【正文】 政府治理模式。它主要有以下幾方面含義:第一,從理念上看,服務(wù)型政府要求各級(jí)政府和官員必須認(rèn)識(shí)到，人民是國(guó)家的主人,政府的權(quán)力來(lái)自于人民的讓渡的那部分權(quán)力,政府為人民服務(wù)是天職,政府必須全心全意為人民服務(wù),實(shí)現(xiàn)人民、社會(huì)公共利益的最大化。與此同時(shí),政府還必須從一味強(qiáng)調(diào)按章辦事和死守體制、官本位的思想中解放出來(lái),充分考慮公眾的具體情況和需求，以人民群眾和社會(huì)的需求為向?qū)?，真正做到全心全意為人民服?wù)。第二,從政府的職能范圍來(lái)看,管制型政府是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而建立,因此對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的介入是無(wú)孔不入,政府職能也無(wú)限膨脹,職能設(shè)置上的不合理使政府管了許多“不該管”、“管不好”、“管不了”的事。而服務(wù)型政府要求政府職能是有限的,政府要還權(quán)于社會(huì),還權(quán)于市場(chǎng),做市場(chǎng)和個(gè)人不能做、不愿做或做不好的事情。包含以下三個(gè)方面：宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控：政府從國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性出發(fā)，從宏觀上引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，并且在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，切實(shí)維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管：切實(shí)做好市場(chǎng)秩序的維護(hù)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，讓每一個(gè)社會(huì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造性。社會(huì)公共事務(wù)管理：包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共安全等方面管理，還有社會(huì)保障體系的建立，關(guān)心扶住弱勢(shì)群體等。第三,從政府運(yùn)行機(jī)制來(lái)看,管制型政府向來(lái)只從便于自身控制、管理出發(fā),整個(gè)社會(huì)運(yùn)行都由政府在主導(dǎo)推動(dòng),政府提供什么樣的服務(wù),以及怎樣提供服務(wù),都是政府獨(dú)斷和一廂情愿的強(qiáng)制性提供,而較少的考慮社會(huì)公眾的愿望和多樣化需求,公眾只能被動(dòng)的接受。而服務(wù)型政府則不同,他要求政府的施政目標(biāo)必須以人民群眾為導(dǎo)向。同時(shí)必須經(jīng)過(guò)一定的民主法定程序,即要公民參與到?jīng)Q策的過(guò)程中,由民眾和政府通過(guò)雙向的交流互動(dòng),達(dá)成一致來(lái)決定。第四,從政府服務(wù)方式看,在管制型政府狀態(tài)下,政府不僅機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清,各種審批環(huán)節(jié)繁雜,效率低下,政府管理手段也主要是單一的行政手段。服務(wù)型政府則要求政府必須優(yōu)化工作流程、使用現(xiàn)代先進(jìn)的管理手段和方法,本著方便、快捷、高效、親切的原則為民服務(wù)。讓民眾在接受服務(wù)的同時(shí),有享受服務(wù)的主人意識(shí)。服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)、為公眾服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的政府。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中,把政府定位于服務(wù)者的角色,并通過(guò)法定程序,按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨,以公正執(zhí)法為標(biāo)志,并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。如上所述,服務(wù)型政府與人本政府、有限政府、責(zé)任政府、法治政府、高效政府是緊密相連、相互依存的。后者是前者的必然要求,前者是后者的綜合體現(xiàn)。二、當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府的障礙政府管理模式的改變不是單純的機(jī)構(gòu)增減,也不只是管理手段的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換,而是政府的服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)型。在這個(gè)艱難的轉(zhuǎn)型過(guò)程中,原有政府管理觀念、管理體制及管理方式的存在已成為構(gòu)建服務(wù)型政府的巨大阻力。(一)官本位思想根深蒂固 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的官本位,政府本位思想在許多官員腦海中可以說(shuō)是根深蒂固。政府及其官員視自身為中心,追求無(wú)限權(quán)力,傾向于將企業(yè)、社會(huì)組織視為政府的從屬物。他們認(rèn)為政府的職責(zé)就是“管”,就是管人,管企業(yè),管市場(chǎng),重管制而輕服務(wù)。因此，以管制為基調(diào)的全能型政府伴生了龐大而冗長(zhǎng)的政府機(jī)構(gòu)。在政府主導(dǎo)的社會(huì)，一切都圍繞政府而展開(kāi),政企不分,政事不分,政社不分，完全忽視企業(yè)的社會(huì)主體地位。在官本位理念的指引下,政府的職能沒(méi)有清晰邊界,并且毫無(wú)責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)或不自覺(jué)的干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行,介入企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)管理,忽視社會(huì)組織的自主治理。政府官本位管理壓抑了社會(huì)主體的積極性和創(chuàng)造性,限制了社會(huì)的發(fā)展空間與發(fā)展活力，從而造成什么事都找政府，政府承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的管理模式。因此,政府官本位思想與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)型政府的要求是格格不入的。(二)原有管制型政府的體制的束縛從行政體制方面看，政府與其他社會(huì)主體關(guān)系不順,政府職能不清。政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行高度集中的管理,對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)攬,微觀管理功能太強(qiáng)而宏觀管理太弱。這種體制性慣性導(dǎo)致政府管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適。目前,政府與市場(chǎng)關(guān)系尚未理順,政企不分,政社不分的現(xiàn)象還廣泛存在,具體表現(xiàn)在:政府過(guò)多干預(yù)這實(shí)際上是政府介入了自己所不擅長(zhǎng)，不應(yīng)該介入的領(lǐng)域,結(jié)果是政府違背了服務(wù)于市場(chǎng)的要求,同時(shí)市場(chǎng)喪失了對(duì)資源起基礎(chǔ)性配置作用的地位。如盛行的地方保護(hù)主義：許多地方政府以各種形式限制市場(chǎng)準(zhǔn)入,直接干預(yù)市場(chǎng),造成不公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)的分割，阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),最終只是保護(hù)了落后的生產(chǎn)力。政企不分政企分開(kāi)在我國(guó)己經(jīng)取得了很大成就,但還有很多束縛。政企分開(kāi)，就是確立國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間的正確關(guān)系，明確政府和企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制中的不同地位，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。簡(jiǎn)言之，政企分開(kāi)就是把“政府”和“企業(yè)”分開(kāi)，即“橫切一刀”。政企不分使企業(yè)不能成為自主決策和自我發(fā)展的市場(chǎng)主體,不能靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)云變化。如果企業(yè)沒(méi)有自主的經(jīng)營(yíng)管理權(quán),就談不上接受政府的服務(wù),因此政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)必須以企業(yè)自主獨(dú)立及企業(yè)的內(nèi)在需要為前提。政社不分。政社分開(kāi)就是政府從社會(huì)組織中退出，放開(kāi)對(duì)社會(huì)組織在人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等方面的控制，給予社會(huì)組織發(fā)展的主動(dòng)權(quán)?！罢绶珠_(kāi)”作為行政改革中的一項(xiàng)重要議題，是政府職能轉(zhuǎn)變和公共管理新模式的內(nèi)在需要。服務(wù)型政府要求政府與社會(huì)組織共同合作以達(dá)到良治,這要求政府與社會(huì)組織的各自作用領(lǐng)域，有適當(dāng)?shù)姆纸纭５珜?shí)際上,我國(guó)的許多社會(huì)組織都與政府存在或明或暗的關(guān)系,都具有一定的官方色彩。這導(dǎo)致社會(huì)組織缺乏充分的自主自治性；同時(shí)也使政府陷入管理社會(huì)瑣事泥潭中，更甚至影響公眾對(duì)社會(huì)組織的信任度。政社不分使得政府和社會(huì)的作用不能得到充分發(fā)揮,進(jìn)而使得政府還權(quán)于社會(huì)流于形式。政事不分行政單位與事業(yè)單位的分開(kāi)簡(jiǎn)稱政事分開(kāi)。改革開(kāi)放三十年來(lái)，事業(yè)單位的改革十分滯后，事業(yè)單位管理與運(yùn)作模式還帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，政府大包大攬，不僅要辦企業(yè)，還要辦事業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共事業(yè)都由政府一手操辦。這些事業(yè)單位隸屬于各個(gè)政府職能部門，其人、財(cái)、物也都由政府部門直接管理。這種舊體制之下形成的“大政府”，已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。政事不分使得事業(yè)單位的生存能力極低，對(duì)政府的依賴極其嚴(yán)重，無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)。(三)行政管理方式嚴(yán)重滯后在市場(chǎng)化、信息化條件下,原有政府管理方式難以解決日益復(fù)雜化、多樣化的社會(huì)事務(wù),具體表現(xiàn)在政府重行政而輕法治,重人工行政而輕電子政務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),它不僅要求公民個(gè)體、企業(yè)和社會(huì)組織守法,更要求政府守法。政府行政管理習(xí)慣于直接用行政手段,而忽視經(jīng)濟(jì)和法律手段,這實(shí)際上是行政權(quán)侵蝕公民權(quán),政府行政重管制輕服務(wù),是服務(wù)型政府不能認(rèn)同的。信息時(shí)代要求政府采取相應(yīng)舉措,運(yùn)用信息技術(shù)提升政府服務(wù)水平和質(zhì)量。三、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑建設(shè)服務(wù)型政府,要堅(jiān)持以人為本,牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面,加強(qiáng)體制、機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化行政管理體制改革, 進(jìn)而轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會(huì)管理制度。建設(shè)服務(wù)型政府,其核心是轉(zhuǎn)變政府職能。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，當(dāng)前冗長(zhǎng)的行政審批制度的改革已經(jīng)迫在眉睫，民眾對(duì)于建立一個(gè)高效政府期待已久。當(dāng)前我們要加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能范圍,集中政府力量做好經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi),堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織。要深化行政審批制度改革,進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)，積極主動(dòng)為企業(yè)提供到位、高效的服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持依法行政規(guī)范政府行為。執(zhí)政之根本在于為民,行政之要義在于依法。堅(jiān)持依法行政,是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求,也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要加強(qiáng)行政立法,完善行政法規(guī)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。要改善行政執(zhí)法,促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度,確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)制,樹(shù)立責(zé)任政府形象,提高政府的公信力。建設(shè)服務(wù)型政府，要把健全和完善公共服務(wù)體系放在主要位置。提供公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)，發(fā)揮政府在公共服務(wù)體系中的主體作用，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出中用于社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重，是建設(shè)服務(wù)型政府的首要之舉。在我國(guó)，公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的主要問(wèn)題是公共服務(wù)發(fā)展滯后，總量供應(yīng)不足，公共投入短缺，分配不平衡。解決政府在社會(huì)公共領(lǐng)域的缺位問(wèn)題，將原來(lái)由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門甚至社區(qū)，改變完全由政府提供公共服務(wù)的局面，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體的多中心。市場(chǎng)化的核心是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破國(guó)家對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，在多元化的公共服務(wù)主體間，形成有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而提高公共服務(wù)供給的效率，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。建設(shè)服務(wù)型政府，還要漸進(jìn)地增強(qiáng)政府工作的透明度。我們要大力推行政務(wù)公開(kāi),使政務(wù)公開(kāi)成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度,貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。要逐步形成和完善干部人事管理的法律法規(guī)，形成陽(yáng)光下的選官制度，做到操作透明、平等競(jìng)爭(zhēng)、刷選公開(kāi)、全面監(jiān)督。要將政府的重大決策及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并且決策過(guò)程透明化，加強(qiáng)人大的監(jiān)督與公眾的參與。在信息化時(shí)代，要加快電子政務(wù)建設(shè),改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式、提高政府行政效率,及時(shí)有效地把政府信息反饋給民眾，從而提高政府在民眾心中的信任度。建立服務(wù)型政府，要求我們樹(shù)立“權(quán)為民所用”的理念，從意識(shí)形態(tài)上摒棄官本位的思想，真心實(shí)意把工作重心放在為人民，為社會(huì)、為企業(yè)主體服務(wù)上。強(qiáng)化“為市場(chǎng)服務(wù)”的政府角色定位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下深刻認(rèn)識(shí)到政府負(fù)責(zé)“掌舵”，而不是“劃槳”。同時(shí)探索科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，以提高政府的行政效率與服務(wù)積極性。當(dāng)前我們要著力建立高效政務(wù)服務(wù)體系,繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門的“政務(wù)大廳”,推行“一站式服務(wù)”,在基層建立“政務(wù)超市”等一系列民眾與社會(huì)評(píng)價(jià)良好的舉措。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式,更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用,探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件,讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。參考文獻(xiàn): 胡錦濤：推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè) 提高為民服務(wù)能力和水平黨的十八大報(bào)告《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利》胡象明：《應(yīng)對(duì)全球化：中國(guó)行政面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策》北京師范大學(xué)出版社胡象明：關(guān)于公共部門的界定與公共管理學(xué)的研究范圍——兼談公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）》張成福: