【正文】 應(yīng)包括內(nèi)外需結(jié)構(gòu)、內(nèi)需中消費與投資結(jié)構(gòu)在內(nèi)的整體需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。一方面，要調(diào)整內(nèi)外需結(jié)構(gòu)。1979年至2005年，%，%，%。即使近幾年，%。2009年,在出口下降16%的情況下，%。而且，我國今后仍然能夠主要依靠不斷擴大國內(nèi)需求來推動發(fā)展。另一方面，要調(diào)整消費與投資結(jié)構(gòu)。有研究表明，我國消費率每提高1個百分點，—。提高消費率，不僅有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且將創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長空間。近幾年，我國資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率不斷提高，消費率特別是居民消費率的貢獻(xiàn)率持續(xù)降低。從2000年至2004年，我國居民最終消費支出年均增長7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國的3%、%。但我國投資增長更快，從而使投資與消費出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟增長過多依靠資本形成。從消費領(lǐng)域自身來看，消費結(jié)構(gòu)性不足的問題比較突出，主要是農(nóng)民和城市低收入者收入水平低、消費能力不強，這制約了經(jīng)濟健康發(fā)展。要保持持久穩(wěn)定的增長而不是短期的繁榮，就必須立足擴大國內(nèi)需求，把經(jīng)濟發(fā)展根植于國內(nèi)需求特別是居民消費需求上，加快城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的不斷升級，這將為經(jīng)濟增長創(chuàng)造龐大的消費需求。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。―十二五‖期間，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將呈現(xiàn)一種新的趨勢，那就是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動力，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為發(fā)展的兩個車輪，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。首先，以三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)角度看，促進(jìn)經(jīng)濟增長要由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。這是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，針對著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后以及三大產(chǎn)業(yè)之間比例不合理的問題提出來的。與此同時，也是針對著三大產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的變化方向出現(xiàn)了偏差，二產(chǎn)業(yè)增加值一路攀升，三產(chǎn)業(yè)增加值一路走低，這種不合理的狀況，不僅加大了資源環(huán)境的壓力，影響經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益的提高，也不利于緩解就業(yè)壓力，影響經(jīng)濟的穩(wěn)定性。因此，必須把三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成在更高水平上的協(xié)同發(fā)展。其次，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新角度看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，要科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，選擇若干重點領(lǐng)域作為突破口，力爭在較短時間內(nèi)見到成效，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡早成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。―十二五‖期間，我國產(chǎn)業(yè)政策將向新能源、新材料、半導(dǎo)體照明、激光顯示、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，以構(gòu)建―核心技術(shù)—戰(zhàn)略產(chǎn)品—工程與規(guī)模應(yīng)用‖的創(chuàng)新價值鏈。再次，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點。從產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成來看，產(chǎn)業(yè)競爭力越來越依賴于設(shè)計策劃、技術(shù)研發(fā)、物流等商務(wù)服務(wù)業(yè)的支撐，單純靠擴大加工規(guī)模降低成本的空間已經(jīng)不大，所以未來工業(yè)競爭力的提升在很大程度上要依賴于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，例如信息、科技、金融、會計、咨詢、法律等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其中，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是個重要的突破口，并通過生產(chǎn)性服務(wù)向制造業(yè)滲透，提高制造業(yè)附加值和知識、技術(shù)、人力資本含量，使之與推進(jìn)新型工業(yè)化有機結(jié)合。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這也是推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。―十二五‖期間，要加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。突出要解決三個問題：首先，促進(jìn)科技進(jìn)步，提高我國的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率；其次，建立健全能夠調(diào)動各方積極性的體制和政策體系；再次，扶持能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展。只有這三方面結(jié)合起來，才能真正實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。目前我國農(nóng)業(yè)的技術(shù)約束非常突出，一方面農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯不足，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求；另一方面由于我國至今仍未建立既符合市場經(jīng)濟規(guī)律、又適應(yīng)國情和現(xiàn)實需求的農(nóng)業(yè)社會化技術(shù)服務(wù)體系，大量先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果長期沉淀在科研單位和技術(shù)人員中，難以真正為農(nóng)民所用。而高新技術(shù)的注入，科技文化的注入，已經(jīng)發(fā)起了綠色革命，改變了農(nóng)業(yè)的品質(zhì)，出現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的大農(nóng)業(yè)，興起了第三產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的大旅游，還興起了第四產(chǎn)業(yè)的知識農(nóng)業(yè)、智能產(chǎn)品，比如信息農(nóng)業(yè)和林業(yè)、試管畜牧業(yè)、基因養(yǎng)殖業(yè)等等，我們不能就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，而應(yīng)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加有力的技術(shù)支撐。第二，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要支撐?？萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的核心和關(guān)鍵，要在強化原始創(chuàng)新的同時，重視集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，培育自主創(chuàng)新品牌。一是要以科技力量推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。針對我國經(jīng)濟增長中過于依賴物質(zhì)資源投入的增加和簡單勞動，而科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新等對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)不大的問題，我們必須把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，要擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)，打造世界知名品牌，再也不能過多地依靠廉價勞動力的比較優(yōu)勢換來微薄的利益，成為低端產(chǎn)品的―世界工廠‖。無論是從國際科技競爭加劇的趨勢看，還是從我國勞動力供給出現(xiàn)的新情況以及資源環(huán)境的壓力看，我國已經(jīng)到了必須更多依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新等帶動經(jīng)濟發(fā)展的新階段。二是要搶占高新技術(shù)戰(zhàn)略制高點。美國總統(tǒng)奧巴馬說：―在開發(fā)新能源方面處于世界領(lǐng)先的國家，將領(lǐng)導(dǎo)21世紀(jì)的全球經(jīng)濟?！?dāng)前，發(fā)達(dá)國家大力開發(fā)節(jié)能環(huán)保和清潔能源技術(shù)，在率先推進(jìn)信息技術(shù)革命和發(fā)展知識經(jīng)濟后又掀起了發(fā)展綠色能源科技與低碳經(jīng)濟的浪潮。我國在信息技術(shù)革命任務(wù)尚未完成的情況下，又將面臨綠色能源科技競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造尚未完成的情況下，又將面臨發(fā)展清潔能源和低碳經(jīng)濟的新的競爭。我們搶占綠色能源科技的戰(zhàn)略制高點，理應(yīng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。第三，堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本出發(fā)點和落腳點。保障民生的第一件大事是保障就業(yè)，要把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。第二件大事是社會保障和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，它關(guān)系帶每個家庭、每個人的切身利益，要加大社會保障投入，穩(wěn)步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。第三件大事是改善民生，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以此為根本目的，全會公報也以此為顯著特點。它集中體現(xiàn)在：一是從―強國富民‖轉(zhuǎn)變?yōu)楱D富民強國‖。這決不是位置的簡單顛倒，而是―十二五‖規(guī)劃與此前的規(guī)劃的本質(zhì)差別，過去的規(guī)劃追求―強國富民‖，―十二五‖規(guī)劃則追求―富民強國‖，從―國富‖到―民富‖的轉(zhuǎn)變，使之成為公眾關(guān)注十七屆五中全會的最大亮點。但不能由此而把―國富‖與―民富‖對立起來，因為當(dāng)今世界仍然是依靠經(jīng)濟實力來說話的，如果國力衰弱、國家不夠強盛，―民富‖根本沒有可能；同樣單純只有―國富‖，老百姓生活改善不快，那也不是我們的發(fā)展目標(biāo)。我們發(fā)展經(jīng)濟的目的就是為了讓老百姓過上更好生活，應(yīng)該正確處理國家和個人的關(guān)系，這是收入分配當(dāng)中的一貫主張。因此既要注意國富，又要注意民富，這是一個辯證關(guān)系。根據(jù)改革開放30多年來的實際情況和當(dāng)今社會積累的一些矛盾，提出要更加強調(diào)民富應(yīng)該是非常適時的。二是從基本公共服務(wù)的―二元化‖轉(zhuǎn)變?yōu)楱D均等化‖。全會提出：―著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。‖―推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化‖在―十一五‖期間也有所提及，但本次公報在這句話的前面，加上了―必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系‖這個前提，這就改變了城鄉(xiāng)分割的―二元化‖結(jié)構(gòu)，使―推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化‖這個目標(biāo)更具體化，操作性更強了。三是從―逐步提高‖轉(zhuǎn)變?yōu)楱D努力提高‖。公報在收入分配改方面提出：―合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重?！@個提法和今年政府工作報告和十七大報告有所不同。上述兩個報告都提出：―逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重?！?0月16日舉行的中過改革論壇上，國家發(fā)改委副主任彭森也提出，上述兩個比重也是要―逐步提高‖。全會公報的措詞變化意味深長，這反映出國家將出臺提高居民收入的相關(guān)政策。但媒體廣泛提到的―國民收入分配倍增計劃‖沒寫入公報、也不會寫入國家的―十二五‖規(guī)劃中，因為這是個舶來詞，是日本上世紀(jì)60年代時的一個說法，也是口語化的提法，而不具有政府文件的行文風(fēng)格。第四，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要著力點。全會強調(diào)：―要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力?！@―兩型社會‖建設(shè)，不是不要發(fā)展，而是要將當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展統(tǒng)一起來，將當(dāng)代人的發(fā)展與下代人的發(fā)展統(tǒng)一起來，全面推進(jìn)資源環(huán)境可持續(xù)利用，實現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共處。低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟是―兩型社會‖建設(shè)的重要抓手。一是實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。這既是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念、國家權(quán)益和人類命運的全球性革命,又是全球經(jīng)濟不得不從高碳能源轉(zhuǎn)向低碳能源的一個必然選擇。因此被譽為人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一新的生態(tài)文明。比如，為實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，就要有節(jié)制地使用私家車。日本私家車普及率達(dá)80%，但出行并不完全依賴私家車。在東京地區(qū)私家車一般年行使3000至5000公里。國內(nèi)人們無節(jié)制地使用私家車竟成了炫耀性消費生活的嗜好。有些城市的重點學(xué)校門口，接送孩子的一二百輛私家車將周圍道路堵得水泄不通。這是與倡導(dǎo)低碳生活背道而馳的。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。這是可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)和消費范式，它可以實現(xiàn)―減量化、再利用、再循環(huán)‖，有效控制污染物排放的目標(biāo)，并通過對產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端——廢棄物的多次回收和再利用，促進(jìn)廢物多級資源化和資源的反饋式良性循環(huán)，實現(xiàn)低碳的節(jié)能減排目標(biāo)。比如，在節(jié)約與和諧思想指導(dǎo)下，魚塘養(yǎng)魚，塘泥為桑樹生長提供肥料，桑葉為蠶提供食糧，蠶的排匯物為魚提供飼料。20多年前中學(xué)地理課本上介紹過的珠三角地區(qū)魚塘?；Ｊ?，用今天的眼光看，就是典型的循環(huán)經(jīng)濟。對這種循環(huán)經(jīng)濟模式，我國學(xué)術(shù)界卻很少總結(jié)它，并使之上升到理論層面，以至于我們現(xiàn)在非常遺憾看到的循環(huán)經(jīng)濟案例大都是發(fā)達(dá)國家的案例。第五，堅持把改革開放作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的強大動力。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要以破除體制性障礙為根本出路。對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，我們已經(jīng)提了好多年了，但長期難以落實，主要原因在哪？是存在著一些體制性障礙。我國實行的是漸進(jìn)式改革，原來一些舊的體制并沒有完全革除；改革開放30多年來，新形成的某些體制隨著形勢變化，也有的成了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的障礙。例如：各級政府依然保持著土地等重要資源的配置權(quán)力；很多地方仍然把GDP增長作為衡量各級政府官員政績的主要標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)行財政體制和支出責(zé)任過于下移使各級政府將財政稅收和物質(zhì)生產(chǎn)的增長緊密地聯(lián)系；土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的市場化尚需推進(jìn)，等等。特別是在一些重要的生產(chǎn)要素價格形成過程中，原先計劃經(jīng)濟的靠行政定價、人為壓價的情況普遍存在，它所造成的價格扭曲，又使市場在優(yōu)化資源配置上的作用受到很大的壓制，同時造成稀缺資源的低效使用和大量浪費。所以，破除體制性障礙，既是我們解決問題的難點所在，也是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本出路。按照全會公報的說法，―十二五‖期間改革將重在推進(jìn)行政體制改革、加快財稅體制改革、深化金融體制改革、深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革、加快社會事業(yè)體制改革等六個方面攻堅，我重點講三大改革：一是推進(jìn)行政管理體制改革。行政管理體制改革的主要內(nèi)容是：推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，建設(shè)服務(wù)型政府。政府應(yīng)轉(zhuǎn)換角色，從追求短期GDP最大化從而自然傾向于粗放擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)闉榻?jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高創(chuàng)造良好環(huán)境，致力于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。行政管理體制改革會觸動一些人的利益，遇到重重阻力，但必須堅定不移地加以推進(jìn)，使政府真正成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動力量。二是加快財稅體制改革。財政應(yīng)進(jìn)一步從經(jīng)濟建設(shè)型財政向公共財政轉(zhuǎn)型，為廣大公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。政府投資應(yīng)繼續(xù)主要投向民生工程，所有政府收入包括土地拍賣收入一律進(jìn)入預(yù)算管理，接受人大和社會監(jiān)督，不搞―小金庫‖。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，扎實推進(jìn)配套改革試驗，如省直管縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財縣管等。實行有助于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步、能源資源節(jié)約和環(huán)境保護的財稅制度，如提高資源稅、推行物業(yè)稅、完善燃油稅、研究開征環(huán)境保護稅等。財稅改革對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式特別容易見效，應(yīng)該抓緊推進(jìn)。三是深化金融體制改革。在這次百年一遇的國際金融危機面前，我國金融體系沒有受到實質(zhì)性沖擊和損害，一個重要原因在于前些年我國金融體制進(jìn)行了重大改革，剝離了不良資產(chǎn)，充實了資本金，資本市場擠掉了不少泡沫。應(yīng)繼續(xù)深化金融體制改革，健全金融體系，促進(jìn)儲蓄向投資轉(zhuǎn)化和資源高效配置，增強金融服務(wù)經(jīng)濟的功能。應(yīng)發(fā)展中小銀行，改善中小企業(yè)金融服務(wù)。應(yīng)加強金融監(jiān)管，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。四、把握“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)公報有這樣一句話，制定―十二五‖規(guī)劃，―為全面建設(shè)小康社會打下了決定性的意義基礎(chǔ)‖。怎么理解這個―決定性意義‖呢？―全面建設(shè)小康社會‖是黨的十六大確立的，就是到2020年建成人民生活更加富裕，發(fā)展水平更高的這樣一個全面小康的社會。面向這個目標(biāo)，應(yīng)該說，我們在―十一五‖期間在經(jīng)濟的總量，在經(jīng)濟的規(guī)模擴大方面，邁出了很大的步伐。但是，實現(xiàn)更高水平和全體人民共同富裕這樣的小康目標(biāo)，僅僅有經(jīng)濟規(guī)模的擴大是不夠的。它需要經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的協(xié)調(diào)，人的發(fā)展和自然之間的協(xié)調(diào)，包括與經(jīng)濟的發(fā)展相聯(lián)系的一些經(jīng)濟體制和機制的不斷完善，也包括政治體制改革和社會道德建設(shè)等方面的不斷推進(jìn)和提升。全會通過的―十二五‖規(guī)劃《建議》，綜合考慮了未來發(fā)展的趨勢和條件，戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性地提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的九大目標(biāo)和十大任務(wù)。第一，今后5年發(fā)展的九大目標(biāo)。審議通過的―十二五‖規(guī)劃《建議》，與以往的5年規(guī)劃相比之最大的不同點是，在發(fā)展目標(biāo)上―十二五‖規(guī)劃《建議》沒有提出―數(shù)量型‖的指標(biāo)，全部是方向性、戰(zhàn)略性的，具有很強的指導(dǎo)性。具體的指標(biāo)將在全會之后，由國務(wù)院根據(jù)中央《建議》來編制，并將于明年―兩會‖提交全國人大進(jìn)行審議討論。具體來講，這九大目標(biāo)就是―經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍