【正文】 反復(fù)研究認為，廣元是欠發(fā)展地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革不能全面出擊和面面俱到，必須針對廣元市情，突出廣元特色，有的放矢抓重點：首先，廣元是山區(qū)市，山區(qū)發(fā)展，希望在山、潛力在林，山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)是加快廣元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的重要抓手。2007年10月，市委、市政府召開了高規(guī)格的全市林業(yè)發(fā)展大會，正式啟動了山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)的決定》，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快森林工業(yè)、森林蔬菜、森林果業(yè)、森林旅游、森林畜牧和木本油料等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省林業(yè)廳和市政府建立了“廳市合作”機制，共同推進我市山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)。二是大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以打造特色產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)發(fā)展要素充分整合的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)為核心，不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動能。一年多來，加快了廣元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蒼溪縣武當(dāng)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、劍閣縣劍門工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、旺蒼縣盧家壩工業(yè)集中區(qū)等現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，全市新引進入園規(guī)模以上企業(yè)75家，入園企業(yè)個數(shù)、實現(xiàn)銷售收入、%、75%、%和80%。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的實施，新開工建設(shè)川浙（江）合作產(chǎn)業(yè)園、川黑（龍江）合作產(chǎn)業(yè)園、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，加快推進天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全市工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入5億元。三是大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，打通一二三產(chǎn)業(yè)，推進“貿(mào)工農(nóng)”一體化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)互動。依托土地整理項目的實施，加快蕎子壩、白橋壩、白龍、昭化、尚武等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持資源整合，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，積極發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；廣泛采用土地租賃、入股、返租倒包等土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營形式，初步形成了 “工廠+農(nóng)業(yè)園區(qū)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人”、“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”、“市場+協(xié)會+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和工廠連基地、農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的工農(nóng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動新格局。四是大力推進旅游景區(qū)建設(shè)。皇澤寺、翠云廊、蒼溪紅軍渡、西武當(dāng)、昭化古城景區(qū)成功創(chuàng)建4A，加快朝天區(qū)曾家山、青川唐家河、劍閣劍門關(guān)旅游景點建設(shè)，加快地震遺跡公園建設(shè)步伐，以旅游推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的三次產(chǎn)業(yè)互促互動。（五）堅持災(zāi)后恢復(fù)重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點相結(jié)合，推動全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在重建規(guī)劃上充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化空間布局。在編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃過程中，認真分析評估地震對資源環(huán)境的破壞及其長遠影響，以資源環(huán)境承載能力為前提，按照主體功能定位要求，確定不同區(qū)域開發(fā)方向和強度，將全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局由“一核一圈四翼”調(diào)整為西北部生態(tài)脆弱區(qū)、中部河谷走廊地區(qū)和南部低山丘陵地區(qū)，科學(xué)合理安排災(zāi)后恢復(fù)重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。二是在項目規(guī)劃與資金安排上兼顧城鄉(xiāng)，加大向農(nóng)村的投入力度。充分考慮地震災(zāi)害對農(nóng)村地區(qū)造成的重大損失，在項目規(guī)劃和資金配置上適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，對與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的建設(shè)項目納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃盤子，在農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、貧困村建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)等方面提高財政性資金安排的比例。三是在項目實施上堅持民生優(yōu)先，加快農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先安排農(nóng)房重建和受損水庫、學(xué)校、醫(yī)院等恢復(fù)重建，優(yōu)先恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活設(shè)施和農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌考慮災(zāi)害治理、土地整理和生態(tài)恢復(fù)重建項目。同時，在農(nóng)房建設(shè)中推行集中建設(shè)、集中居住，與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。四是在產(chǎn)業(yè)布局上，積極推進集中集聚發(fā)展。依托交通干線和重點集鎮(zhèn)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)布局。堅持以塊狀示范、帶狀成型的方式，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地；推進工業(yè)集中發(fā)展，加速建設(shè)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)；加快建設(shè)生態(tài)度假旅游區(qū)和地震遺址精品旅游區(qū)，推動三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)的加快恢復(fù)發(fā)展來引導(dǎo)人口向交通沿線和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展、人口逐步向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移的目標。（六）強化改革主基調(diào)，加快體制機制創(chuàng)新步伐。一是探索有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制。整合行政資源，理順管理關(guān)系，切實將管理和服務(wù)向農(nóng)村和基層延伸。積極推進了城鄉(xiāng)一體的綠化管理體制及整合城鄉(xiāng)客運市場管理體制改革，成立了市林業(yè)和園林管理局，整合城鄉(xiāng)客運市場工作已初建成效。二是加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，增強為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。市政府出臺了《關(guān)于擴大小額貸款公司試點工作方案的通知》，進一步加大了支持發(fā)展新型農(nóng)村金融組織的工作力度。在設(shè)立了利州區(qū)全力小額貸款公司的基礎(chǔ)上，先后成立了利州區(qū)融利、旺蒼縣新京小額貸款公司，建立了劍閣縣包商富民村鎮(zhèn)銀行，設(shè)立了蒼溪縣益民農(nóng)村資金互助社，旺蒼縣結(jié)合TCC5項目試點，建立農(nóng)村貧困社區(qū)滾動發(fā)展資金，項目實施村已達46個。我市已建立了小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和農(nóng)村貧困社區(qū)滾動發(fā)展資金等較為齊全的新型農(nóng)村金融組織。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)辦法。市委、市政府出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。旺蒼縣不斷完善四川桃園公司“南陽模式”，促進農(nóng)村土地集約經(jīng)營；蒼溪縣在全市率先成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立了土地流轉(zhuǎn)有形服務(wù)市場；全市各縣區(qū)積極完善了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施，積極推進農(nóng)村土地托管、轉(zhuǎn)包、租包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)，不斷推進土地流轉(zhuǎn)與集約經(jīng)營。四是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障改革步伐。市政府常務(wù)會議審定通過了《廣元市新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險試行辦法》等3個政策文件，并選擇在蒼溪縣先行試點。二、改革試點推進中存在的困難和問題一是特大地震延緩了改革試點進程。突如其來的“5〃12”汶川特大地震，我市經(jīng)濟社會發(fā)展遭受重創(chuàng)，造成了重大財產(chǎn)損失，災(zāi)后恢復(fù)重建時間緊、任務(wù)重、壓力大，延緩了我市改革試點推進進程。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入不足。廣元發(fā)展階段相對落后，發(fā)展條件相對較差，自身投入能力弱。小城區(qū)帶大農(nóng)村特征明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，亟需在公共服務(wù)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次矛盾日益凸顯。由于長期實行城鄉(xiāng)分治的管理體制，我市一定程度上存在著兼顧城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾普遍存在，農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式制約了農(nóng)村的加快發(fā)展，土地規(guī)模化集約化經(jīng)營成效不明顯，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)差異較大等問題。這些問題是多年發(fā)展積累下來的，目前已經(jīng)比較明顯地顯現(xiàn)出來，短期內(nèi)解決的難度很大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)任重而道遠。三、下一步工作打算 下一步，我們將從以下方面進一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點步伐：（一）完善方案，細化目標。一是進一步修改完善總體方案。各縣區(qū)和廣元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要按照省委、省政府和市委的要求，結(jié)合十七大、十七屆三中全會精神和省政府批復(fù)我市的改革試點總體方案，修改完善縣區(qū)總體方案，在形成共識的基礎(chǔ)上，盡快履行報批手續(xù)。二是修改完善專項改革方案并明確近期改革重點。制定專項改革試點方案，將改革試點的各項任務(wù)細化落實，近期重點在土地流轉(zhuǎn)及管理和使用制度創(chuàng)新、農(nóng)民工社保和農(nóng)村保險制度改革、戶籍管理制度改革和城鄉(xiāng)一體的行政管理制度改革等方面進行突破。三是擬定分年行動計劃。重點明確今明兩年推進改革試點的主要內(nèi)容、試點的范圍和改革試點要達到的效果等，有計劃、分步驟地扎實推進。（二）抓住關(guān)鍵，強力推進。一是全面推進災(zāi)后恢復(fù)重建。堅持用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念和辦法推進災(zāi)后恢復(fù)重建，進一步推進工業(yè)集中集聚發(fā)展，推進受災(zāi)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，促進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化聯(lián)動”，加大公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全面提速災(zāi)后恢復(fù)重建，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。探索建立科學(xué)重建的長效機制，完善災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及協(xié)作實施機制，健全省市對口支援多元合作協(xié)調(diào)機制。二是大力實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。以實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破口，強化城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)支撐。大力加強工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和旅游景區(qū)建設(shè)，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。加快推進能源、金屬、農(nóng)副產(chǎn)品、建材、電子機械、旅游和職教七大板塊發(fā)展，堅持合理布局、項目推進、集群發(fā)展、園區(qū)承載、市場運作和生態(tài)導(dǎo)向“六措并舉”。三是實施山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)。研究出臺《廣元市山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)體制機制創(chuàng)新改革專項方案》，完善配套政策。加快森林分類經(jīng)營區(qū)劃進程，推進國有林企改革，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，建設(shè)和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場體系，積極支持林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障改革。加快蒼溪縣試點步伐，積累經(jīng)驗，適時推廣。逐步建立新型就業(yè)制度和公共就業(yè)服務(wù)體系；建立保基本、多層次、廣覆蓋、相融通的社會保險制度體系，實現(xiàn)社會保險全覆蓋；建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相適應(yīng)的管理制度，實現(xiàn)就業(yè)和社會保險服務(wù)人性化、規(guī)范化、信息化。五是推進土地流轉(zhuǎn)和集體建設(shè)用地使用管理制度改革。建立健全農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)、服務(wù)力度，依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)健康流轉(zhuǎn)；鼓勵企業(yè)、業(yè)主流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，加大集體建設(shè)用地改革力度，在農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)結(jié)合部取得實質(zhì)性突破。六是深化農(nóng)村金融制度改革。穩(wěn)步擴大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司和農(nóng)村貧困社區(qū)滾動發(fā)展資金等農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)及非銀行業(yè)金融機構(gòu)試點范圍，增強為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。七是打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范點。緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)六個重要支撐點，在市縣區(qū)充分調(diào)研和協(xié)商的基礎(chǔ)上，結(jié)合各縣區(qū)發(fā)展和改革的實際，在每個縣區(qū)選擇1～2個點先行先試，明確改革試點的主要內(nèi)容和進度要求。各級各有關(guān)部門圍繞確定的示范點，在項目安排、資金補助和政策扶持方面，優(yōu)先向示范點傾斜，盡快形成示范帶動。（三）強化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，配強工作班子，落實目標任務(wù)。市級有關(guān)部門要牽頭做好相關(guān)專項改革試點工作，加大推進力度，同時，加強對縣區(qū)改革試點工作的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏糾錯。二是加強交流合作。切實加強橫向交流，密切跟蹤重慶、成都國家級試驗區(qū)和德陽、自貢省級試點市改革進展情況，學(xué)習(xí)借鑒其有效做法。積極加強同省級有關(guān)部門的銜接，創(chuàng)造條件簽訂一批廳（局）市合作備忘錄，建立廳（局）市合作機制或示范區(qū)，爭取在政策、資金等方面的大力支持。三是加強總結(jié)提煉。充分借智借力，及時總結(jié)改革試點中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，將典型性創(chuàng)新成果進行理論提煉并適時推廣。主任、各位副主任、秘書長、各位委員，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項長期的、漸進的工作，改革試點工作涉及面寬、政策性強、工作要求高，需要各級各部門高度重視，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成強大的工作合力，更需要人大及其常委會依法監(jiān)督并對重大事項依法作出決議。在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過政府卓有成效的工作，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作將力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為我市推進“兩個加快”提供體制和機制保障。第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點總體方案統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，是新時期從根本上解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)全面小康社會、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。積極穩(wěn)妥開展改革試點，是探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效模式。為提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，根據(jù)**市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特點，特制定**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點總體方案。一、現(xiàn)實基礎(chǔ)自2006年底以來，新一屆**市委、市政府在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了以推進“四大一新”（大銅業(yè)、大物流、大旅游、大框架城市、新農(nóng)村建設(shè)）來謀求經(jīng)濟社會超常發(fā)展的工作思路，確定了超常發(fā)展的奮斗目標。經(jīng)過兩年多來的努力，我市經(jīng)濟社會已呈現(xiàn)出超常發(fā)展的喜人態(tài)勢，%。財政總收入36億元，%，%。規(guī)模以上工業(yè)增加值143億元，增長27%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資128 億元， %。， %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達12808元，同比— 1 — %；農(nóng)民人均純收入5100元，%?！笆澜玢~都”建設(shè)取得階段性成效，以工促農(nóng)基礎(chǔ)好。圍繞建設(shè)“三個基地、一個中心”的目標（即銅原料供應(yīng)基地、電解銅生產(chǎn)基地、銅產(chǎn)品精深加工基地和銅產(chǎn)業(yè)物流中心），已初步形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、上下配套的銅產(chǎn)業(yè)集群。目前，全市銅加工企業(yè)達78家、銅冶煉能力達85萬噸，銅加工能力140萬噸。、。銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地拆解加工區(qū)全面動工建設(shè)，力爭2009年投產(chǎn)拆解企業(yè)15家以上，年拆解能力70萬噸。大框架城市建設(shè)邁出堅實步伐，以城帶鄉(xiāng)基礎(chǔ)好。圍繞推進“四區(qū)合一”、建設(shè)“大框架城市”的目標，中心城區(qū)至**、**的快速通道已完工通車，至**的快速通道預(yù)計2009年6月份可建成。按照“一體兩翼”發(fā)展構(gòu)想，目前夏埠新區(qū)、城西片區(qū)、鷹雄大道沿線和龍崗工業(yè)新城“三區(qū)一城”的整體開發(fā)已全面啟動。以承辦省第十三屆運動會為契機，完成了市體育館、生活垃圾衛(wèi)生填埋場等一系列城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力明顯增強。社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)同步發(fā)展的基礎(chǔ)好。全市新農(nóng)村建設(shè)試點村基本實現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”的目標。2007年全市財政收入過— 2 — 千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達13個，過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。2008年縣鄉(xiāng)財政發(fā)展迅速，全市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，過1000萬元的26個，比上年增加13個，翻一番，而且全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入均已過百萬元，**市實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)過千萬元。**市的基本市情是：人口少，區(qū)域小，經(jīng)濟總量不大，發(fā)展條件好，發(fā)展?jié)摿Υ?，發(fā)展勢頭強。從經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段看，今后一個時期，正處在人均GDP由3000美元向5000美元邁進的關(guān)鍵時期，這既是加快發(fā)展的“黃金期”，也是社會矛盾的“凸顯期”。立足基本市情，抓住主要矛盾，著眼未來發(fā)展，是進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點的基本依據(jù)。二、指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施 “四大一新”和全面融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，以體制機制創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以有效解決“三農(nóng)”問題為切入點，以加快消除城鄉(xiāng)二元體制為突破口，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)作用和政府在宏觀管理中的主導(dǎo)作用，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)互動、開放互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。三、基本原則和總體目標（一）基本原則——統(tǒng)籌兼顧、整體規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化、人與自然和諧、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，對試點區(qū)域的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實行統(tǒng)籌考慮、總體規(guī)劃，兼顧各方利益，制定整體改革方案，有效整合城鄉(xiāng)資源，全面提高區(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，促進城鄉(xiāng)一體化?！C制、合力推