【導(dǎo)讀】號）精神，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，到2xx0年，全區(qū)土壤污染防治取得初步成效，境風(fēng)險得到全面管控。到2xx0年，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%. 2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)。分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。按照國家土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每xx年開展1次調(diào)查。網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。各類土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，提升監(jiān)測技術(shù)人員能力和水平。按照國家統(tǒng)一要求，配合市級部門及時將環(huán)境保。壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。依法嚴(yán)查向沙漠、灘涂、鹽堿地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。圍內(nèi)采取有效措施，防范建設(shè)用地新增污染。采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。劃定結(jié)果由區(qū)政府和市級業(yè)務(wù)部門

　　

【正文】 （七）減少生活活動造成土壤污染 。堅持 “ 集中處理為主、分散處理為輔、配套設(shè)施共享、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理 ” 原則，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。擴(kuò)大水泥窯協(xié)同處置生活垃圾范圍。鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥資源化利用。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，整治非正規(guī)垃圾填埋場，合理規(guī)劃布局農(nóng)村垃圾處理設(shè)施，建立村莊保潔制度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。實(shí)施農(nóng)村污水治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，不 斷提高農(nóng)村污水處理及利用率。 牽頭部門：市住建局 配合部門：市發(fā)改委、市環(huán)保局 責(zé)任部門和單位：各縣區(qū)政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會 。深入實(shí)施 “ 以獎促治 ” 政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片（綜合）整治范圍，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。 牽頭部門：市環(huán)保局 配合部門：市發(fā)改委、市財政局、市住建局 責(zé)任部門和單位：各縣區(qū)政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會 。嚴(yán)格按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)做好廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光 燈管、溫度計等含重xx 屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。 牽頭部門：市環(huán)保局 配合部門：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局 責(zé)任部門和單位：各縣區(qū)政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會 （八）開展土壤污染治理與修復(fù) 。按照 “ 誰污染，誰治理 ” 原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主 體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。 牽頭部門：市環(huán)保局 配合部門：市國土局、市住建局 責(zé)任部門和單位：各縣區(qū)政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會 。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計劃，建立項目庫， 2017 年底前完成并報省環(huán)保廳備案。到 2xx0 年底前完成土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項目。各縣區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū) 2017 年底前制定完成本轄區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃并報 市環(huán)保部門備案。 牽頭部門：市環(huán)保局 配合部門：市國土局、市住建局、市農(nóng)牧局 責(zé)任部門和單位：各縣區(qū)政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會 。各縣區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到 2xx0 年，完成國家和省上下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。 牽頭部門：市國土局、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局 配合部門：市住建局 責(zé)任部門和單位：各縣區(qū)政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會 強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境環(huán)保部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估 ，結(jié)果向社會公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，按照國家出臺的有關(guān)責(zé)任追究辦法執(zhí)行。 牽頭部門：市環(huán)保局 配合部門：市國土局、市住建局、市農(nóng)牧局 責(zé)任部門和單位：各縣區(qū)政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會 。各縣區(qū)環(huán)保部門要定期向市環(huán)保部門報告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展；市環(huán)保局會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并根據(jù)國家土壤污染治理與修復(fù)成效評估辦法等有關(guān)規(guī)定，委托第三方機(jī)構(gòu)對各縣區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估，結(jié)果向社會公開。 牽頭部門：市環(huán)保局 配合部門：市國土局、市住建局、市農(nóng)牧局 責(zé)任部門和單位：各縣區(qū)政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會 （九）加大土壤環(huán)境監(jiān)管力度 。貫徹落實(shí)好國家頒布實(shí)施的土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和部門規(guī)章。明確監(jiān)管重點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重 xx 屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色 xx 屬礦采選、有色 xx 屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣及城市建成區(qū)等區(qū)域。 加大執(zhí)法力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。將土壤污染防治作為環(huán) 境執(zhí)法的重要內(nèi)容，對國家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要按照 “ 一企一檔 ” 的要求，建立企業(yè)信息動態(tài)管理臺帳，對企業(yè)違法情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督監(jiān)控。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，合理配置網(wǎng)格員，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，抓好相關(guān)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境違法行為查處，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法運(yùn)輸危險化學(xué)品和危險廢物及有毒有害物質(zhì)、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善基層環(huán)境 執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全市環(huán)境執(zhí)法人員每 3 年開展 1 輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急演練，每年組織開展環(huán)境應(yīng)急管理人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升全市環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力。 牽頭部門：市環(huán)保局 配合部門：市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市住建局、市農(nóng)牧局、市公安局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局 責(zé)任部門和單位：各縣區(qū)政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會 。推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境 質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，市政府定期公布全市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。 引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎舉報，鼓勵公眾通過 “12369” 環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行投訴和監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)組織參與土 壤污染防治工作。 牽頭部門：市環(huán)保局 配合部門：市國土局、市住建局、市農(nóng)牧局 責(zé)任部門和單位：各縣區(qū)政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會 推進(jìn)公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作。有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以邀請檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展土壤污染行政執(zhí)法檢查工作，形成監(jiān)督合力。人民法院依法積極構(gòu)建有利于社會組織提起公益訴訟的程序和配套機(jī)制，創(chuàng)新審理方法和裁判方式。探索符合需要的證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等特殊規(guī)則，發(fā)揮公益訴訟的評價指引和政策形成功能。 牽頭部門：市檢察院、市中級法院 配合部門：市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局 責(zé)任部門和單位：各縣區(qū)政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會 （十）積極推動土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，培育引導(dǎo)形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。以支持吸引符合國家和省土壤污染防治重大技術(shù)裝備目錄的企業(yè)項目在我市落戶，發(fā)展高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快培育我市土壤污染治理與修復(fù)市場力量，建立健全監(jiān)督機(jī)制 ，規(guī)范從業(yè)單位和人員管理。 牽頭部門：市發(fā)改委 配合部門：市科技局、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市工商局 責(zé)任部門和單位：各縣區(qū)政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會 。通過政府和社會資本合作（ ppp）模式，發(fā)揮財政資 xx 撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。創(chuàng)新 xx 融服務(wù)模式，鼓勵各銀行 xx 融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新 xx 融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極發(fā)展綠色信貸，開展環(huán)保資產(chǎn)證券化， 探索綠色xx 融租賃、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓寬中小環(huán)保企業(yè)融資渠道。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性 xx 融資 xx 引導(dǎo)作用，對市、縣實(shí)施土壤污染防治項目在貸款額度、期限、利率及還貸條件等方面給予傾斜和優(yōu)惠。積極引導(dǎo)符合條件的土壤污染與治理修復(fù)企業(yè)利用多層次資本市場拓寬直接融資渠道，通過首發(fā)上市及再融資，掛牌交易等方式為企業(yè)提供持續(xù)發(fā)展的資 xx 支持。有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)，不斷完善環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險條款。 牽頭部門：市發(fā)改委、市政府 xx 融辦 配合部門：市環(huán)保局、市財政局、人行平?jīng)鍪兄行闹小y監(jiān)會平?jīng)霰O(jiān)管分局 責(zé)任部門和單位：各縣區(qū)政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會 三、保障措施 （一）明確責(zé)任分工 。各級人民政府是實(shí)施本工作方案的主體，要于 2017年 6月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資xx 投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。各縣區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)工作方案報市政府備案。 牽頭部門：市環(huán)保局 配合部門：市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市住建局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局 責(zé)任部門和單位：各縣區(qū)政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會 。建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立全市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，每年 2 月初將上年度工作進(jìn)展情況向市政府報告。 牽頭部門：市環(huán)保局 配合部門：市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政 局、市國土局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局 責(zé)任部門和單位：各縣區(qū)政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會 。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國有企業(yè)特別是市屬企業(yè)要帶頭落實(shí)。 牽頭部門：市環(huán)保局 配合部門：市工信委、市國資委 責(zé)任部門和單位：各縣區(qū)政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委 會 （二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用 。按照 “ 市級統(tǒng)籌、縣區(qū)落實(shí) ” 原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。 牽頭部門：市環(huán)保局 配合部門：市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市國土局、市住建局、市農(nóng)牧局 責(zé)任部門和單位：各縣區(qū)政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會 。市縣區(qū)財政加大對土壤污染防治工作的支持力度，支持土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。各縣區(qū)政府、平?jīng)龉I(yè)園 區(qū)管委會進(jìn)一步統(tǒng)籌相關(guān)財政資 xx，通過現(xiàn)有政策和資 xx 渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等涉農(nóng)資 xx，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)資 xx，支持企業(yè)對涉重 xx屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。 牽頭部門：市財政局 配合部門：市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局 責(zé)任部門和單位：各縣區(qū)政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會 。各縣區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。落實(shí)國家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。 牽頭部門：市財政局 配合部門：市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)牧局、市國稅局、市地稅局、市供銷社 責(zé)任部門和單位：各縣區(qū)政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會 。積極引進(jìn)，大力推廣土壤防治領(lǐng)域科研成果，引進(jìn)消化一批土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染大范圍監(jiān)測技術(shù)，土壤污染高效低成本修復(fù)技術(shù)等適宜我市實(shí)際的先進(jìn)土壤風(fēng)險管控技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。 牽頭部門：市科技局、市環(huán)保局 配合部門：市發(fā)改委、市教育局、市工信委、市國土局、市住建局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局 責(zé)任部門和單位：各縣區(qū)政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會 （三）嚴(yán)格評估考核 。根據(jù)市政府與各縣區(qū)政府、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會簽訂土壤污染防治