新人民幣外匯衍生產(chǎn)品交易，便利各類經(jīng)濟主體匯率風險管理。研究開放短期出口信用保險市場，擴大出口信用保險的覆蓋面，支持外向型企業(yè)做大做強。在國家外匯管理改革的框架下，深化境外投資外匯管理改革，選擇有條件的企業(yè)開展國際貿(mào)易人民幣結算試點。健全內部控制和風險防范機制，加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風險?！髽I(yè)體制改革。借鑒先進國家國有企業(yè)治理經(jīng)驗，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管模式。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，加快國有經(jīng)濟布局和結構調整，積極推進國有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有企業(yè)整體改制上市，進一步增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力。積極推動國有資產(chǎn)向關鍵領域、支柱產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)集中。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構。改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用制度，建立職業(yè)經(jīng)理人市場。建立健全國有企業(yè)風險管理體系。探索發(fā)展多種形式的新型集體經(jīng)濟。運用資本轉讓、股權結構調整、企業(yè)整合和其他有效形式，推進集體企業(yè)改革。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，放寬非公有制企業(yè)的投資領域和行業(yè)限制，合理引導進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施建設等領域。鼓勵非公有制企業(yè)自身改革，建立現(xiàn)代法人治理結構，做大做強?！晟剖袌霏h(huán)境。加快推進電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品及要素價格改革，建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。改革土地供給制度，完善經(jīng)營性用地土地使用權的招標、拍賣和掛牌制度，強化市場機制對配置土地資源的基礎性作用。進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，推進市場一體化。推進水務管理體制改革。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，