【正文】 票”的惡性循環(huán)，任期的短暫使一批想有所作為的村干部不得不疲于應(yīng)付頻繁的選舉工作。由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)也僅僅只能根據(jù)個(gè)村工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制來(lái)約束少數(shù)不作為的村干部，致使部分村干部在短暫的任期內(nèi)一心想著如何能在村上落到“油水”，隨之出現(xiàn)了諸如低價(jià)變賣村集體山林、土地、房屋財(cái)產(chǎn)等違法行為，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重流失甚至負(fù)債，出現(xiàn)無(wú)法解決離任村干部生活補(bǔ)貼的情況。在這種形勢(shì)下，要解決目前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題，建設(shè)一支富有戰(zhàn)斗力和開創(chuàng)精神的村級(jí)強(qiáng)班子、好班子，加快農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，我認(rèn)為必須從如下幾個(gè)方面下功夫：加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員整體素質(zhì)。一是抓好黨員發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行黨員發(fā)展“十六字”方針，把農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)業(yè)主里的優(yōu)秀分子和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才納入組織發(fā)展視野，加強(qiáng)對(duì)青壯年外出務(wù)工人員的跟蹤了解，做好在務(wù)工返鄉(xiāng)青年中發(fā)展黨員工作，尤其是要認(rèn)真實(shí)施好“五三0”工程和“雙培雙帶”工程，加快培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨力度，推進(jìn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、文化偏低、致富能力不強(qiáng)的問(wèn)題從更本上得到解決。二是抓好黨員教育培訓(xùn)。建立健全農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)陣地，通過(guò)近期開展的農(nóng)民教育工程，加大對(duì)農(nóng)村黨員政策和法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，文化科技知識(shí)和實(shí)踐技能的培訓(xùn)力度，不間斷地實(shí)施黨員干部素質(zhì)教育工程，將黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)制度化、長(zhǎng)期化、持久化。三是抓好黨員教育管理。進(jìn)一步抓好“設(shè)崗定責(zé)”、“雙示范”、“雙培雙帶”等針對(duì)性強(qiáng)、特色鮮明的主題實(shí)踐活動(dòng)，為黨員充分發(fā)揮先進(jìn)性作用提供更寬闊的舞臺(tái)。同時(shí)，把好“入口”，疏通“出口”,繼續(xù)抓好民主評(píng)議黨員，嚴(yán)肅處理不合格黨員等工作，純潔黨員隊(duì)伍。加強(qiáng)村“兩委”班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)、煥發(fā)隊(duì)伍活力。要深入實(shí)施“村支書培養(yǎng)計(jì)劃”，選好配強(qiáng)村支書。要深入實(shí)施“農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升工程”，加大農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)力度。要進(jìn)一步優(yōu)化村級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍的文化年齡結(jié)構(gòu)。要大力扶持村干部和黨員骨干創(chuàng)業(yè)，提高帶富能力和示范作用。要深化實(shí)施“黨員目標(biāo)管理”和“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)”，使黨員職責(zé)崗位化、黨員活動(dòng)定期化、黨員管理經(jīng)?；?、黨員考核制度化。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。根據(jù)村情，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)。以打造“一帶兩園”工程為亮點(diǎn)，狠抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！耙粠А奔矗阂晕益?zhèn)境內(nèi)南沙河流域所涉及的村為主，依托南沙湖旅游開發(fā)，建設(shè)旅游休閑觀光帶。以低洼田改造為主，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑觀光農(nóng)業(yè)。依附經(jīng)濟(jì)林帶建設(shè)，形成以水產(chǎn)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林木發(fā)展一體化的旅游休閑觀光帶?！皟蓤@”即以八角山藥基地為輻射，建好山藥發(fā)展產(chǎn)業(yè)園和桑園建設(shè)。力爭(zhēng)兩年內(nèi)建成陜南無(wú)公害山藥示范園基地。同時(shí)，為配合“東桑西移”工程發(fā)展，全鎮(zhèn)將桑園建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一亮點(diǎn)，在適合種植的村大力倡導(dǎo)群眾種植桑樹。在開創(chuàng)亮點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們還將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)茶葉和中藥材生產(chǎn)加工繼續(xù)鞏固，2009年以來(lái)共整修改造茶園1200畝，全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)茶園已達(dá)到2500畝；以元胡、烏藥、厚樸等為主的中藥材種植面積已達(dá)到6100畝；以開展“新農(nóng)村建設(shè)顧問(wèn)制”活動(dòng)為機(jī)遇，大力開展招商引資和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)顧問(wèn)制”創(chuàng)新工程，充分發(fā)揮顧問(wèn)們的“能人”效應(yīng)，以此來(lái)推動(dòng)招商引資。今年以來(lái)，全鎮(zhèn)已達(dá)成招商引資項(xiàng)目3個(gè)，實(shí)現(xiàn)引資101萬(wàn)元，主要集中在生豬養(yǎng)殖、免燒磚制造、山藥深加工等方面。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)進(jìn)行“二次”創(chuàng)業(yè)。目前，回鄉(xiāng)“二次創(chuàng)業(yè)”的興辦企業(yè)達(dá)11個(gè)，吸納務(wù)工人員達(dá)100人，投資總額近500萬(wàn)元。以開展“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年活動(dòng)”為載體，突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建 設(shè)。按照縣上提出的“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”要求，以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，以增加固定資產(chǎn)投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目的。我鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)今后35年的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了全面摸排，大力實(shí)施全鎮(zhèn)民生“八大工程”項(xiàng)目建設(shè)力度，項(xiàng)目建設(shè)包括教育設(shè)施、基層衛(wèi)生院建設(shè)、通村道路整修、農(nóng)村口糧田建設(shè)、小流域綜合治理等。鎮(zhèn)、村兩級(jí)通過(guò)積極爭(zhēng)跑上級(jí)配套資金，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。建立有效的村干部監(jiān)督制約機(jī)制。我鎮(zhèn)要在以后的工作中，根據(jù)各村發(fā)展情況，建立村級(jí)組織考核機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和村干部工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，通過(guò)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施來(lái)進(jìn)一步改進(jìn)村干部的工作作風(fēng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成相互競(jìng)爭(zhēng)的良好局面。同時(shí)，在這里建議有關(guān)部門將村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)的任期延長(zhǎng)至五年，使村干部有充裕的時(shí)間為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展施展拳腳，也從一定程度上緩解了村干部的心理壓力。（王恒君）淺談如何做好新形式下的農(nóng)村黨員發(fā)展工作發(fā)展黨員工作始終是農(nóng)村基層黨建的重中之重，是保持黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人的一項(xiàng)基本性工作，但在新的形式下，農(nóng)民黨員發(fā)展難已經(jīng)成為一個(gè)無(wú)法回避的話題。20032005年的三年時(shí)間，由于多方面的原因，全鎮(zhèn)共發(fā)展黨員不足60人，2006年上半年鎮(zhèn)黨委按照縣委組織部的安排，及時(shí)召開2年以上未發(fā)展黨員村支部書記會(huì)議，安排由黨委委員帶隊(duì)，查找原因，積極引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲并舉，通過(guò)開展座談會(huì)、找老黨員談話、電話聯(lián)系等方式，向黨支部施壓，截止2006年底全鎮(zhèn)共發(fā)展黨員80名，是前三年發(fā)展黨員的總和。2007年第一季度我鎮(zhèn)共發(fā)展黨員18名，全部是農(nóng)民黨員，其中女同志4名，全鎮(zhèn)發(fā)展黨員工作步入正軌。經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)查總結(jié)和實(shí)踐，筆者認(rèn)為目前農(nóng)民黨員發(fā)展難主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一、存在問(wèn)題:少數(shù)黨支部對(duì)農(nóng)村黨員現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不清，對(duì)發(fā)展黨員工作重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏緊迫感和使命感。發(fā)展黨員工作不平衡，工作連續(xù)性差。全鎮(zhèn)2年以上未發(fā)展村18個(gè)，其中5年以上未發(fā)展有一定的比例，最長(zhǎng)的一個(gè)支部已經(jīng)有11年未發(fā)展黨員，支部書記已經(jīng)換了幾任。這些數(shù)據(jù)表明我鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展黨員不平衡，工作連續(xù)性差，也說(shuō)明了相當(dāng)部分的農(nóng)村黨支部對(duì)發(fā)展黨員工作的不重視。發(fā)展黨員數(shù)量有所減少，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大、文化偏低、數(shù)量偏少“三偏”現(xiàn)象突出。20032005年三年發(fā)展黨員總共不到60名，對(duì)農(nóng)村黨組織新生力量的補(bǔ)充遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。個(gè)別村由于多年不發(fā)展黨員，黨員隊(duì)伍出現(xiàn)“老齡化、老面孔、老資格”，黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)將逐漸減弱。隨著年齡的自然增長(zhǎng)，現(xiàn)有的農(nóng)村黨員中存在著“三偏”現(xiàn)象，一定程度上影響了黨在農(nóng)村的各項(xiàng)工作、政策的落實(shí)。發(fā)展黨員業(yè)務(wù)操作不夠熟悉，規(guī)范化做法尚有欠缺。主要問(wèn)題有：少數(shù)黨支部沒(méi)有召開支委會(huì)、支部大會(huì)，采取“碰頭”等方式確定入黨積極分子或發(fā)展對(duì)象；有的支部通過(guò)發(fā)展黨員、黨員轉(zhuǎn)正程序不夠規(guī)范；部分黨支部發(fā)展新黨員入黨未經(jīng)考察，將支部行為變?yōu)閭€(gè)人行為；有的將入黨申請(qǐng)書深藏家中，視為個(gè)人“財(cái)產(chǎn)”；個(gè)別黨組織、培養(yǎng)聯(lián)系人沒(méi)有切實(shí)負(fù)起培養(yǎng)、教育和考察的責(zé)任，有的入黨申請(qǐng)人自傳、思想?yún)R報(bào)和教育培 養(yǎng)、考察等方面材料內(nèi)容簡(jiǎn)單、不規(guī)范等等。二、原因分析:黨組織不夠重視，造成發(fā)展黨員工作相對(duì)滯后。一部分支部沒(méi)把發(fā)展黨員工作當(dāng)回事，認(rèn)為發(fā)展也行，不發(fā)展也行。大批農(nóng)村青年外流，選人育人渠道受到限制。許多農(nóng)村青年都不愿留家務(wù)農(nóng)守業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的范圍較為廣泛，外出務(wù)工經(jīng)商，打工的較多，他們見(jiàn)識(shí)多、眼界寬、有思想，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生力軍。但由于長(zhǎng)年在外，村黨支部看不到、管不著，選人育人渠道受到很大限制。不少村黨支部反映，現(xiàn)在農(nóng)村好“苗子”難找，大量有文化的年輕人外出打工了，留下的多是素質(zhì)較差，缺乏“打拼”精神的青年。人為設(shè)臵障礙，造成入黨申請(qǐng)人望“黨”興嘆。一些黨組織之所以多年沒(méi)發(fā)展黨員，多數(shù)情況都是人為設(shè)阻造成的，人為因素成了發(fā)展黨員工作的最大障礙。有的村黨支部負(fù)責(zé)人私心雜念重，妒賢嫉能，害怕“培養(yǎng)了苗子、失去了位子”，故意壓制人才；有的不愿發(fā)展年輕有為的青年入黨，有意提升門坎，讓人覺(jué)得高不可攀；有的宗族勢(shì)力明爭(zhēng)暗斗，不以大局為重，搞個(gè)人紛爭(zhēng)，相互彈劾，兩敗俱傷，誰(shuí)也別想進(jìn)步；上述“拖、卡、壓”等種種現(xiàn)象，將優(yōu)秀青年農(nóng)民拒之黨外，嚴(yán)重堵塞了黨員隊(duì)伍的源頭。缺乏相配套的發(fā)展黨員責(zé)任追究制度，造成錯(cuò)不當(dāng)罰。在實(shí)際工作中，有些人為或工作上的失誤，表面上看，其過(guò)錯(cuò)和情節(jié)都不是很嚴(yán)重，往往失之于寬，失之于管，失之于罰。如入黨申請(qǐng)人向黨組織遞交申請(qǐng)書達(dá)五、六年之久不見(jiàn)回音，也不說(shuō)明原委，這個(gè)責(zé)任該由誰(shuí)負(fù)責(zé)；有的黨組織多年未發(fā)展黨員，支部書記照樣可以連任；有的黨務(wù)知識(shí)欠缺，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，時(shí)效性不講究等。這些問(wèn)題顯然影響了發(fā)展黨員工作，但目前還沒(méi) 有處罰的制度措施，有的屬于軟性、潛意識(shí)的問(wèn)題，很難用硬性的規(guī)章制度加以規(guī)范和約束，使得有關(guān)責(zé)任人“幸免于”責(zé)任追究。跟蹤培養(yǎng)沒(méi)抓緊，造成“入口”不暢。三、主要對(duì)策:從鞏固執(zhí)政黨地位的認(rèn)識(shí)高度，切實(shí)增強(qiáng)做好發(fā)展黨員工作的政治責(zé)任感和歷史使命感。發(fā)展黨員工作是一項(xiàng)事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗的大事，是關(guān)系到黨的全部戰(zhàn)斗力和生命力的問(wèn)題。只有不斷壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，農(nóng)村基層黨組織才能始終充滿生機(jī)和活力，才能不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。制定規(guī)劃，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和任務(wù)。明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)、責(zé)任追究、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容，明確規(guī)定每個(gè)村支部每年必須培養(yǎng)入黨積極分子，確定重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，發(fā)展新黨員的數(shù)量，保持一定的常數(shù)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃和目標(biāo)，講究可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)那些多年不發(fā)展黨員的村黨支部，提出更具體要求，措施要更明確。要把發(fā)展黨員工作列入村支部的工作目標(biāo)任務(wù)，并將與支部評(píng)先和年終考評(píng)獎(jiǎng)罰相結(jié)合，確保發(fā)展黨員工作計(jì)劃全面落實(shí)。抓住源頭，著力加強(qiáng)農(nóng)村入黨積極分子隊(duì)伍的跟蹤培養(yǎng)，切實(shí)解決“黨源”問(wèn)題。健全教育培訓(xùn)機(jī)制，提高基層黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)。建立黨支部書記、組織委員調(diào)訓(xùn)制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)教育，提高基層黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因情制宜，分類指導(dǎo)，不斷提高發(fā)展黨員工作水平。同時(shí)對(duì)多年未發(fā)展黨員的支部進(jìn)行深入調(diào)查摸底，找出原因，進(jìn)行綜合治理，對(duì)癥下藥，努力消除各種不良因素的干擾，促進(jìn)發(fā)展黨員工作逐步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。從發(fā)展黨員工作程序、規(guī)范做法上對(duì)黨支部加以指導(dǎo)，逐步提高黨支部的業(yè)務(wù)能 力，提高發(fā)展工作效率。落實(shí)責(zé)任制，建立和完善農(nóng)村發(fā)展黨員工作機(jī)制。黨委書記作為第一責(zé)任人要親自抓，同時(shí)要確保分管黨務(wù)的副書記和組織委員有足夠的時(shí)間和精力指導(dǎo)村支部做好發(fā)展黨員工作。(1)鎮(zhèn)黨委成立黨建工作督導(dǎo)組，由各黨委委員親自指導(dǎo)到村，具體落實(shí)發(fā)展黨員工作。(2)明確支部書記為直接責(zé)任人，支部組委是具體責(zé)任人，建立“不抓發(fā)展黨員工作是失職，抓不好是不稱職”的責(zé)任機(jī)制。提出具體要求，對(duì)兩年內(nèi)沒(méi)有發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部，給予黃牌警告；對(duì)三年內(nèi)沒(méi)有發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部書記，不能連選連任，黨支部不能評(píng)先評(píng)優(yōu)。對(duì)不重視發(fā)展黨員工作的村黨支部書記要降職或免職。四是建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范工作做法。全面推行公示制、黨委成員列席制度、票決制，試行談話回復(fù)、責(zé)任追究制度，用制度來(lái)保證發(fā)展黨員工作的健康進(jìn)行，既保證質(zhì)量，又確?！叭肟凇睍惩?，使黨的組織始終充滿生機(jī)和活力。