【正文】 威脅。（2）外出務(wù)工勞動(dòng)力收入的增加多大程度上會(huì)增加農(nóng)業(yè)的投資業(yè)存在疑問(wèn)。有關(guān)2008年的研究發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與用于提高家庭生產(chǎn)能力的成產(chǎn)性投資之間不存在顯著的相關(guān)性。（3）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不徹底會(huì)帶來(lái)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)模式的兼業(yè)化。雖然兼業(yè)化5經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)戶在相信制度安排下的理性選擇，但兼業(yè)化的確對(duì)家庭土地利用方式和效率造成了深刻的影響。據(jù)測(cè)算，1999年我國(guó)建業(yè)戶的比例高達(dá)53%（梅建明，2005），目前已經(jīng)超過(guò)70%（向國(guó)成，2005）。這種“半工半耕”、“男工女耕”的兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)可能導(dǎo)致農(nóng)戶耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模趨于小和農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗耕粗種、棄耕拋荒、掠奪式經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。而且兼業(yè)戶吧土地作為非農(nóng)就業(yè)的保障而非創(chuàng)造收入的生產(chǎn)要素，這不利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的提高。（4）在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的情況下，農(nóng)民往往依靠增加土地利用的集約度和其他要素（機(jī)械、雇工、化肥、農(nóng)藥等）的投入來(lái)提高作物產(chǎn)量。其中化肥、農(nóng)藥的過(guò)度使用降低了土地的長(zhǎng)期生產(chǎn)能力，危機(jī)土地的可持續(xù)利用。早在20世紀(jì)80年代中后期，由勞動(dòng)力非農(nóng)化而導(dǎo)致的農(nóng)村土地資源低效利用的效應(yīng)就已有所表現(xiàn)。林毅夫在解釋1982年后中火農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)放慢的原因時(shí)就指出，農(nóng)村勞動(dòng)力的加速外溢是一個(gè)重要的原因。毋庸置疑，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)節(jié)后變遷的過(guò)程，對(duì)已提高資源的配置效率和促進(jìn)社會(huì)融合具有積極的推動(dòng)作用。然而與其他國(guó)家相比，我國(guó)人口數(shù)量龐大，地區(qū)差異顯著，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固，戶籍制度和城鄉(xiāng)差異的社會(huì)保障體制增加了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力定居城市的保障。在這些因素的共同作用下，我國(guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出規(guī)模龐大、流動(dòng)性強(qiáng)和轉(zhuǎn)移不徹底的特征，這在一定程度上限制了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的農(nóng)村土地問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和梳理，深入剖析勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式和效率的影響，特別是勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)與不徹底轉(zhuǎn)移影響農(nóng)地利用的表現(xiàn)和機(jī)制，探索我國(guó)均衡推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)地利用不利影響的對(duì)策選擇。目前學(xué)術(shù)界對(duì)這方面的研究相對(duì)較少且缺乏系統(tǒng)的分析框架。已有研究分析了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、影響因素以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和縮小收入差距的作用。從研究的視角來(lái)看，大都具有城市中心和經(jīng)濟(jì)中心的傾向，從“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村”的角度考察勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的較少，也有學(xué)者開(kāi)始應(yīng)用社會(huì)學(xué)的理論和方法關(guān)注勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景下，農(nóng)村留守婦女、兒童、老人和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展等問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力資源流動(dòng)的管理改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)論是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，還是數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，主要都表現(xiàn)為農(nóng)民自主擇業(yè)，實(shí)際上是一種市場(chǎng)化的就業(yè)方式，今后只有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置人力資源方面的基礎(chǔ)性作用，才有利于嘴大吃暗度地開(kāi)拓農(nóng)村人力資源的就業(yè)渠道。大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)力就業(yè)中介組織：要大力發(fā)展直接連接人力資源供求雙方的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，加快市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即時(shí)發(fā)布勞動(dòng)就業(yè)信息；采取政府和民間等多種形式，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技能培訓(xùn)、文化培訓(xùn)和職業(yè)教育，增強(qiáng)農(nóng)民就惡業(yè)適應(yīng)能力；要建立和完善勞動(dòng)立法規(guī)和勞動(dòng)力市場(chǎng)管理制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，使企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益都得到保障。完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理：面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)?？绲貐^(qū)流動(dòng)給交通運(yùn)輸、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安和計(jì)劃生育等造成的壓力，流入地區(qū)的地方政府相繼出臺(tái)了一些嚴(yán)格限制外來(lái)勞動(dòng)力的政策，但在健全勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則和保障勞動(dòng)者和合法權(quán)益方面卻存在諸多的空白和不完善之處。完善和規(guī)范管理，就是要簡(jiǎn)歷一整套促進(jìn)你農(nóng)村人力資源流動(dòng)的市場(chǎng)注資體系以及調(diào)整和保障勞動(dòng)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。加大戶籍制度改革力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割狀況：戶籍制度改革的基礎(chǔ)是吃的那個(gè)是就業(yè)制度改革和福利體制改革。在就業(yè)制度上，應(yīng)建立“企業(yè)自主用人，勞動(dòng)者自由擇業(yè)”的就業(yè)制度。在福利制度上，要逐步將國(guó)家財(cái)政給予城市居民的暗部改為統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。建 立起新型的開(kāi)放式的人口登記和管理制度。但戶籍制度改革應(yīng)采取漸進(jìn)的方式，先在小城鎮(zhèn)進(jìn)行，去的成功并積累了經(jīng)驗(yàn)后，再循序展開(kāi)。因?yàn)槟壳拔覈?guó)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)戶口已經(jīng)沒(méi)有多少特權(quán)，改革現(xiàn)行戶籍制度的條件已經(jīng)具備。參考文獻(xiàn)：（1）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的次序秦興芳、田珍等/著2005社會(huì)科學(xué)出版社；（2）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)地利用效率的影響研究李明艷/著 2004 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社；（3）中國(guó)西部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究李友根/著2007中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社；（4）貴州鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制研究殷紅梅等/著2010 科學(xué)出版社。（5）農(nóng)業(yè)政策學(xué)鐘普寧/主編2010中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社：第五篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況文檔株洲縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況匯報(bào)一、農(nóng)村就業(yè)情況：我縣共有農(nóng)村人口394274人，其中勞動(dòng)力資源257215人，今年已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6836人，累計(jì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移101270人，按年齡統(tǒng)計(jì)：40歲以下81878人、40歲以上19392人。按學(xué)歷統(tǒng)計(jì)：初中及初中以下69653人、高中及中專22038人、大專以上9579人。轉(zhuǎn)移分布情況：省內(nèi)就業(yè)21708人、省外就業(yè)79562人。今年勞務(wù)總收入已達(dá)54348萬(wàn)元，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。二、具體工作措施一是搞好勞動(dòng)就業(yè)政策宣傳。我們積極向縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得領(lǐng)導(dǎo)的支持，由縣電視臺(tái)組織專人宣傳到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工外出務(wù)工的一些政策，使農(nóng)民工外出打工懂得如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，使農(nóng)民工就業(yè)政策深入人心。另外我局加大了對(duì)回鄉(xiāng)典型創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工宣傳，特別是仙井鄉(xiāng)外出務(wù)工的晏田耕同志，在外打拼三十年，由一個(gè)只有初中文化程度的農(nóng)村娃奮斗成為高級(jí)土建工程，一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理的農(nóng)民企業(yè)家，由一個(gè)窮小子成為當(dāng)?shù)厍缚蓴?shù)的富裕戶，他發(fā)家不忘家鄉(xiāng)。自95年起，他聯(lián)合5家股東投資125萬(wàn)元，成立“湘東泉”礦泉水股份有限公司，安排農(nóng)村勞動(dòng)力40多人；02年又投資50余萬(wàn)元興辦“石峰苗圃”，安排農(nóng)村勞動(dòng)力18人，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)父老共同致富?？h臺(tái)記者對(duì)此進(jìn)行過(guò)專題報(bào)道，通過(guò)宣傳，極大鼓舞了當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。二是積極組織勞務(wù)信息，加大勞務(wù)輸出的力度。按照“制度化、專業(yè)化、社會(huì)化”的要求，今年我們成立了株洲縣人力資源市場(chǎng)。針對(duì)農(nóng)民勞務(wù)信息不通，我們積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布勞務(wù)信息，向各用工單位爭(zhēng)取勞務(wù)名額，先后有外省單位24個(gè)，職數(shù)3200人向我縣發(fā)送用工信息，本地也有威特力等多家私營(yíng)企業(yè)提供用工崗位460個(gè)，我局對(duì)用人單位進(jìn)行嚴(yán)加審核，通過(guò)篩選向省外9個(gè)用工單位直接組織輸送勞動(dòng)力1782人，農(nóng)村勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移就業(yè)490人，今年，共計(jì)完成新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6836人，為全年目標(biāo)任務(wù)打下了基礎(chǔ)。三是加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)力度。今年我們把提高勞動(dòng)力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)作為培訓(xùn)工作的重點(diǎn)來(lái)抓。首先是在觀念上把農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)業(yè)作為培訓(xùn)工作重點(diǎn)，全面實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，廣泛營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍；其次是在政策上對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；第三是在培訓(xùn)服務(wù)上根據(jù)不同的人員開(kāi)展分級(jí)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性。今年來(lái)，我們組織到19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查摸底，針對(duì)實(shí)際狀況和市場(chǎng)需求，積極開(kāi)展“送教到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“送教上門”活動(dòng)，把技能培訓(xùn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。先后與淥口鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站、淦田鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站、南陽(yáng)橋鄉(xiāng)勞動(dòng)保障站、大京鄉(xiāng)勞動(dòng)保障站、龍鳳鄉(xiāng)勞動(dòng)保障站、縣委黨校，聯(lián)合舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)班61期，共培訓(xùn)4198人。分別舉辦了園林花卉、電工培訓(xùn)、鉗工培訓(xùn)、電腦培訓(xùn)班，同時(shí)培訓(xùn)了勞動(dòng)部門相關(guān)法律法規(guī)、外出打工常識(shí)、應(yīng)聘技能、如何維護(hù)自己的合法權(quán)益和有關(guān)文化知識(shí)，為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。四是加大對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的整頓力度。我局勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)先后出動(dòng)5次，對(duì)縣內(nèi)各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門整治，嚴(yán)查其非法中介、亂收中介費(fèi)等問(wèn)題。通過(guò)整治，全縣幾個(gè)民間職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)無(wú)一違法問(wèn)題。五是積極維護(hù)在我縣務(wù)工的外地農(nóng)民工合法權(quán)益。針對(duì)外地農(nóng)民工在我縣部分企業(yè)務(wù)工拖欠工資的情況，我局組織專門人員進(jìn)行上戶調(diào)查了解，核實(shí)情況，對(duì)確實(shí)存在拖欠工資情況的企業(yè)，我局積極予以追討。今年，并將這部分款項(xiàng)及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民工手中，較好地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。