【正文】 票”的惡性循環(huán)，任期的短暫使一批想有所作為的村干部不得不疲于應付頻繁的選舉工作。由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)也僅僅只能根據(jù)個村工作任務完成情況進行考核，缺乏相應的監(jiān)督制約機制來約束少數(shù)不作為的村干部，致使部分村干部在短暫的任期內(nèi)一心想著如何能在村上落到“油水”，隨之出現(xiàn)了諸如低價變賣村集體山林、土地、房屋財產(chǎn)等違法行為，導致村集體經(jīng)濟的嚴重流失甚至負債，出現(xiàn)無法解決離任村干部生活補貼的情況。在這種形勢下，要解決目前農(nóng)村基層組織建設存在的主要問題，建設一支富有戰(zhàn)斗力和開創(chuàng)精神的村級強班子、好班子，加快農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟，進一步增加農(nóng)民收入，我認為必須從如下幾個方面下功夫：加強農(nóng)村黨員隊伍建設，提高黨員整體素質(zhì)。一是抓好黨員發(fā)展。嚴格執(zhí)行黨員發(fā)展“十六字”方針，把農(nóng)村個體私營業(yè)主里的優(yōu)秀分子和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才納入組織發(fā)展視野，加強對青壯年外出務工人員的跟蹤了解，做好在務工返鄉(xiāng)青年中發(fā)展黨員工作，尤其是要認真實施好“五三0”工程和“雙培雙帶”工程，加快培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨力度，推進農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、文化偏低、致富能力不強的問題從更本上得到解決。二是抓好黨員教育培訓。建立健全農(nóng)村黨員教育培訓陣地，通過近期開展的農(nóng)民教育工程，加大對農(nóng)村黨員政策和法律法規(guī)、市場經(jīng)濟，文化科技知識和實踐技能的培訓力度，不間斷地實施黨員干部素質(zhì)教育工程，將黨員先進性教育活動制度化、長期化、持久化。三是抓好黨員教育管理。進一步抓好“設崗定責”、“雙示范”、“雙培雙帶”等針對性強、特色鮮明的主題實踐活動，為黨員充分發(fā)揮先進性作用提供更寬闊的舞臺。同時，把好“入口”，疏通“出口”,繼續(xù)抓好民主評議黨員，嚴肅處理不合格黨員等工作，純潔黨員隊伍。加強村“兩委”班子和黨員隊伍建設，提高整體素質(zhì)、煥發(fā)隊伍活力。要深入實施“村支書培養(yǎng)計劃”，選好配強村支書。要深入實施“農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升工程”，加大農(nóng)村黨員干部培訓力度。要進一步優(yōu)化村級 領導班子和黨員隊伍的文化年齡結(jié)構(gòu)。要大力扶持村干部和黨員骨干創(chuàng)業(yè)，提高帶富能力和示范作用。要深化實施“黨員目標管理”和“爭先創(chuàng)優(yōu)活動”，使黨員職責崗位化、黨員活動定期化、黨員管理經(jīng)?；?、黨員考核制度化。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟實力。根據(jù)村情，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟。以打造“一帶兩園”工程為亮點，狠抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！耙粠А奔矗阂晕益?zhèn)境內(nèi)南沙河流域所涉及的村為主，依托南沙湖旅游開發(fā)，建設旅游休閑觀光帶。以低洼田改造為主，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑觀光農(nóng)業(yè)。依附經(jīng)濟林帶建設，形成以水產(chǎn)養(yǎng)殖和經(jīng)濟林木發(fā)展一體化的旅游休閑觀光帶?！皟蓤@”即以八角山藥基地為輻射，建好山藥發(fā)展產(chǎn)業(yè)園和桑園建設。力爭兩年內(nèi)建成陜南無公害山藥示范園基地。同時，為配合“東桑西移”工程發(fā)展，全鎮(zhèn)將桑園建設作為經(jīng)濟發(fā)展的又一亮點，在適合種植的村大力倡導群眾種植桑樹。在開創(chuàng)亮點的基礎上，我們還將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)茶葉和中藥材生產(chǎn)加工繼續(xù)鞏固，2009年以來共整修改造茶園1200畝，全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)茶園已達到2500畝；以元胡、烏藥、厚樸等為主的中藥材種植面積已達到6100畝；以開展“新農(nóng)村建設顧問制”活動為機遇，大力開展招商引資和勞務經(jīng)濟。結(jié)合我鎮(zhèn)實施“新農(nóng)村建設顧問制”創(chuàng)新工程，充分發(fā)揮顧問們的“能人”效應，以此來推動招商引資。今年以來，全鎮(zhèn)已達成招商引資項目3個，實現(xiàn)引資101萬元，主要集中在生豬養(yǎng)殖、免燒磚制造、山藥深加工等方面。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)進行“二次”創(chuàng)業(yè)。目前，回鄉(xiāng)“二次創(chuàng)業(yè)”的興辦企業(yè)達11個，吸納務工人員達100人，投資總額近500萬元。以開展“項目建設攻堅年活動”為載體，突出抓好重點項目建 設。按照縣上提出的“項目建設攻堅年”要求，以項目建設為龍頭，以增加固定資產(chǎn)投資、拉動經(jīng)濟增長為目的。我鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)今后35年的項目建設進行了全面摸排，大力實施全鎮(zhèn)民生“八大工程”項目建設力度，項目建設包括教育設施、基層衛(wèi)生院建設、通村道路整修、農(nóng)村口糧田建設、小流域綜合治理等。鎮(zhèn)、村兩級通過積極爭跑上級配套資金，著力改善農(nóng)村基礎設施，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎。建立有效的村干部監(jiān)督制約機制。我鎮(zhèn)要在以后的工作中，根據(jù)各村發(fā)展情況，建立村級組織考核機制，重點對村集體經(jīng)濟發(fā)展情況和村干部工作業(yè)績進行考核，通過制定相應的獎罰措施來進一步改進村干部的工作作風，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成相互競爭的良好局面。同時，在這里建議有關部門將村級黨組織和村民委員會的任期延長至五年，使村干部有充裕的時間為村集體經(jīng)濟發(fā)展施展拳腳，也從一定程度上緩解了村干部的心理壓力。（王恒君）淺談如何做好新形式下的農(nóng)村黨員發(fā)展工作發(fā)展黨員工作始終是農(nóng)村基層黨建的重中之重，是保持黨的事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人的一項基本性工作，但在新的形式下，農(nóng)民黨員發(fā)展難已經(jīng)成為一個無法回避的話題。20032005年的三年時間，由于多方面的原因，全鎮(zhèn)共發(fā)展黨員不足60人，2006年上半年鎮(zhèn)黨委按照縣委組織部的安排，及時召開2年以上未發(fā)展黨員村支部書記會議，安排由黨委委員帶隊，查找原因，積極引導、獎懲并舉，通過開展座談會、找老黨員談話、電話聯(lián)系等方式，向黨支部施壓，截止2006年底全鎮(zhèn)共發(fā)展黨員80名，是前三年發(fā)展黨員的總和。2007年第一季度我鎮(zhèn)共發(fā)展黨員18名，全部是農(nóng)民黨員，其中女同志4名，全鎮(zhèn)發(fā)展黨員工作步入正軌。經(jīng)過一年多的調(diào)查總結(jié)和實踐，筆者認為目前農(nóng)民黨員發(fā)展難主要存在以下幾個方面的問題：一、存在問題:少數(shù)黨支部對農(nóng)村黨員現(xiàn)狀認識不清，對發(fā)展黨員工作重要性認識不足，缺乏緊迫感和使命感。發(fā)展黨員工作不平衡，工作連續(xù)性差。全鎮(zhèn)2年以上未發(fā)展村18個，其中5年以上未發(fā)展有一定的比例，最長的一個支部已經(jīng)有11年未發(fā)展黨員，支部書記已經(jīng)換了幾任。這些數(shù)據(jù)表明我鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展黨員不平衡，工作連續(xù)性差，也說明了相當部分的農(nóng)村黨支部對發(fā)展黨員工作的不重視。發(fā)展黨員數(shù)量有所減少，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大、文化偏低、數(shù)量偏少“三偏”現(xiàn)象突出。20032005年三年發(fā)展黨員總共不到60名，對農(nóng)村黨組織新生力量的補充遠遠不足。個別村由于多年不發(fā)展黨員，黨員隊伍出現(xiàn)“老齡化、老面孔、老資格”，黨在農(nóng)村的群眾基礎將逐漸減弱。隨著年齡的自然增長，現(xiàn)有的農(nóng)村黨員中存在著“三偏”現(xiàn)象，一定程度上影響了黨在農(nóng)村的各項工作、政策的落實。發(fā)展黨員業(yè)務操作不夠熟悉，規(guī)范化做法尚有欠缺。主要問題有：少數(shù)黨支部沒有召開支委會、支部大會，采取“碰頭”等方式確定入黨積極分子或發(fā)展對象；有的支部通過發(fā)展黨員、黨員轉(zhuǎn)正程序不夠規(guī)范；部分黨支部發(fā)展新黨員入黨未經(jīng)考察，將支部行為變?yōu)閭€人行為；有的將入黨申請書深藏家中，視為個人“財產(chǎn)”；個別黨組織、培養(yǎng)聯(lián)系人沒有切實負起培養(yǎng)、教育和考察的責任，有的入黨申請人自傳、思想?yún)R報和教育培 養(yǎng)、考察等方面材料內(nèi)容簡單、不規(guī)范等等。二、原因分析:黨組織不夠重視，造成發(fā)展黨員工作相對滯后。一部分支部沒把發(fā)展黨員工作當回事，認為發(fā)展也行，不發(fā)展也行。大批農(nóng)村青年外流，選人育人渠道受到限制。許多農(nóng)村青年都不愿留家務農(nóng)守業(yè)，農(nóng)村勞動力流動的范圍較為廣泛，外出務工經(jīng)商，打工的較多，他們見識多、眼界寬、有思想，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的生力軍。但由于長年在外，村黨支部看不到、管不著，選人育人渠道受到很大限制。不少村黨支部反映，現(xiàn)在農(nóng)村好“苗子”難找，大量有文化的年輕人外出打工了，留下的多是素質(zhì)較差，缺乏“打拼”精神的青年。人為設臵障礙，造成入黨申請人望“黨”興嘆。一些黨組織之所以多年沒發(fā)展黨員，多數(shù)情況都是人為設阻造成的，人為因素成了發(fā)展黨員工作的最大障礙。有的村黨支部負責人私心雜念重，妒賢嫉能，害怕“培養(yǎng)了苗子、失去了位子”，故意壓制人才；有的不愿發(fā)展年輕有為的青年入黨，有意提升門坎，讓人覺得高不可攀；有的宗族勢力明爭暗斗，不以大局為重，搞個人紛爭，相互彈劾，兩敗俱傷，誰也別想進步；上述“拖、卡、壓”等種種現(xiàn)象，將優(yōu)秀青年農(nóng)民拒之黨外，嚴重堵塞了黨員隊伍的源頭。缺乏相配套的發(fā)展黨員責任追究制度，造成錯不當罰。在實際工作中，有些人為或工作上的失誤，表面上看，其過錯和情節(jié)都不是很嚴重，往往失之于寬，失之于管，失之于罰。如入黨申請人向黨組織遞交申請書達五、六年之久不見回音，也不說明原委，這個責任該由誰負責；有的黨組織多年未發(fā)展黨員，支部書記照樣可以連任；有的黨務知識欠缺，業(yè)務操作不規(guī)范，時效性不講究等。這些問題顯然影響了發(fā)展黨員工作，但目前還沒 有處罰的制度措施，有的屬于軟性、潛意識的問題，很難用硬性的規(guī)章制度加以規(guī)范和約束，使得有關責任人“幸免于”責任追究。跟蹤培養(yǎng)沒抓緊，造成“入口”不暢。三、主要對策:從鞏固執(zhí)政黨地位的認識高度，切實增強做好發(fā)展黨員工作的政治責任感和歷史使命感。發(fā)展黨員工作是一項事關黨的事業(yè)興衰成敗的大事，是關系到黨的全部戰(zhàn)斗力和生命力的問題。只有不斷壯大農(nóng)村黨員隊伍，農(nóng)村基層黨組織才能始終充滿生機和活力，才能不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。制定規(guī)劃，進一步明確工作目標和任務。明確指導思想、目標任務、工作職責、責任追究、組織領導等內(nèi)容，明確規(guī)定每個村支部每年必須培養(yǎng)入黨積極分子，確定重點發(fā)展對象，發(fā)展新黨員的數(shù)量，保持一定的常數(shù)，要有長遠的計劃和目標，講究可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。對那些多年不發(fā)展黨員的村黨支部，提出更具體要求，措施要更明確。要把發(fā)展黨員工作列入村支部的工作目標任務，并將與支部評先和年終考評獎罰相結(jié)合，確保發(fā)展黨員工作計劃全面落實。抓住源頭，著力加強農(nóng)村入黨積極分子隊伍的跟蹤培養(yǎng)，切實解決“黨源”問題。健全教育培訓機制，提高基層黨員干部隊伍素質(zhì)。建立黨支部書記、組織委員調(diào)訓制度，強化業(yè)務知識教育，提高基層黨務工作者的業(yè)務素質(zhì)。因情制宜，分類指導，不斷提高發(fā)展黨員工作水平。同時對多年未發(fā)展黨員的支部進行深入調(diào)查摸底，找出原因，進行綜合治理，對癥下藥，努力消除各種不良因素的干擾，促進發(fā)展黨員工作逐步實現(xiàn)良性循環(huán)。從發(fā)展黨員工作程序、規(guī)范做法上對黨支部加以指導，逐步提高黨支部的業(yè)務能 力，提高發(fā)展工作效率。落實責任制，建立和完善農(nóng)村發(fā)展黨員工作機制。黨委書記作為第一責任人要親自抓，同時要確保分管黨務的副書記和組織委員有足夠的時間和精力指導村支部做好發(fā)展黨員工作。(1)鎮(zhèn)黨委成立黨建工作督導組，由各黨委委員親自指導到村，具體落實發(fā)展黨員工作。(2)明確支部書記為直接責任人，支部組委是具體責任人，建立“不抓發(fā)展黨員工作是失職，抓不好是不稱職”的責任機制。提出具體要求，對兩年內(nèi)沒有發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部，給予黃牌警告；對三年內(nèi)沒有發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部書記，不能連選連任，黨支部不能評先評優(yōu)。對不重視發(fā)展黨員工作的村黨支部書記要降職或免職。四是建立健全各項制度，規(guī)范工作做法。全面推行公示制、黨委成員列席制度、票決制，試行談話回復、責任追究制度，用制度來保證發(fā)展黨員工作的健康進行，既保證質(zhì)量，又確?！叭肟凇睍惩ǎ裹h的組織始終充滿生機和活力。