【正文】 生的家庭服務業(yè)，其從業(yè)人員的專業(yè)素質和社會地位都很高，并且已經發(fā)展成為規(guī)范的行業(yè)。歐美的家政學研究的領域涉及廣泛，包括社會學、心理學、倫理學、人才學、美學、工藝學、服裝學、生理學、人口學、優(yōu)生學、遺傳學、保育學、膳食學、家庭社會學、家庭管理學、家庭經濟學、家庭教育學、住宅學、康樂學等。改革開放后的今天，隨人民生活水平的不斷提高，以家庭服務為中心的家政行業(yè)正在成為朝陽產業(yè)，是一個潛在的巨大市場。對于有條件開始相關專業(yè)的高校，在招生和就業(yè)競爭激烈的今天，應該看到中國家政行業(yè)這樣一個潛在的就業(yè)市場，只有以就業(yè)市場作為支持，才會有廣闊的生源，才會在帶來社會效益的同時帶來辦學效益。在中國的大專院校里，開設家政專業(yè)培養(yǎng)家政的專門人才，可以適應小康家庭生活的需求，可以有利于民族素質的提高，可以有利于社會的安定和進步，可以有利于滿足日益發(fā)展的家政行業(yè)對高素質人才的需求。高等學校和家政行業(yè)進行合作，不但可以有效地進行產學研結合。同時，由于高等學校的加入，能給中國家庭服務業(yè)協會這種行業(yè)組織每年的行業(yè)協會的研究，帶來更多的學術氛圍，為其從理論上研究中國家政行業(yè)的發(fā)展，不斷提高學術交流水平，做出高校的貢獻。尤其是對于高職院校來講，提出理論性的知道和建議，以便在更廣泛的領域提供更有效的多層次的社會服務，引領家政行業(yè)朝著健康有序的方向發(fā)展，為改革開放的中國經濟做出自己的貢獻。但是，目前在為數不多的高校中所開設的家政專業(yè)，幾乎都是幾經起落步履艱難，有開設專業(yè)時和招生時傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)、有就業(yè)中因為行業(yè)不規(guī)范導致畢業(yè)生改行帶來的挫折。但是，隨著人們生活水平的不斷提高，對于家政人才的需求也日趨緊缺。以河北工業(yè)職業(yè)技術學院的家政專業(yè)為例，32名畢業(yè)生現在就已經全部被預定一空，可謂供不應求。該校的家政專業(yè)聞名全國，曾被我國的多家媒體所關注。其全稱是家政服務（現代家政藝術方向），現代家政藝術方向體現了在課程設置上的人文和藝術特色。其教學計劃的培養(yǎng)方向為，家政服務、家政管理及公共服務和管理。在課程開發(fā)上借鑒了加拿大的理論。把培養(yǎng)目標定為“培養(yǎng)擁護黨的基本路線，德、智、體、美全面發(fā)展，適應服務領域第一線需要的高級應用人才。學生通過三年的學習除了具有高職生的基本理論知識、人文知識外，還具有高端家政服務人員的專業(yè)知識和藝術修養(yǎng)。該校家政專業(yè)的學生近幾年來始終都被媒體所關注，也給中國的家政市場帶來了一定的影響，同時也引來了人們對擇業(yè)觀的一番討論。專家們從不同的方面和角度，評價了高等學校開設家政專也對社會的作用和對人們擇業(yè)觀的影響，也對學生的工作情況進行了評價。媒體的關注既反映了中國家政對高素質專業(yè)人才的需求和渴望，同時又向中國傳統(tǒng)的擇業(yè)觀提出了挑戰(zhàn)，真實地反映出了中國家政行業(yè)的現狀。但是不論人們的觀點如何，看法有多少，在未來的社會里體能、技能與智能相結合的的勞動者，應該是社會對高職院校培養(yǎng)學生的基本要求。因此，圍繞市場需求辦社會滿意的高職教育應該是高校辦學的根本任務。從幾年來高校家政專業(yè)所走過的路程來看，即便有規(guī)范的教學管理、完整的計劃、良好的實訓基地以及學院較好的社會聲譽，并且?guī)啄陙淼恼猩闆r雖呈上升趨勢，但是仍然滿足不了市場的需求。一方面是社會需求不斷的增加，另一方面是專業(yè)人才的流失。其原因在于，雖然家政行業(yè)近幾年發(fā)展迅速，已經呈現出明顯的用人需求。但是，中國的家政市場除了需要行業(yè)協會的規(guī)范和管理外，更亟待政府的有關職能部門出臺相關的政策法規(guī)來規(guī)范和管理?，F在的家政從業(yè)人員不論是管理者還是服務人員專業(yè)人員極少，綜合素質較低，管理者不能有效地對從業(yè)人員進行控制和管理，也就是說不能有效地控制服務人員的行為，為顧客提供放心的服務，更談不上提出合理的實踐經驗來支付家政理論的研究，而使理論和實踐成為一種有機結合不斷促進相互發(fā)展的良性循環(huán)體：家政服務人員由于自身的素質原因達不到客戶對其技能和智能的要求，其所提供服務的數量和質量，除了受技能和智能的限制外，往往更多的是靠良心工作。全國各地的家庭服務業(yè)的行業(yè)協會發(fā)展水平參差不齊，管理方式還有待規(guī)范。由于相關的政策和法規(guī)的不完善，除了客戶的利益不能得到充分的保證外，家政人員的后顧之憂也同時存在。一名大學畢業(yè)生，如果到企業(yè)或政府機關工作，其醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房公積金、人身保險等可以在有關政策和制度的約束下得到保證，而大學生從事家政服務工作，有關保險和基金的解決就存在著一定的問題。那么，在人們接受了可以不帶戶口、不帶人事關系、沒有福利住房、沒有公費醫(yī)療的今天，不太好接受沒有社會保障這一現實，這將給大學生們長期從事這一行業(yè)帶來一定的負面影響，從而造成家政從業(yè)人員的流動性這一現實，這既不利于中國家政行業(yè)的發(fā)展，也將不利于這一行業(yè)人員素質的提高。如果沒有家政行業(yè)發(fā)展所帶來的就業(yè)作為支持，各高等學校及其他學校的家政專業(yè)也將面臨著困境。中國的家政行業(yè)幾年來發(fā)展迅速，其發(fā)展過程中必然存在著一些問題，這些問題都是發(fā)展中的問題，是新生事物在其發(fā)展過程中的必然規(guī)律，問題的解決應該隨著社會經濟的發(fā)展，逐漸地得到改善和解決。同時，在解決矛盾的過程中會使中國的家政行業(yè)不斷地規(guī)范和向前發(fā)展。其實，最終中國家政行業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)范程度，以及在這一速度下所要求的政府的行政職能部門對這一行業(yè)進行宏觀監(jiān)管的力度。而家政行業(yè)迅速規(guī)范地發(fā)展也必將促進社會經濟發(fā)展的良性循環(huán)，進而帶來人民生活質量的進一步提升。將家政服務逐漸納入勞動合同法調整范圍 2009年08月04日中國經濟時報 作者：張立新《勞動合同法》實施后，一些采用“員工化管理”的家政公司表示，只能與表現好且就業(yè)穩(wěn)定的家政工簽訂勞動合同，給工作優(yōu)秀者購買社會保險，如果與所有家政工都簽訂勞動合同，一般家政公司難有實力。不少家政公司設法排除與家政工產生勞動關系的“嫌疑”，不與家政工簽訂勞動合同，卻又擔心家政工以形成事實勞動關系為由主張勞動權利。我國已經進入老齡化社會，照顧老人、病人這些傳統(tǒng)的家政服務需求數量不斷增大；核心家庭成為主要的家庭形式，未成年人需要專人陪伴照顧；生活質量提高、工作生活節(jié)奏加快和消費觀念轉變，人們對家庭服務社會化和多樣化的需求不斷上升，越來越多的家庭有家政服務的需求，家庭服務業(yè)進入快速發(fā)展期。但是，目前家政服務業(yè)在法律上還留有較多空白。法律定位模糊影響家政業(yè)發(fā)展在我國，傳統(tǒng)意義上的家政工迄今被排除在勞動立法調整范圍之外，因家政工的雇傭者和使用者是家庭和個人，而非勞動法意義上的用人單位，家政工也就不能成為勞動立法調整的勞動者，這一立法態(tài)度體現在多個立法和有權解釋中。１９９４年７月頒布的《勞動法》對雇主和家政工之間的關系不予調整。同年９月，勞動部制定的《關于〈勞動法〉若干條文的說明》第２條直接指明，家庭保姆不適用《勞動法》。２００７年７月，最高人民法院制定的《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》，在第７條中規(guī)定了六項不屬于勞動爭議的情形，家庭或者個人與家政工之間的糾紛仍在其中。２００７年６月通過的《勞動合同法》依然不調整雇主和家政工之間的法律關系。但是，最高人民法院制定的《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》為家政公司與家政工之間是否適用《勞動法》留下空間。《勞動合同法》對家政業(yè)是否適用該法也沒有明確：其一，《勞動法》和《勞動合同法》調整的主要主體是企業(yè)，而全國幾十萬從事家政服務的機構多是企業(yè)，按照這兩法的要求，家政業(yè)應當執(zhí)行勞動立法。但是，《勞動法》實施至今１４個年頭，家政行業(yè)不受該法調整幾乎成為定論，《勞動合同法》在是否調整家政公司與家政工之間的關系上又不置可否，家政公司與家政工之間的法律關系性質成了沒有結論的問題。其二，《勞動合同法》擴大了適用范圍，將民辦非企業(yè)單位與勞動者建立勞動關系納入該法調整，就性質而言，許多家政公司類似民辦非企業(yè)，但是否適用該法也沒有明確的答案。立法上的上述模糊導致實踐中出現不同的做法?！秳趧雍贤ā穼嵤┣?，已有一些省市的家政公司嘗試“員工化管理”，即家政工與家政公司簽訂勞動合同，成為公司的員工，參加專業(yè)培訓，工作優(yōu)秀者可享受公司購買的社會保險，有些家政公司則給家政工購買意外傷害險。但這些“員工化管理”的內容尚未達到《勞動合同法》對用人單位承擔義務的要求?！秳趧雍贤ā穼嵤┖螅蛟摲▽τ萌藛挝豁氊摀呐嘤枂T工及交納社會保險費用等義務有明確規(guī)定而加大了運行成本，一些采用“員工化管理”的家政公司表示，只能與表現好且就業(yè)穩(wěn)定的家政工簽訂勞動合同，給工作優(yōu)秀者購買社會保險，如果與所有家政工都簽訂勞動合同，一般家政公司難有實力。不少家政公司設法排除與家政工產生勞動關系的“嫌疑”，不與家政工簽訂勞動合同，卻又擔心家政工以形成事實勞動關系為由主張勞動權利。深圳市勞動和社會保障局在《勞動合同法》實施后確認包括保姆在內的家政從業(yè)人員與所屬家政公司的關系屬于勞動關系范疇，應當簽訂勞動合同。為指導家政公司與從業(yè)人員簽訂合同，深圳市勞動和社會保障局特別制定家庭服務業(yè)勞動合同文本，并要求家政公司須依法為從業(yè)人員辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等各項社會保險手續(xù)。截至今年６月，深圳家政服務企業(yè)有１０００多家，其中１０％的企業(yè)實現了員工制；５０多萬家政從業(yè)人員中，有２萬人為家政服務企業(yè)員工，員工比例占至全體從業(yè)人員的４％。顯然，深圳市的做法對家政行業(yè)的市場化、規(guī)范化起到了較好的促進作用。但深圳市將家政從業(yè)人員置于《勞動合同法》保護之下的做法，在其他省市并未引起“跟風”。家政公司對是否適用《勞動合同法》出現上述差異明顯的不同做法，國家立法不明是主要原因。家政工與家政公司或雇主之間的法律關系不外乎勞動關系和勞務關系兩種，《勞動法》、《勞動合同法》等勞動立法只調整勞動關系，對勞動關系以外大量存在的勞務行為未作規(guī)定。１９９９年頒布實施的《合同法》作為調整民事合同的基本法最終沒有規(guī)定勞務合同，造成法院審理勞務關系糾紛無法可依。發(fā)展家政業(yè)需要解決的問題阻礙家政業(yè)發(fā)展的原因有多方面，筆者認為，解決下述問題甚是關鍵：（一）明確家政業(yè)當事人的法律地位家政業(yè)可以作為特殊的用工形式繼續(xù)由勞動法律和民事法律共同調整，但須明確家政公司、家政工、雇主三者之間的法律關系，將符合勞動立法條件的家政公司和家政工逐漸納入《勞動合同法》的調整范疇。根據家政工提供服務的三種主要形式，可以分別情況加以調整：第一，與家政公司簽訂勞動合同，由家政公司派往雇主處的家政工，可以適用勞動立法，屬于就業(yè)。因該用工形式與《勞動合同法》中勞務派遣相近，可以參照適用該法相關規(guī)定。工作時間可以由家政公司與雇主協商，實踐中有些家政公司的做法有其合理性，即或者保證家政工每周至少休息一日，或者支付加班工資，以兼顧家政服務的特殊性。第二，由家政公司派出的鐘點工，可以適用《勞動合同法》中非全日制用工的規(guī)定。原勞動保障部《關于非全日制用工若干問題的意見》可以指導該行業(yè)解決諸如加入養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等事宜，家政公司應當按照國家有關規(guī)定為建立勞動關系的非全日制家政工繳納工傷保險費。第三，由雇主和家政工自行訂立雇傭合同的，可以繼續(xù)適用民事法律。但是，對家政服務中出現的諸多糾紛，還須有相應的措施應對。如由街道辦事處、社區(qū)居委會了解家政工的工作情況，為家政工提供其所需的幫助，建議或組織雇主為家政工投保意外傷害等商業(yè)險。將家政工分別對待，可以有效地將符合勞動關系要求的家政公司納入勞動立法的調整范疇，解決部分家政工勞動者身份問題，鼓勵更多的人從事家政服務，吸引更多的雇主雇傭訓練有素的家政工，將家政業(yè)做大做強。筆者認為，勞動合同實施的推行要漸進，不可一刀切，如實施員工化管理的公司可率先實施《勞動合同法》，其他家政公司限期進入《勞動合同法》調整范圍，期限可在３—５年內。與此同時，雇主和家政工形成的自行確認雇傭關系的習慣應予保留，有必要為民間的用人習慣留下空間，也為進一步研究家政服務的法律調整方法留出時間。（二）政府有關部門在推動家政職業(yè)化中可以有所作為政府有關部門應當從塑造一個重要產業(yè)的角度對待家政服務業(yè)，推動家政服務業(yè)成為擴大就業(yè)的重要增長點，以下工作需要開展：第一，改變觀念，為發(fā)展家政服務產業(yè)鋪路。有關部門應率先轉變觀念，尊重草根階層的勞動，將家政工職業(yè)化，承認從事家政服務屬于就業(yè)。培育家政市場是一個復雜且瑣碎的工程，涉及到完善法律法規(guī)、政策扶持、規(guī)范管理等諸多問題，有關部門要拿出時間和耐心，研究完善優(yōu)惠扶持政策、提高產業(yè)組織化程度、提高從業(yè)人員技能水平和健全社會保障等方面的工作，改變家政業(yè)自行發(fā)展的狀態(tài)，推進家政服務產業(yè)化。第二，統(tǒng)一行業(yè)標準，指導家政公司規(guī)范管理。家政服務的職業(yè)化和家政服務市場的規(guī)范化是這一行業(yè)未來的發(fā)展方向。目前，家政服務企業(yè)小型、原始，產業(yè)組織化程度和產業(yè)化程度低，應對經營風險能力不足。有關部門應當統(tǒng)一行業(yè)標準，加快行業(yè)管理和指導工作的步伐，要指導家政公司與員工簽訂勞動合同，要求家政工持證上崗，推進家政業(yè)向職業(yè)化方向發(fā)展。第三，實施優(yōu)惠扶持政策，提高從業(yè)人員技能水平。家政服務涉及面廣，從業(yè)人群又多為較低層次的外來務工者，總體技能水平不高，城鄉(xiāng)勞動力的從業(yè)意愿低下；家政公司也不是實體企業(yè)，微利運行是該行業(yè)的特點。對于這樣的特殊行業(yè)，應當采取必要的保護性措施，先扶持一些實行員工化管理的家政公司，補貼家政公司因培訓員工、繳納社會保險費以及實施員工化管理增加的用工成本。這樣不僅可以提高家政工的服務技能，加大家政從業(yè)人員的社會普及率，解決更多人的就業(yè)和樂業(yè)問題，還能扶持部分家政公司正規(guī)化發(fā)展，能夠帶動更多的家政公司規(guī)范管理。（作者單位：全國總工會中國工運研究所）