【正文】 經(jīng)商，處境比較艱難，特別是一些用工單位不同勞動者簽合同，任意延長工作時間，有的無故拖欠、克扣工資，有的沒有勞動安全衛(wèi)生和職業(yè)危害等方面的保障，農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題比較突出。農(nóng)民是弱勢群體。保護農(nóng)民的合法權(quán)益，既是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題。因此，把保護農(nóng)民工的合法權(quán)益作為一項重要工作來抓。加大了勞動保障監(jiān)察力度，開展了大規(guī)模的拖欠農(nóng)民工工資問題的專項檢查，嚴肅查處虛假信息、私招濫雇以及欺農(nóng)騙農(nóng)現(xiàn)象，及時處理克扣工資、收取抵押金、扣押身份證等問題，積極為外出就業(yè)農(nóng)民提供政策、法律咨詢服務和法律援助。進一步加大維權(quán)力度，我市在農(nóng)民工準入方面已經(jīng)完全放開限制，并明確規(guī)定了針對進城務工人員的優(yōu)惠政策，切實維護了勞務輸出人員的合法權(quán)益。（）加大新聞宣傳力度，形成了良好的勞務輸出工作的輿論氛圍。各級勞動就業(yè)部門及時與新聞部門溝通，通過廣播、報紙、電視等新聞媒體大力宣傳勞務輸出工作，有針對性地宣傳勞務輸出所帶來的經(jīng)濟效益，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，逐步轉(zhuǎn)變長時間形成的小農(nóng)經(jīng)濟意識，使農(nóng)民真正理解致富奔小康的含義，通過典型人物和典型事跡，帶動周圍的人，發(fā)揮典型示范作用，形成以點帶面，以個人帶動局部，以局部帶動整體的氛圍。鼓勵農(nóng)民積極走勞務輸出這條路，改變以往的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向新型的小康經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐。二、勞動輸出工作存在的問題⒈農(nóng)村剩余勞動力輸出轉(zhuǎn)移的制約障礙。目前發(fā)育不成熟的市場制度，特別是包括勞動力市場在內(nèi)的要素市場發(fā)育較為遲緩，對城鄉(xiāng)勞動力資源無法起到基礎性的配置作用。就現(xiàn)狀而言，勞動力的自由流動在理論上已經(jīng)不成問題，但農(nóng)民及其家庭在城鎮(zhèn)流動遷徙還面臨諸多障礙。一是勞動者的身份（國有企業(yè)職工和非國有企業(yè)職工、農(nóng)民工）差異造成的不公平競爭（如在招工管理、崗位限制、次序控制、歧視性收費等），以及嚴厲的戶籍制度、不平等就業(yè)制度、社會保障制度、教育培訓制度等不同程度的存在，是勞動力市場中的制度缺陷，這種缺陷使現(xiàn)在的“農(nóng)業(yè)人口”很難參加到工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程中來，也是農(nóng)村更大規(guī)模剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度性障礙。二是受利益調(diào)整以及傳統(tǒng)觀念的影響，一方面為解決下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)問題，農(nóng)民工的就業(yè)大都在苦臟累險等下崗失業(yè)人員不愿從事的行業(yè)、工種。另一方面農(nóng)民工的勞動所得卻常常被企業(yè)主或包工頭惡意拖欠、過度剝奪，合法權(quán)益得不到有效的保護。政府 的政策導向更多的傾向于保護市民利益，而農(nóng)民工帶來的公共衛(wèi)生乃至社會治安方面的問題，則被過分的夸大，其貢獻在城里的“主流社會”中也被邊緣化了。實際上仍然分割的城鄉(xiāng)勞動力市場和身份的歧視，大大降低了農(nóng)民工可能獲得的勞動收入，同時也提高了其在城市的生活成本。就業(yè)環(huán)境和城市勞動力市場狀況，越來越成為農(nóng)村剩余勞動力“出得去”“留得下”的社會障礙。三是轉(zhuǎn)移大批農(nóng)村剩余勞動力，是推動工業(yè)化進而帶動城市化的過程。而工業(yè)化的發(fā)展，需要有較高素質(zhì)的勞動者。調(diào)查顯示，我市農(nóng)村剩余勞動力中，文盲的比重為，具有小學和初中文化的占左右。從絕對水平來看，農(nóng)村剩余勞動力以小學文化為主，其次是初中文化。從已經(jīng)進入城市的農(nóng)民工來看，大都是在簡單較重、技術(shù)含量不高的崗位上務工，其中以體力勞動為多，他們的職業(yè)技能，絕大多數(shù)是在上崗后邊干邊取得的。這種文化水平和職業(yè)技能參與工業(yè)化進程，難度是不難想見的，這也是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的自身障礙。⒉農(nóng)民工權(quán)益的保護問題。隨著農(nóng)村勞務輸出人員的大量增加，各種違反勞動法律法規(guī)、侵犯進城農(nóng)民工合法權(quán)益的事件屢有發(fā)生，拖欠工資、不簽訂勞動合同、不繳納各類保險基金、加班加點、勞動條件及工作環(huán)境差，缺乏安全生產(chǎn)防范措施、勞保福利待遇低等問題日益突出。我們要充分認識維護進城農(nóng)民工合法權(quán)益不受損害的重要性，切實增強抓好這項工作的緊迫感，努力發(fā)揮各相關(guān)職能部門的作用，認真分析、研究工作路數(shù)、納入工作日程，切實抓緊、抓好，全面提高我市農(nóng)村勞務經(jīng)濟的質(zhì)量，進一步鞏固和發(fā)展我市勞務輸出成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。⒊信息網(wǎng)絡不暢是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的現(xiàn)實障礙。一方面我市一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有上網(wǎng)的的條件，與市勞動力信息網(wǎng)絡不能實現(xiàn)信息共享，無法實現(xiàn)信息的有效溝通，影響勞務輸出工作的深入開展，另一方面，全國性乃至境外的勞務輸出基地網(wǎng)絡還沒有建立起來，使我們的勞動力資源得不到有效地利用，不能充分利用國際、國內(nèi)兩個市場開展工作，也使我們的勞務輸出工作有局限性。⒋組織化輸出比重小，依靠品牌占市場能力弱。從我市勞務輸出的規(guī)模和形成看，勞務輸出工作還處于起步發(fā)展階段，因此在勞務輸出的規(guī)模上，盲目和自發(fā)的外出務工人員和小規(guī)模的輸出占整個輸出人員的比重還比較大，組織化程度比較低，季節(jié)性輸出人數(shù)較多，常年性輸出人數(shù)較少。我市的勞務輸出品牌還不成規(guī)模，依靠品牌占領(lǐng)市場的能力還比較弱，據(jù)了解，目前除了雙陽的“境外勞務”、榆樹的“北京保安”在外具有一定影響外，其它的勞務輸出還限于一般性勞務輸出狀況，沒有形成自己的品牌特色，缺乏占領(lǐng)市場的優(yōu)勢和能力。三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移輸出的對策措施。促進農(nóng)村就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，對于帶動投資和消費需求的增長，拓寬城鄉(xiāng)市場，優(yōu)化國民經(jīng)濟整體結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。只有加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度，加大城鄉(xiāng)就業(yè)的力度，才能有效地推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定?！贫▽嵤┯欣谵r(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展戰(zhàn)略。在要素市場發(fā)育不成熟和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)存在著制約障礙的情況下，政府“這只有形的手”應該發(fā)揮更大的作用。切實把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力作為各級政府工作的重要任務。一方面根據(jù)城市化的要求，確定與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，制定相應的規(guī)劃和措施，并建立目標責任制和部門分工合作機制。制定宏觀經(jīng)濟政策時，充分考慮開發(fā)利用農(nóng)業(yè)勞動力資源，把發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和利用勞動力較多的技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)主體，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，并將其作為基礎性約束條件。另一方面加大農(nóng)村的財政投資，在農(nóng)村安排資金和項目時應有利于農(nóng)村勞動力就業(yè)，應積極投資農(nóng)村道路、電網(wǎng)、水利工程建設等以使用農(nóng)村勞動力為主的勞動密集型工程。以農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展拉動農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)?！l(fā)揮農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村剩余勞動力蓄水池的作用。利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的契機，大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展多渠道貿(mào)易，增加勞動與技術(shù)密集的農(nóng)產(chǎn)品出口。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè)。要通過科技、資金、市場等方面的扶持和投入，加快農(nóng)業(yè)的深度廣度開發(fā)，特別是荒山、荒溝、荒丘、荒灘等涉及生態(tài)環(huán)境建設的非耕地資源開發(fā)，注意挖掘其中的就業(yè)潛力。改善農(nóng)村的消費環(huán)境，推進貿(mào)工農(nóng)一體化，增加就業(yè)崗位，增加農(nóng)民的收入?！獓@“大長春”城市群的目標，有計劃地把我市城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴為城區(qū)，促進周邊城鄉(xiāng)向衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展，以大思路的理念謀劃城鎮(zhèn)建設，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，提高城市化的水平，要根據(jù)不同地區(qū)自然資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定城市化發(fā)展目標，把榆樹、農(nóng)安、九臺、德惠、雙陽規(guī)劃建設成經(jīng)濟發(fā)達、功能完善、規(guī)模適度、各具特色的中等城市，并逐步將城市化作為吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的主渠道，使之盡快成為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的集中地，剩余勞動力轉(zhuǎn)移地，通過加快城鎮(zhèn)化進程，為進城農(nóng)民實現(xiàn)從非永久性的“城市漂流”，向永久性遷移（到城鎮(zhèn)定居）轉(zhuǎn)變開辟大容量的就業(yè)載體，帶動就業(yè)的增長?！苿余l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)容量。通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的機制，通過租賃、承包、兼并、聯(lián)營等形式，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源優(yōu)化配置。要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進一步發(fā)展的重點來抓，以市場為導向，加快加工、保鮮、儲運技術(shù)和設備的引進和開發(fā)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局適當集中，連片開發(fā)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合理聚集帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位?！⒔y(tǒng)一開放、高效有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。打破對勞動力市場的壟斷和地區(qū)保護，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。采取統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分步實施方法，結(jié)合戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)界限，逐步開通城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，形成統(tǒng)一的市場規(guī)則，依靠競爭性的市場傳遞勞動力在城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)之間的供求狀況和信號，引導勞動力在城鄉(xiāng)之間有序流動，獲得勞動力資源配置的最佳效果；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介機構(gòu)的作用，鼓勵發(fā)展合法的民辦職業(yè)中介。到年基本建立面對城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的市場信息網(wǎng)絡，達到城鄉(xiāng)信息共享，資源共用，使就業(yè)服務覆蓋至整個城市、鄉(xiāng)村?！鸩浇趧恿σ惑w化管理的制度和政策，全面形成市場導向、城鄉(xiāng)一體、公平競爭的就業(yè)機制。制定完善城鄉(xiāng)勞動力開發(fā)就業(yè)的規(guī)劃，在勞動力市場中基本消除城鄉(xiāng)、身份等各種歧視性行為以及對進城農(nóng)民從事職業(yè)的各種不合理限制，為促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，實行城鄉(xiāng)勞動者人人擁有根據(jù)自身能力和意愿選擇就業(yè)的平等權(quán)利，可以在城鄉(xiāng)、地區(qū)和各類用人單位間實現(xiàn)合理流動，就業(yè)場所有比較可靠的安全衛(wèi)生保障，能夠體面地工作。同時逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率向城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計監(jiān)控方式的轉(zhuǎn)變，將農(nóng)村勞動力統(tǒng)一納入就業(yè)統(tǒng)計范圍，進行統(tǒng)一管理?！獙嵭修r(nóng)村剩余勞動力勞務輸出產(chǎn)業(yè)化。探索建立市場化運作、規(guī)?；?jīng)營、一體化服務的勞務輸出模式。積極發(fā)展一批具有地域特點和專業(yè)特色的勞務輸出組織和勞務基地，通過職業(yè)介紹機構(gòu)和職業(yè)培訓機構(gòu)聯(lián)合運作，各級各類勞務輸出組織縱向、橫向聯(lián)營，擴大農(nóng)村剩余勞動力的輸出規(guī)模，提高輸出質(zhì)量。境內(nèi)農(nóng)村勞動力派遣向江浙、廣東、西北一帶推進；境外向新加坡等東南亞周邊國家輻射，提高長春市勞務輸出在全國（仍至世界）市場的占有率。繼續(xù)拓展北京“長春保安”的服務領(lǐng)域；提升廣州“長春建安”企業(yè)的影響力；鞏固日本、韓國果品包裝、使館勞務業(yè)務等，打造好長春的品牌，擴大長春勞務輸出的知名度?！⑼獬鰟展ず头掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動機制。鼓勵、引導和扶持外出務工農(nóng)村勞動者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，用“勞務經(jīng)濟”反哺農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，利用他們在外形成的新觀念、掌握的技術(shù)技能、管理經(jīng)驗和積累的資本的優(yōu)勢，發(fā)揮能人效應，創(chuàng)辦實業(yè)，吸納剩余勞動力，拉動就業(yè)增長。同時，通過開發(fā)勞動力市場信息、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、稅費減免、資金信貸、場地安排等措施，為外出務工農(nóng)村勞動者提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造良好的政策環(huán)境，在人口管理、教育、住房等方面提供必要的條件，吸引外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展?！㈧`活有效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓網(wǎng)絡，增強勞動者就業(yè)、再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的實際能力。引導、規(guī)范和推動農(nóng)村職業(yè)培訓工作，提高農(nóng)村勞動者職業(yè)技能，促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓重點是抓好“五支隊伍”和“兩項工程”，即農(nóng)民技術(shù)員隊伍、鄉(xiāng)村干部隊伍、農(nóng)村信息員隊伍、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍、農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動力隊伍和綠色證書培訓工程、跨世紀青年農(nóng)民培訓工程。培養(yǎng)造就一批能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需要的農(nóng)業(yè)管理人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)民企業(yè)家和高素質(zhì)農(nóng)民共同組成的骨干力量，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動者，實現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部的充分就業(yè)。同時，逐步實施農(nóng)村勞動預備制培訓，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移職業(yè)培訓和流動就業(yè)職業(yè)培訓。探索建立農(nóng)村職業(yè)技能鑒定和相關(guān)職業(yè)資格的基本制度，實現(xiàn)我市農(nóng)村剩余勞動力輸出由體力型向技能型、智能型的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)村勞動者市場就業(yè)的競爭層次。