【正文】 堅持社會主義市場經濟的改革方向，更好地發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用；進一步明確中央和地方各級政府的職責范圍，探索建立各級政府事權與財權平衡的體制；盡快啟動財政稅收體制改革；控制政府財政收入增長速度，大幅調整財政支出結構；強化政府在完善收入分配體制中的基本責任；解決基本公共產品短缺的矛盾等是改革的重點。問題八：國際競爭的硬實力增強，但軟實力有待進一步提升美國哈佛大學教授約瑟夫?奈提出的?軟實力?概念，得到了國際社會的廣泛認可。所謂軟實力，是相對于經濟、軍事等硬實力而言的，它以精神產品為主要表現(xiàn)形式，是一個包括價值觀念、生活方式等多種內容的文化體系。經濟發(fā)展與經濟增長不同，就在于除了經濟、技術等硬指標之外，還包括著居民生活質量、人口素質、教育水平、文化水平、社會保障、生態(tài)環(huán)境等軟指標，因此，轉變傳統(tǒng)發(fā)展模式，就是要把更多的軟實力因素納入到經濟社會發(fā)展體系形中來。正如黨的十七大報告指出的：?當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素?。在?十一五?期間，我國經濟總量躍居世界第二，經濟的硬實力得到顯著增強。但是軟實力的落后卻嚴重影響了經濟整體效率的提高和社會的進步。例如，中國企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力導致了企業(yè)競爭力不足，文化、服務等第三產業(yè)的落后導致了我國產業(yè)結構的不合理，環(huán)境污染增加了社會治理成本，社會保障等公共服務的缺失使老百姓缺乏安全感從而制約了內需。因此，進一步提升我國的軟實力應成為?十二五?時期的重要內容。加快轉變經濟發(fā)展方式是“十二五”的核心任務在我國?十一五?與?十二五?相交之際，世界經濟已逐步步入了后國際金融危機時期。可以肯定，世界經濟將由此進入一個新的大調整時期。其間，全球經濟將低速增長、供求結構將發(fā)生較大的變化，貿易保護主義傾向將日趨加強，世界經濟及國際貿易的發(fā)展將更具不確定性。為適應后國際金融危機時期世界經濟的新變化，保持我國經濟持續(xù)、穩(wěn)定和以較快的速度增長，實現(xiàn)國民經濟又好又快地發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須加快經濟發(fā)展方式的轉變，實現(xiàn)經濟的整體轉型。因此，加快經濟發(fā)展方式的轉變將是我國在?十二五?期間所面臨的最重大的任務。在當代中國，轉變經濟發(fā)展方式就是指要在集約型經濟增長的基礎上，逐步實現(xiàn)包括產業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)約能源資源、保護改善環(huán)境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質量在內的經濟發(fā)展總體方式的歷史轉型。從當前我國經濟發(fā)展存在的現(xiàn)實問題來看，要推動中國經濟的快速轉型，就必須實現(xiàn)五個歷史轉變。必須實現(xiàn)從注重增長速度的高速經濟增長到注重提高經濟增長質量與效益的適度、穩(wěn)定和持續(xù)增長的歷史轉變。為此，必須積極采取措施，防止陷入中長期低速經濟增長、甚至經濟停滯的困境，保持足以穩(wěn)定和促進我國現(xiàn)代化發(fā)展所必要的適度的快速增長，不再不惜代價地追求與以往類似的高速經濟增長。必須在經濟適度增長的基礎上，充分利用改革30年來所獲得的經濟、體制成就，盡快轉向整個經濟社會的科學化發(fā)展。當前最重要的是，必須在業(yè)已抑制了因全球金融危機導致的國內經濟增速下滑的趨勢之后，明確地確立注重提高經濟增長質量與效益、立足中長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略方針。必須實現(xiàn)從外需帶動型經濟發(fā)展到內需拉動型經濟發(fā)展的歷史轉變。為此，必須充分認識這一轉變的內涵和意義。在外需減弱，國家投資不可能長期托盤的情況下，只有擴大內需，充分發(fā)揮我國擁有世界上最多的人口的優(yōu)勢，利用眾多人口所形成的市場規(guī)模和結構轉換所帶來的極其巨大的增長空間（據(jù)測算，我國城鄉(xiāng)居民消費率每提高35個百分點，即可使萬余億元的商品進入消費），才能使我國經濟保持比其他國家更長的快速增長時期。其中，積極擴大消費需求最為緊迫和重要。必須積極增加居民收入，特別是要側重提高中低收入階層的收入，必須積極消除制約居民消費的體制性障礙，大力培育消費熱點，穩(wěn)定擴大住房等大宗消費，促進消費結構升級。必須完善相關消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境，加強城鄉(xiāng)消費服務體系的建設。必須實現(xiàn)從技術引進依賴型經濟到自主創(chuàng)新支撐型經濟的歷史轉變。為此，必須以提高自主創(chuàng)新能力為中心，積極推動原始創(chuàng)新、應用創(chuàng)新和高端創(chuàng)新，激勵與引導自主創(chuàng)新，舉全社會之力為向自主創(chuàng)新經濟轉變提供有力的支持。必須確保我國能在以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、低炭技術、綠色經濟等為內容的新一輪經濟發(fā)展中取得領先地位，搶占全球經濟發(fā)展新的制高點。就創(chuàng)新的主體來說，關鍵要解決好自主創(chuàng)新的動力特別是激勵機制的問題。一方面，要通過激發(fā)創(chuàng)新主體的愛國熱情和民族精神來調動其自主創(chuàng)新的積極性，一方面，要充分運用市場機制的作用，通過利益機制調動起其創(chuàng)新的積極性。其次，還應通過積極的科學的組織和引導來增強自主創(chuàng)新能力。要積極提升科技創(chuàng)新園區(qū)在資產、資源、環(huán)境、技術、人才等方面的集聚創(chuàng)新能力；要組織開展重大科技攻關，解決制約發(fā)展的重大技術難題；要以市場為導向、產學研用相結合，促進產業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的合作，推動聯(lián)合創(chuàng)新；要以實施重大科技專項為契機，整合科技資源，突破制約工業(yè)發(fā)展的核心技術和關鍵技術；要形成技術創(chuàng)新、標準與知識產權的良性互動。必須實現(xiàn)從資源高耗型經濟到資源節(jié)約型經濟的歷史轉變。為此，必須以降低發(fā)展的資源成本為核心，積極建設資源節(jié)約型的國民經濟體系。必須將節(jié)約優(yōu)先和效率為本作為建設資源節(jié)約型的國民經濟體系的核心，全方位地提升資源節(jié)約在社會發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，大力強化資源節(jié)約的政策導向，調整優(yōu)化產業(yè)結構，開發(fā)和應用資源節(jié)約技術，全面提高資源的利用效率。必須將大力發(fā)展循環(huán)經濟、低炭經濟作為建設資源節(jié)約型的國民經濟體系的重要途徑，形成社會、區(qū)域和企業(yè)三個層次相統(tǒng)一的循環(huán)經濟體系。必須將節(jié)能、節(jié)水節(jié)地和資源綜合利用作為建設資源節(jié)約型的國民經濟體系的重點，大力推進資源的綜合利用。必須將保護環(huán)境、保障安全作為建設資源節(jié)約型的國民經濟體系的基本要求。積極改善與調整現(xiàn)有的資源消費結構，積極保障資源供應的戰(zhàn)略安全，積極開發(fā)利用海外資源。必須實現(xiàn)從生產能力提高型經濟到產業(yè)結構優(yōu)化升級型經濟的歷史轉變。為此，必須加快產業(yè)升級，積極培育新的經濟增長點。必須推進企業(yè)兼并重組，盡快提升企業(yè)的市場競爭力和國際競爭力。必須積極推進區(qū)域產業(yè)結構的優(yōu)化，促進不同區(qū)域產業(yè)的協(xié)調發(fā)展?！笆濉睍r期推進我國工業(yè)化的關節(jié)點據(jù)預測，2020年前后，中國將基本實現(xiàn)工業(yè)化。因此，?十二五?時期是我國工業(yè)化推進的關鍵時期，推進工業(yè)化的任務是如何從一個工業(yè)大國轉變?yōu)楣I(yè)強國。但是由于資源環(huán)境的壓力，推進工業(yè)化仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，需要在技術創(chuàng)新、結構創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面下功夫。一、?十二五?時期是我國工業(yè)化推進的關鍵時期?十一五?結束時，中國工業(yè)化進入中期向后期的過渡階段。也就是說，現(xiàn)階段我國整體上已經從一個農業(yè)經濟大國，轉變?yōu)楣I(yè)經濟大國，但還不是工業(yè)強國。一方面，我國形成了龐大的工業(yè)生產能力，工業(yè)經濟在整個國民經濟中占有絕對主體地位。工業(yè)總量規(guī)模不斷壯大，我國工業(yè)品產量居世界前列。我國已經成為工業(yè)對外貿易大國，工業(yè)制成品出口占絕大部分，工業(yè)化主要產品產量居世界前列。另一方面，中國工業(yè)增加值率不高，工業(yè)品國際競爭力不強。我國工業(yè)增加值率（增加值占總產值比例）％，而發(fā)達國家一般在35％以上，美國、德國等先進國家超過了40％。由此可以判斷，?十二五?時期是我國工業(yè)化推進的關鍵時期，這就意味著：其一，基本完成了工業(yè)數(shù)量擴張的任務后，實現(xiàn)工業(yè)質量提升，成為世界制造業(yè)強國是這個階段工業(yè)化的核心任務。其二，現(xiàn)代服務業(yè)將成為提升制造業(yè)水平、推進城市化和吸收農業(yè)剩余勞動力的主要途徑，需要快速發(fā)展。二、?十二五?時期中國工業(yè)化面臨四大挑戰(zhàn)（一）快速推進工業(yè)化面臨資源的壓力從?十五?時期以來，我國的工業(yè)化就面臨著能源和其他重要資源的約束。主要原因是：第一，我國正進入工業(yè)化中期階段，這是資源需求量上升最快的時期。第二，13億人進入工業(yè)化中后期所消耗的資源，即使是使用效率達到國際先進水平，其規(guī)模也是前所未有的。第三，我國的資源利用效率不高，在許多方面浪費驚人。第四，我國在許多資源稟賦上處于劣勢，人均擁有量低于世界平均水平。石油、鐵礦石等重要資源新增量的多數(shù)依賴進口已成定局。這樣無疑加大了我國在資源問題上的壓力。（二）環(huán)境約束增強一方面隨著工業(yè)規(guī)模的擴大排放相應增加，2009年，％％。；另一方面，人民收入和生活水平的提高，使環(huán)境正在成為體現(xiàn)生活質量的一種產品，人們對環(huán)境污染的容忍度降低。金融危機爆發(fā)后，西方國家紛紛倡導發(fā)展低碳經濟，把轉變能源消費模式為主的經濟模式視為?新的工業(yè)革命?。面對全球低碳經濟轉型的背景，我國推進工業(yè)化面臨空前的環(huán)境挑戰(zhàn)?？梢哉f，工業(yè)是中國推進節(jié)能減排、實現(xiàn)節(jié)能目標的主攻領域。（三）傳統(tǒng)比較優(yōu)勢漸失的挑戰(zhàn)隨著全球化與技術變動速度的加快，比較優(yōu)勢必須通過競爭優(yōu)勢才能體現(xiàn)出來。傳統(tǒng)生產要素在知識經濟時代的重要性發(fā)生了逆轉：天賦的自然資源由于新材料、新能源的開發(fā)利用而不再成為強有力的競爭要素、資本富有和貧乏的界限由于資本市場的開放也變得模糊、勞動力因為人力資本投資的提高而克服了數(shù)量上的不足。這些新變化使得傳統(tǒng)比較優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，而真正構成比較優(yōu)勢來源的要素是知識與技術，所以，基于勞動力、土地等生產要素的比較優(yōu)勢在逐漸削弱的同時，尋求可持續(xù)的動態(tài)比較優(yōu)勢是我國推進工業(yè)化的關鍵，也是挑戰(zhàn)。（四）工業(yè)化推進面臨制度障礙我國推進工業(yè)化受到中央政府與地方政府雙重控制。中央政府與地方政府由于產權控制、目標差異導致了產業(yè)趨同與重復建設，甚至國內市場的分割；較長時期以來，由于體制改革相對滯后，地方為了追求地方短期GDP和財政收入的增長，不少地方政府通過降低稅收、扭曲勞動力價格和土地價格，吸引外資，導致各地產業(yè)結構雷同，相同制造業(yè)供給過剩，沒有形成差異性分工，市場分割，限制要素的流動和分工聚集。三、?十二五?時期推進我國工業(yè)化進程需要路徑創(chuàng)新基于中國工業(yè)化面臨的內部和外部的約束條件，?十二五?期間，繼續(xù)走中國特色新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)工業(yè)大國到工業(yè)強國的轉變是這個階段的根本任務。為此，需要在我們在創(chuàng)新能力、產業(yè)升級和制度創(chuàng)新上下功夫。（一）培育技術創(chuàng)新能力創(chuàng)新是中國能否真正?后來居上?的關鍵和決定性因素。只有通過技術創(chuàng)新，才能提升中國制造在新一輪國際競爭中的有利地位。20062009年，我國技術對外依存度由60%下降到50%左右。20062009年，%%,。但是，與發(fā)達國家仍然有差距。因此，培育自主創(chuàng)新能力是我國推進工業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)。在?十二五?時期，盡快落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》，加快制定技術創(chuàng)新各項政策的實施細則；為企業(yè)創(chuàng)新成果轉化并贏得市場創(chuàng)造條件；加快金融與技術創(chuàng)新的緊密聯(lián)系。（二）加快產業(yè)升級一般來說，產業(yè)升級有三種形式。一是產品技術的換代升級。二是在產業(yè)鏈上向技術含量高、附加值高的領域延伸。三是創(chuàng)建新興產業(yè)?；谥卮罂茖W發(fā)現(xiàn)和發(fā)明而產生的將改變人類社會生產方式和生活方式的新產品和由此產生的新的產業(yè)群。?十二五?時期，加快產業(yè)升級。一方面必須使我國的制造業(yè)從簡單的加工裝備向現(xiàn)代裝備業(yè)轉變，延伸制造業(yè)的價值鏈，如開發(fā)設計、供應鏈管理、售后服務和金融服務；另一方面，培育我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2010年9月8日，國務院召開常務會議，審議并原則通過了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》。目前已經確定七大產業(yè)：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車。戰(zhàn)略性新興產業(yè)未來發(fā)展?jié)摿薮?，因此，需要發(fā)揮市場基礎性作用與政府引導相結合，科技創(chuàng)新與產業(yè)化相結合，推動產學研結合，把戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育成為國民經濟的先導產業(yè)和支柱性產業(yè)。（三）推動制度創(chuàng)新改革開放后形成的?中國模式?要做重大調整。要改變?兩個過度傾向?，即改變過度投資傾向和過度的外生增長傾向，這就要求在制度安排上做出調整。同時，要繼續(xù)推進所有制結構創(chuàng)新，盡快打破城鄉(xiāng)二元結構的不合理制度，注重金融體系的制度建設，推進政府自身改革，推進社會保障體系的建立與完善。擴大居民消費是轉變經濟發(fā)展方式的著力點加快轉變經濟發(fā)展方式，是關系我國國民經濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。要完成這項戰(zhàn)略任務，必須按照中央有關精神，以擴大居民消費需求為著力點，增強消費對經濟發(fā)展的推動力，促進經濟發(fā)展由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。一、擴大居民消費需求就是我國經濟長期穩(wěn)定發(fā)展的主要支撐居民消費需求是我國經濟發(fā)展的基本推動力。市場經濟說到底是需求推動的經濟。在開放的條件下，推動經濟發(fā)展的需求包括消費需求、投資需求和出口需求三大方面，由此，人們也往往把消費、投資和出口看作是推動經濟發(fā)展的?三駕馬車?。在這?三駕馬車?當中，投資需求是中間需求，出口滿足的是國外需求，只有居民消費需求才是我們所講的國內最終需求。在我們這個擁有13億多人口的國家，居民消費需求是總需求最主要的部分。因此，作為經濟發(fā)展基本推動力的是居民消費需求。居民消費是我國經濟發(fā)展的主導力量。從中長期經濟發(fā)展來看，沒有消費需求支撐的投資將成為無效投資，而無效投資是無法保證國民經濟持續(xù)快速健康增長的，這一點已為我國多年的實踐所證明。不僅如此，居民消費需求還是防止經濟劇烈波動的穩(wěn)定力量。因為，它的波動相對平緩并且往往滯后于投資需求的波動，這在很大程度上削弱了投資需求波動給國民經濟帶來的動蕩。比如，在投資需求迅速上升時，由于居民消費需求上升相對緩慢，限制了投資需求增長的空間，使投資需求最終不得不放慢增長速度直到回落。而在投資需求迅速下降時期，則由于居民消費需求下降緩慢，在投資需求下降初期，消費需求下降很少甚至維持不變，具有一種自發(fā)地遏制經濟衰退的作用。所以，居民消費需求的相對穩(wěn)定性是經濟周期性波動的重要制約因素。擴大居民消費需求是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，這里講的?人?就是最廣大人民，這里講的?本?就是最廣大人民的根本利益。保證最廣大人民的根本利益的不斷增長是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。人民的根本利益集中體現(xiàn)為人民群眾日益增長的物質文化生活需要。因此，擴大居民消費需求就是我們經濟發(fā)展的根本目的，是我們社會主義國家人民當家作主的主要體現(xiàn)，也是落實科學發(fā)展觀的根本要求。二、居民消費需求不斷下降對國民經濟持續(xù)發(fā)展帶來的嚴重影響目前，在我國需求結構中，投資率偏高而消費率偏低。根據(jù)我國長期經濟發(fā)展的經驗來看