【導(dǎo)讀】寧波市“數(shù)字城管”市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)。寧波市城市管理局-I-

　　

【正文】 地理數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，在內(nèi)容、精度、標(biāo)準(zhǔn)化、范圍、技術(shù)先進(jìn)性以及應(yīng)用情況等方面在全國(guó)都處于領(lǐng)先水平。 三、重大信息基礎(chǔ)工程項(xiàng)目建設(shè) 以市政府辦公廳為核心的寧波市政府系統(tǒng)計(jì)算機(jī)專網(wǎng)已經(jīng)建成。該專網(wǎng)通過寬帶上連國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳，下連各縣 (市 )、區(qū)政府 ，市政府各部門、各直屬單位，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，同時(shí)與市委辦、人大辦、政協(xié)辦及市委各工作部門相連，實(shí)現(xiàn)信息的便捷交流和共享，并建立一系列基于專網(wǎng)的實(shí)際應(yīng)用，另外電子政務(wù)外網(wǎng)也已基本建寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 9 成。 市互聯(lián)網(wǎng)交換中心于 20xx 年順利建成 ，在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)基于成本核算的網(wǎng)間結(jié)算方法，實(shí)現(xiàn)了同城信息同城交換 ； 交換中心管理模式已成為國(guó)家信息化建設(shè)典型案例 ； 市數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目已經(jīng)投入建設(shè)，已成為寧波市電子政務(wù)的資源中心和整合平臺(tái) ； 浙江省數(shù)字認(rèn)證中心寧波市分中心也已建成并在安全保障方面發(fā)揮有效作用。 展望 “十一五 ”，信息化將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 更為強(qiáng)大的推動(dòng)力。從全球看，信息技術(shù)本身將繼續(xù)高速發(fā)展，各種技術(shù)、知識(shí)、機(jī)制和市場(chǎng)模式將基于信息技術(shù)，以更快的速度擴(kuò)散和創(chuàng)新，信息化正在引發(fā)當(dāng)今世界的深刻變革，重塑世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事發(fā)展的新格局。從國(guó)內(nèi)看，在十七大報(bào)告提出將信息化作為與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化并舉的重大形勢(shì)和任務(wù)，并明確提出要 “推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng) ”，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，還要 “推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù) ”。這不僅表明民主決策要更多地依靠信息化，更明確了 “公共服務(wù) ”也是電子政務(wù)的一 個(gè)重要職責(zé)。 “數(shù)字城管 ”是 信息化與城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合，利用電子政 務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市管理的現(xiàn)化化，促進(jìn)城市管理的公眾參與度、城市管理 民主化的有效方式。隨著寧波市城市化進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能的不斷強(qiáng)化，寧波市城市管理面臨的新課題越來(lái)越多，如何順應(yīng)城市發(fā)展的需要，加強(qiáng)城市的科學(xué)化管理，成為寧波市城市管理亟待解決的一項(xiàng)首要問題。 寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 10 寧波市電子政務(wù) “十一五 ”建設(shè)規(guī)劃 圖 22寧波市電子政務(wù) “十一五 ”建設(shè)總體框 架 按照寧波市電子政務(wù) “十一五 ”建設(shè)總體框架圖（見 圖 22），重點(diǎn)建設(shè) “1234 工程 ”，即一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)中心、三大應(yīng)用體系、四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完成 26 項(xiàng)主要任務(wù)，同時(shí)建設(shè)和完善金字系列及其它部門辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 “數(shù)字城管系統(tǒng) ”作為寧波市電子政務(wù) “十一五 ”建設(shè)項(xiàng)目，將建立在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上，根據(jù)電子政務(wù)安全保障體系、電子政務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、電子政務(wù)管理體系，整合和利用空間地理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè) 施 等資源，并預(yù)留社會(huì)安全應(yīng)急聯(lián)系指揮系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)的接口。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 和迫切性 城市管理是城市發(fā)展的永恒 主題，是政府工作的一項(xiàng)重要職能。一個(gè)城市管理的優(yōu)劣，從市容環(huán)境這塊 “鏡子 ”上就可映射出管理者的水平，體現(xiàn)出一個(gè)城市的形象，更體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。 寧波市城市管理局 經(jīng)過多年的努力 ，為寧波贏得了 “國(guó)家衛(wèi)生城市 ”、 “國(guó)家園林城市 ”、寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 11 “國(guó)家優(yōu)秀旅游城市 ”、 “國(guó)家環(huán)保模范城市 ”等一系列榮譽(yù)建立了功勛。但是，隨著寧波經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口的急劇膨脹，自然資源的嚴(yán)重短缺，城市管理主管部門所承載的各種矛盾、困難和壓力也與日俱增。要改變這一狀況，就必須打破傳統(tǒng)的管理模式，尋求管理的新對(duì)策、新方法，向管理要效益、要速度。 實(shí)施 “數(shù)字城管 ”是城市管理發(fā)展趨勢(shì)的需要 當(dāng)代城市管理的理念和實(shí)踐面臨著變革與創(chuàng)新，從研究表明出了一些新的發(fā)展趨勢(shì)：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對(duì) “硬件 ”為重點(diǎn)的管理轉(zhuǎn)向以 “軟件 ”為重點(diǎn)的管理柔性化趨勢(shì)。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動(dòng)化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢(shì)。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴(kuò)大市民參與，增強(qiáng)管理透明度的管理民主化趨勢(shì)。在這 “三個(gè)趨勢(shì) ”中，信息化管理是關(guān)鍵。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推 進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機(jī)制改革，這是提高城市管理水平的有效手段。 實(shí)施 “數(shù)字城管 ”是城市管理走向精細(xì)化管理的必然要求 城市基礎(chǔ)設(shè)施部件和管理對(duì)象事件的優(yōu)化運(yùn)作，要求城市管理手段不斷更新。隨著城市容量不斷擴(kuò)大，市民對(duì)城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)化管理和動(dòng)態(tài)調(diào)控需求也越來(lái)越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變?yōu)槎俊㈧o態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷?shí)時(shí)，以增強(qiáng)管理的科學(xué)性，進(jìn)一步提高城市的運(yùn)行效率。 實(shí)施 “數(shù)字城管 ”是創(chuàng)新城市管理體制的 催化劑 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，寧波必須站在當(dāng)代技術(shù)的前沿來(lái)改變我們的管理手段。借助 “科學(xué)技術(shù) ”這個(gè)第一推動(dòng)力，從管理工具的變革來(lái)引發(fā)管理體制的變革。通過建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新、以此為催化劑，進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系。建成城市管理對(duì)象、管理過程和管理評(píng)價(jià)數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。 寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 12 第 3章 項(xiàng)目需求分析 根據(jù)建設(shè)部的要求并結(jié)合 寧波市 實(shí)際情況， 寧波市 “數(shù)字城管 ”建設(shè)的總體 需求主要包括以下幾個(gè)方面： 業(yè)務(wù)需求 實(shí)施范圍 分析 地域范圍 需求 分析 按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施的辦法，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)先在寧波市級(jí)平臺(tái)和中心城區(qū)實(shí)施，并在 20xx 年 8 月份前完成。在此基礎(chǔ)上，全市全面展開，確保全市各區(qū)在 20xx年底前建成投入運(yùn)行 。 對(duì)象范圍分析 全市范圍內(nèi)所有納入數(shù)字化城市管理對(duì)象（市管和區(qū)管）的范圍。以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》 (CJ／ T214—20xx)為基礎(chǔ)，結(jié)合寧波市的實(shí)際情況增加新的部件和事件 ，部件增加到 105 大類 （暫定） ，事件增加到 69 小類（ 暫定） 。 涉及單位 分析 寧波市 ”數(shù)字城管 ”市級(jí)平臺(tái) 現(xiàn)階段 主要涉及 相關(guān)業(yè)務(wù) 單位 包括 ： 公用事業(yè)監(jiān)管中心、園林管理局、市政管理處、市容環(huán)境衛(wèi)生管理處、 寧波市城區(qū)內(nèi)河管理處、寧波市自來(lái)水總公司、寧波市公共交通總公司、寧波市園林工程公司、寧波市排水有限公司 等 。 管理模式需求分析 根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（ CJJ/T10620xx）的要求，通過數(shù)字城市建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。通過體制創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)高效能服務(wù)。從發(fā)展的角度，創(chuàng)建城市管理新 模式，按照以人為本的思想來(lái)規(guī)劃城市、管理城市，才能實(shí)現(xiàn)城市管理的新突破，為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。利用信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理工作，建立全時(shí)段、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系是 寧波 市數(shù)字化城管建設(shè)的重要組成部分。 數(shù)字化城市管理模式是指根據(jù)城市發(fā)展的客觀要求和城市管理存在的突出問題，全寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 13 面整合政府職能，組建數(shù)字化城市管理監(jiān)督和指揮中心。監(jiān)督中心是城市管理信息的集散中心、監(jiān)控中心和評(píng)價(jià)中心，通過 信息采集員上報(bào)、視頻監(jiān)控、公眾舉報(bào)等方式 ，隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，對(duì)全市的城市管理實(shí)現(xiàn)全方位、全 時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控；指揮中心是城市管理的指揮調(diào)度派遣中心，根據(jù)城市管理監(jiān)督中心傳送的信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)專業(yè)管理部門，及時(shí)處理城市管理中發(fā)生的各種問題。 根據(jù)建設(shè)部數(shù)字化城管管理 標(biāo)準(zhǔn) 模式，結(jié)合 寧波 市實(shí)際情況，確定 寧波 市數(shù)字化城管系統(tǒng) 建立 多級(jí)多部門共享應(yīng)用的 “統(tǒng)一接入、分布受理、分級(jí)處置 ” 總體運(yùn)行模式 ： 圖 31寧波市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)模式圖 組織機(jī)構(gòu) 需求 分析 根據(jù)監(jiān)管分離的原則以及建設(shè)部的要求，寧 波市 “數(shù)字城管 ”在管理 機(jī)構(gòu)設(shè)置上 分別設(shè)立市 數(shù)字化城市管理辦公室 和區(qū) 數(shù)字化城市管理辦公室 。市 數(shù)字化城市管理辦公室 主要負(fù)責(zé)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定，及相關(guān)的協(xié)調(diào)管理工作；各區(qū) 數(shù)字化城市管理辦公室 具體處理事件與部件日常管理。 寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 14 信息采 集員需求分析 作為信息平臺(tái)主要的信息源、整個(gè)流程的問題發(fā)現(xiàn)者， 信息采集員 扮演著非常關(guān)鍵的角色。 根據(jù)寧波市城市管理特色， 市級(jí)平臺(tái)不組建信息采集員 隊(duì)伍 ，屬于 市直屬單位管理的區(qū)域由 屬地 的信息采集員進(jìn)行信息采集和核查。 每個(gè)區(qū)信息采集員 隊(duì)伍 的組建方式由各區(qū)自行決定。 根據(jù)其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，整個(gè)流程的通暢和管理效率的提高一定 程度上有賴于 信息采集員 的執(zhí)行力，因此高水平的培訓(xùn)和嚴(yán)格的管理必不可少，主要的培訓(xùn)內(nèi)容需要涉及法律法規(guī)、對(duì)城市管理的部件、事件的認(rèn)知能力，手持移動(dòng)終端的操作等。 工作流程 需求 分析 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工作流程的確定，首先要以建設(shè)部推廣的 “數(shù)字城管 ”模式為基礎(chǔ)，涵蓋問題上報(bào)、核實(shí)、立案、任務(wù)派遣、處置反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評(píng)價(jià)等方面。 結(jié)合寧波市城市管理實(shí)際情況，市級(jí)平臺(tái)主要職責(zé)是監(jiān)督協(xié)調(diào)和綜合評(píng)價(jià)，區(qū)級(jí)平臺(tái)主要是問題受理、處理、結(jié)案。 功能需求 數(shù)據(jù)普查 電子地圖及地理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀分析 關(guān)于寧波現(xiàn)有電 子地圖數(shù)據(jù)情況：市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 500 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋 平方公里；市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 1000 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋 平方公里；市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 20xx 數(shù)字正射影像和數(shù)字高層模型覆蓋 2500 多平方公里； 1： 1萬(wàn)、 1： 5 萬(wàn)、 1： 25 萬(wàn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋全市區(qū)域范圍； 1： 500 地下管線數(shù)據(jù)覆蓋老三區(qū) 247 平方公里，各類管線長(zhǎng)度達(dá) 4400 多公里。 關(guān)于寧波地理信息系統(tǒng)，從 20xx 年開始建設(shè)，采用 ESRI 公司的 ARCGIS 平臺(tái)，由寧波市測(cè)繪設(shè)計(jì)院進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。 另外，由規(guī)劃局牽頭，測(cè)繪院負(fù)責(zé)維護(hù) 以及服務(wù)的提供的 CORS 系統(tǒng)將于 08 年 5月份投入使用。該系統(tǒng)的建成將使手持 GIS 采集器的實(shí)時(shí)定位精度達(dá)到 ，事后處理精度達(dá)到 。 寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 15 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查需求分析 開展網(wǎng)格劃分和城市管理設(shè)施普查，在建設(shè)部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（ CJ/T 21320xx）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（ CJ/T 21420xx）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（ CJ/T 21520xx）要求 的基礎(chǔ)上 ，結(jié)合實(shí)地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對(duì)單元網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)劃分和編碼、對(duì)部件進(jìn)行普查，建立覆蓋全市的全面、準(zhǔn)確、完整的城市管理部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，為了區(qū)分各個(gè)區(qū)的部件，在編碼方式上采用行政區(qū)劃代碼進(jìn)行區(qū)別。具體見 “ 編碼標(biāo)準(zhǔn)化需求 ”。 配套設(shè)施 配套設(shè)施建設(shè)需求分析 配套設(shè)施包括系統(tǒng)運(yùn)行的支撐環(huán)境，主要包括以下內(nèi)容： ? 監(jiān)督指揮中心辦公場(chǎng)地建設(shè)； ? 呼叫中心建設(shè)； ? 信息采集設(shè)備采購(gòu)； ? 網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)建設(shè)； ? 系統(tǒng)軟硬件采購(gòu)； ? 大屏幕建設(shè)。 配套設(shè)施建設(shè)主要考慮監(jiān)督指揮中心機(jī)房等場(chǎng)地建設(shè)的需求，為發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺(tái)的最大功效，其辦公場(chǎng)地對(duì)如下幾個(gè)方 面有一定的要求：辦公場(chǎng)地裝修、場(chǎng)地綜合布線系統(tǒng)、安保系統(tǒng)、 UPS 系統(tǒng)、辦公電話系統(tǒng)、會(huì)議系統(tǒng)等。 機(jī)房現(xiàn)狀分析 寧波市城管局現(xiàn)有機(jī)房面積較小，同時(shí)還兼做音控室，無(wú)法安裝 UPS 及 ”數(shù)字城管 ”服務(wù)器等設(shè)備。 網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析 寧波市電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是按照省政府的要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)范建成的連