【正文】 規(guī)劃和建設項目布局論證，推進重點行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、集聚發(fā)展，推動重點行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)園區(qū)化、專業(yè)化管理。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，2018年底前，依法搬遷或關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池行業(yè)企業(yè)；結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局城鄉(xiāng)生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（縣發(fā)改局牽頭，縣國土資源局、縣工業(yè)和信息化局、縣環(huán)境保護局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)局、縣商務局等參與）五、突出重點領域監(jiān)督管理，綜合防控土壤環(huán)境污染1實施重點監(jiān)管企業(yè)土壤監(jiān)測結(jié)合全縣污染源普查等工作成果，根據(jù)企業(yè)分布和排污狀況，結(jié)合市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實施動態(tài)管理。2017年起，列入名單的企業(yè)，要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，對其企業(yè)用地每年開展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測，編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報告，監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告向當?shù)丨h(huán)保部門備案，并向社會公開。對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境，定期開展監(jiān)督性監(jiān)測，重點監(jiān)測重金屬和持久性有機污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。（縣環(huán)境保護局牽頭組織）1深化涉重金屬行業(yè)污染防控嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，落實相關(guān)總量控制指標。推動涉重金屬企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，優(yōu)先采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料及先進的技術(shù)、工藝和設備；對涉重金屬企業(yè)實施清潔生產(chǎn)強制審核。工業(yè)鍋爐在實施脫硫、脫硝、除塵提標改造中，加強對重金屬、苯系物等有毒有害化學物質(zhì)的協(xié)同處置。（縣環(huán)境保護局牽頭, 縣發(fā)改局、縣工業(yè)和信息化局等參與）加大落后產(chǎn)能淘汰力度完善信貸、用地、環(huán)保準入要求和淘汰資金獎補政策，鼓勵過剩產(chǎn)能企業(yè)主動退出。全面清理整頓布局分散、裝備水平低、環(huán)保治污設施差的小型工礦企業(yè)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不能穩(wěn)定達標排放的依法取締。2017年起，根據(jù)國家和河北省淘汰落后產(chǎn)能目標任務，制定并組織實施分淘汰方案，于每年12月底前將工作進展情況報市工業(yè)和信息化局、市環(huán)境保護局備案。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。禁止落后產(chǎn)能向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。（縣工業(yè)和信息化局、縣環(huán)境保護局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣國土資源局等參與）2提高工業(yè)廢物處置水平全面整治工業(yè)副產(chǎn)石膏以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，2017年6月底前，制定整治工作方案并報市環(huán)境保護局備案，2018年底前完成整治任務。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，到2020年，大宗固體廢物綜合利用率達到80%以上。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品、廢輪胎、廢塑料、廢舊機械等的回收處理活動，建設廢舊物品回收體系和集中加工處理園區(qū)，引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用工藝，集中建設和運營污染治理設施。（縣環(huán)境保護局、縣工業(yè)和信息化局牽頭, 縣國土資源局、縣發(fā)改局、縣商務局等參與）2規(guī)范危險廢物處置行為危險廢物產(chǎn)生企業(yè)要根據(jù)土壤污染防治相關(guān)要求，完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案內(nèi)容，并向所在地環(huán)境保護主管部門備案。嚴格危險廢物經(jīng)營許可審批把關(guān)，科學規(guī)劃全縣總體利用處置布局與能力，控制危險廢物入境利用處置規(guī)模。建設危險廢物信息化監(jiān)控平臺，規(guī)范危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置活動，強化對危險廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物活動的管理。鼓勵開展廢氧化汞電池、鎳鎘電池和含汞熒光燈管、溫度計分類回收和安全處理處置。（縣環(huán)境保護局牽頭,縣發(fā)改局、縣公安局、縣交通運輸局、縣商務局等參與）2防范企業(yè)拆除活動污染化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)在拆除前，要制定原生產(chǎn)設施設備、構(gòu)筑物和污染治理設施中殘留污染物清理和安全處置方案，出具符合國家標準要求的監(jiān)測報告，報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案，并儲備必要的應急裝備和物資，待生產(chǎn)設施拆除完畢方可拆除污染防治設施。拆除過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣和拆除物，須按照有關(guān)規(guī)定安全處理處置。（縣環(huán)境保護局、縣工業(yè)和信息化局牽頭,縣安監(jiān)局等參與）2健全垃圾處理處置體系鼓勵生活垃圾分類投放收集和安全處置。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌規(guī)劃、管理村鎮(zhèn)生活垃圾處理設施，擴大農(nóng)村環(huán)境連片規(guī)模整治成效。整治非正規(guī)垃圾填埋場（點），清理現(xiàn)有無序堆存的生活垃圾，2017年底前，全縣90%以上村莊的生活垃圾得到規(guī)范有效處理。（縣住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣環(huán)境保護局、縣衛(wèi)生計生局、縣愛衛(wèi)辦等參與）2推進污水污泥同步治理加快推進污水集中式處理設施的提標改造，嚴格監(jiān)控重點重金屬和持久性有機物等特征污染物指標，防范對土壤造成污染。開展全縣城鎮(zhèn)污水處理廠（站）污泥處理處置情況排查，規(guī)范污泥處理處置，杜絕違法傾倒污泥等現(xiàn)象。嚴禁將污泥直接用作肥料，禁止不達標污泥就地堆放，結(jié)合污泥處理設施升級改造，逐步取消原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求的處置方式。2017年底前，縣建成區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有污水處理廠全部完成污泥處理設施達標改造。（縣城市管理局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)境保護局、縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)局等部門參與）2合理使用農(nóng)藥化肥推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，鼓勵使用有機肥、生物有機肥和綠肥種植，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強對土壤中農(nóng)藥殘留的監(jiān)控，提高農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留預警能力。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣供銷社等參與）2嚴格控制灌溉用水水質(zhì)加強農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測，防止未經(jīng)處理或處理達不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的廢（污）水進入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。加大農(nóng)村坑、塘、溝、渠污染治理，落實灌溉水輸送過程中的污染防治措施。2018年底前，全部實現(xiàn)農(nóng)田灌溉水質(zhì)穩(wěn)定達標。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣水務局、縣農(nóng)業(yè)局參與）2強化農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理堅持政府引導、企業(yè)負責、農(nóng)戶參與、市場驅(qū)動，探索實施農(nóng)藥包裝廢棄物押金制度，建立健全基于市場機制的回收處理機制，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系建設。2018年1月底前，選取1個產(chǎn)糧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系試點建設；2020年底前，試點規(guī)模擴大到全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照有利于回收處理和再生利用的要求，制定和完善農(nóng)藥包裝相關(guān)技術(shù)規(guī)范。逐步推行使用易于回收處理和再生利用的包裝材料，逐步淘汰鋁箔包裝，鼓勵使用水溶性包裝；逐步淘汰小容量和非標準型包裝，鼓勵使用大容量包裝。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣環(huán)境保護局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣供銷社等參與）2加強廢棄農(nóng)膜回收利用推廣高標準加厚地膜，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國家標準的農(nóng)膜的行為。因地制宜設置農(nóng)用薄膜廢棄物回收點，支持建立一批殘膜回收利用加工企業(yè)，逐步形成“農(nóng)戶收集、網(wǎng)點回收、企業(yè)加工”的廢棄農(nóng)膜回收利用體系。2018年起，在產(chǎn)糧（油）重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)膜廢棄物回收試點；到2020年，力爭實現(xiàn)全縣廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣工業(yè)和信息化局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣供銷社等參與）強化畜禽養(yǎng)殖污染防治開展飼料添加劑和獸藥使用專項整治，規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)、銷售和使用，防止有害物質(zhì)通過畜禽廢棄物進入農(nóng)田?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要根據(jù)污染防治需要，配套建設糞污貯存、處理、利用設施。2019年底前，全縣所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）全部配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，逾期完不成的一律予以取締。推進養(yǎng)殖密集區(qū)域分散養(yǎng)殖適度集中、集約化經(jīng)營，實施廢棄物統(tǒng)一收集、集中處理、綜合利用。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)境保護局等部門參與）六、開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量3明確治理與修復主體按照“誰污染，誰治理，誰損害，誰擔責”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由縣人民政府依法承擔相關(guān)責任。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣國土資源局、縣住房與城鄉(xiāng)建設局、縣農(nóng)業(yè)局參與）3制定治理與修復規(guī)劃以解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，結(jié)合2018年全省土壤污染狀況詳查監(jiān)測結(jié)果，制定有針對性的土壤污染治理與修復工作。加強全縣土壤污染防治項目儲備庫建設，定期更新入庫項目信息。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣財政局、縣國土資源局、縣住房與城鄉(xiāng)建設局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）3組織開展耕地土壤污染治理與修復以受污染耕地為重點，確定轄區(qū)治理修復重點區(qū)域，通過試點示范，有計劃地推進治理與修復工程項目實施。2017年起，根據(jù)受污染耕地治理與修復任務需要，分組織實施耕地土壤污染治理與修復項目。2020年底前，全縣完成市下達的受污染耕地治理與修復目標任務。（縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)境保護局牽頭，縣國土資源局等參與）七、創(chuàng)新經(jīng)濟激勵約束機制，構(gòu)建污染防治政策體系3加大土壤污染防治財政投入整合統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理修復和國家和省確定的治理修復目標任務完成和試點示范工作等，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。研究制定優(yōu)先保護類耕地保護獎勵政策，對優(yōu)先保護類耕地面積增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以適當獎勵。健全完善生態(tài)補償機制，對因替代種植或者實施輪耕、休耕、禁種、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施導致的農(nóng)戶損失給予適當經(jīng)濟補償。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展土壤污染防治必需的業(yè)務經(jīng)費，由縣財政預算統(tǒng)籌保障。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務局等參與）3拓寬土壤保護融資渠道探索通過政府購買服務方式，加大受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊第三方治理的支持力度。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式在土壤污染防治領域的應用，引導帶動更多社會資本參與土壤污染防治。銜接相關(guān)金融機構(gòu)統(tǒng)籌安排設立相關(guān)專項建設基金，傾斜支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進行技術(shù)改造。鼓勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理修復，研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄回收處理等企業(yè)的激勵政策，在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領跑者制度試點。（縣財政局、縣金融辦牽頭，縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)牧局、國稅局、地稅局、縣供銷社等參與）3推進重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險 推進環(huán)境污染強制責任保險試點工序，擴大入保企業(yè)范圍，加大對未投保企業(yè)環(huán)境污染事故的處罰力度。對重點行業(yè)中今年發(fā)生的環(huán)境污染及風險事故企業(yè)進行備案登記。2018年底前，列入河北省、滄州市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)投保率不低于50%。建立完善的環(huán)境鑒定損害評估機制，發(fā)生環(huán)境污染事故時，科學開展環(huán)境損害鑒定評價，按規(guī)定啟動賠償程序，確保賠償補償資金及時到位。到2020年，全縣基本建立起范圍全面、費率合理、賠付及時、管理完善的環(huán)境污染強制責任保險體系。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣金融辦參與）3強化金融信貸杠桿作用積極發(fā)揮政策性、開發(fā)性銀行等金融機構(gòu)的支持和引導作用，加大對重大土壤污染防治項目的信貸支持力度。建立企業(yè)環(huán)保守信激勵與失信懲戒機制，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)和環(huán)保不良企業(yè)四個等級，依次以綠牌、藍牌、黃牌、紅牌信用等級公布。對于“綠牌”、“藍牌”企業(yè)，給予金融信貸支持；對于“黃牌”企業(yè)，嚴格貸款條件；對于“紅牌”企業(yè)，不予新增貸款。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復龍頭、骨干企業(yè)上市融資或者發(fā)行企業(yè)債券。（縣環(huán)境保護局、縣人民銀行牽頭，縣財政局、縣金融辦、縣銀監(jiān)局等參與）八、完善土壤環(huán)境法治建設，提升污染防治管理水平3加強土壤環(huán)境執(zhí)法能力建設提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效率。依托全縣土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺，強化信息化等高科技手段在土壤環(huán)境執(zhí)法領域的應用，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細化水平；根據(jù)土壤污染防治需要，制定土壤環(huán)境執(zhí)法人員培訓計劃。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣財政局等參與）3加大土壤環(huán)境執(zhí)法力度充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管，開展環(huán)境保護、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、交通運輸、安全監(jiān)管等部門之間以及不同地區(qū)之間的聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法向農(nóng)田排放有毒有害廢水、非法傾倒固體廢物、非法轉(zhuǎn)運及處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等污染土壤的行為。加強行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，對嚴重污染土壤已構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為依法嚴厲懲處。自2017年起，對重點行業(yè)企業(yè)每年開展1次土壤環(huán)境專項執(zhí)法工作，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的環(huán)境違法問題掛牌督辦，公開曝光違法企業(yè)名單。嚴肅查處違法違規(guī)存放危險化學品等行為。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣公安局、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣交通運輸局、縣安監(jiān)局等參與）提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)重金屬、持久性有機污染物排放情況，制定和完善突發(fā)環(huán)境事件土壤污染防治應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內(nèi)容，依法依規(guī)公布信息。重點行業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案要增加土壤污染防控內(nèi)容，報當?shù)丨h(huán)保部門備案，并定期開展人員培訓及應急演練。以危險品傾倒、化學品泄漏、地表水污染等突發(fā)環(huán)境事件為重點，加強土壤污染物種類鑒別和快速檢測、土壤污染事故損害鑒定與評估、應急裝備和物資保障等應急管理、技術(shù)支撐和處置救援能力建設。（縣環(huán)境保護局、縣安監(jiān)局牽頭，縣公安局、縣財政局、縣國土資源局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）九、明確污染防治目標責任，建立協(xié)同共治工作格局4明確政府主體責任加強組織領導，落實土壤污染防治屬地責任。成立由縣長擔任組長，有關(guān)分管副縣長任副組長，縣直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志為成員的獻縣土壤污染防治工作領導小組，研究全縣土壤污染防治重大政策措施，解決重大問題，安排部署重點工作任務，組織實施考核評估等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是落實本工作方案的主體，要成立