【導讀】國家生殖健康產(chǎn)業(yè)（北京）基地?？诘臄?shù)量問題、質量問題、結構問題，更涉及到這些問題之間的復雜關系問題。要解決人口問題而從事的人口和計劃生育工作是一個復雜的系統(tǒng)工程。歷史進程，生殖健康產(chǎn)業(yè)得到不斷壯大，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群體，孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術和新產(chǎn)品，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。20xx年3月，中央明確賦予國家。計劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，推進國民經(jīng)濟的結構性調整，促進經(jīng)濟增長方式的轉變，推動公共服務事業(yè)發(fā)展，高全國人民的生活水平和生命質量為核心，促進計劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包括避孕節(jié)育新方。法、新技術和新材料的研究，重大出生缺陷干預技術的研究等。三是擴大生殖健康產(chǎn)品的社會服務。津塘高速公路通道至天津站，全長115公里。北京永樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地處永定河沖擊平原的前緣，地勢平坦，地質良好。四季分明，年平均氣溫℃，年平均降水量642mm，年平均風速米/秒。

　　

【正文】 現(xiàn)有育齡婦女 億人，加上不少于這個數(shù)目的另“半邊天”，全國育齡人口多達 7億以上，還有處于青春期的廣大青少年和進入更年期的眾多中老年人，不同生理階段的人們各有不同的生殖健康需求。 近些年，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高以及觀念的改變，一方面人口問題已日益突出，一方面人們對生殖健康的需求也在增多。 （二）我國生殖健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn) 狀 近年來，我國生殖健康產(chǎn)業(yè)雖然有了長足的進展，但我們還應當看到，由于機制、環(huán)境、經(jīng)營理念和經(jīng)營方式等因素的制約，其生存和發(fā)展面臨著來自形勢變化的巨大挑戰(zhàn)。 我國生殖健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，從產(chǎn)品角度來看，主要是藥品器械類和服務類。目前，我國這兩類產(chǎn)品的生產(chǎn)還處于分散無序的自發(fā)發(fā)展階段，由于企業(yè)缺乏聯(lián)系，資金分散，技術封閉，低水平重復，沒有形成合力，從生產(chǎn)到銷售都沒有形成產(chǎn)業(yè)體系。特別是在產(chǎn)品市場上，同類產(chǎn)品生產(chǎn)廠家眾多，競爭激烈，毛利率較低。 家庭生殖健康產(chǎn)業(yè)北京基地項目可行性研究報告 國家人口計生委藥具發(fā)展中心專家也曾對此作過系統(tǒng)的闡述： 目前我國生殖健康產(chǎn)業(yè)除在避孕藥具生產(chǎn)上具有較強的優(yōu)勢外，總體上還處于分散無序的自我發(fā)展階段。 一是生產(chǎn)企業(yè)普遍存在多、亂、差的狀況，產(chǎn)品重復生產(chǎn)，科技含量高、附加值高的產(chǎn)品少，生殖健康產(chǎn)業(yè)結構亟待調整。 二是生殖健康生產(chǎn)企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力。在生殖健康產(chǎn)品計劃免費發(fā)放體制下，定點避孕藥具生產(chǎn)企業(yè)缺乏必要的市場意識，產(chǎn)品結構單一。加之缺少資金，企業(yè)自主研發(fā)能力較弱（包括產(chǎn)品二次開發(fā)），尚未形成研發(fā)主體。 三是生殖健康高科技產(chǎn)品的商品化、產(chǎn)業(yè)化程度低，目前商品化率為 25％，產(chǎn)業(yè)化率僅為 7％。 四是市場開拓一直存在 障礙。由于各方面的原因，生殖健康產(chǎn)品及企業(yè)形象的廣告宣傳一直處于被禁錮的狀態(tài)，與日趨發(fā)展的生殖健康產(chǎn)業(yè)極不協(xié)調，使國內生殖健康相關產(chǎn)品在國內市場至今難有品牌產(chǎn)品。 五是管理難以適應市場的變化。多年來我國生殖健康產(chǎn)品價格一直由政府部門確定，在一定程度上束縛了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大。 客觀地說，目前生殖健康行業(yè)大到生存環(huán)境小到產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓都不容樂觀。這與生殖健康本身的特性有關。避孕、性安全、性保健雖然是生殖健康的必備內容，但是受傳統(tǒng)道德和慣性思維的影響，提起生殖健康，國人就會不由自主地聯(lián)想到道德規(guī)范。所以，雖然與 傳統(tǒng)或者人們習慣上的產(chǎn)品沒有更多的差異，生殖健康產(chǎn)品卻總要無端接受道德的拷問。另外，由于生殖健康關系到國民素質和人口安全，所以生殖健康工程的實施總是以政府為主導展開，生殖健康產(chǎn)品也就多多少少有了準公共物品的性質，單純的市場行為很難奏效。 （三）政府對發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)的意愿與政策支持 計劃生育是我們的國策，政府十分重視人口問題，多年來積極制定各項政策家庭生殖健康產(chǎn)業(yè)北京基地項目可行性研究報告 和采取各種措施。近兩年國家更是將生殖健康產(chǎn)業(yè)當成一個產(chǎn)業(yè)來加以支持和引導。 近年來，黨中央國務院制定的《關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》指出，要 開發(fā)、推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術、新產(chǎn)品，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)，加強計劃生育藥具和保健用品市場管理。其后發(fā)表的《中國 21 世紀人口與發(fā)展》以及全國人大頒布的《中華人民共和國人口與計劃生育法》和國務院頒布的《計劃生育技術服務管理條例》，近期又發(fā)布了《國家人口和計劃生育委員會促進生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》等重要政策綱領，都對我國生殖健康產(chǎn)業(yè)都做了相應的闡述和指導，以保證我國人口與計生事業(yè)及產(chǎn)業(yè)健康地發(fā)展。從政府的角度來看，國家非常重視發(fā)展我國生殖健康產(chǎn)業(yè)。 （四）建立生殖健康產(chǎn)業(yè)基地對生殖健康產(chǎn)業(yè)的影響 從政府的角度來講，有利于促進國家從“計劃生育”到“生殖健康”的工作思路轉化。長期以來，我國計劃生育工作一直是行政導向型，更多地強調對育齡人群的管理而不是服務。隨著生殖健康概念在全世界范圍內的接受以及各種響應行動項目的實行，國家計生委也提出了要實現(xiàn)工作方式和工作思路的“兩個轉變”，強調在制定和執(zhí)行人口和計劃生育方案時，不僅要重視控制人口數(shù)量，還要注意滿足人們在生殖健康方面的需求，改善人們的生殖健康狀況，保障人們的合法權利。 從社會的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，生殖健康產(chǎn)業(yè)基地的建立，有利于生殖健康產(chǎn)業(yè)市場的開拓和市場的細分 ，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，擴大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展范圍。隨著人們經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，對生活質量的注重逐步提升，一方面對既有產(chǎn)品的質量和功能提出了更高的要求，另一方面需求更加多元化和個性化。為迎合這這種需求發(fā)展，必然要求在對既有市場不斷細分的同時，開拓更為廣闊的市場領域。因此，建立生殖健康產(chǎn)業(yè)基地，有利于更快的滿足市場的需求，引導我國生殖健康產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展，同時有利于而促進其他產(chǎn)業(yè)如環(huán)保產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、綠色消費產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，使我國生殖健康產(chǎn)業(yè)能從不同方面滿足了人們對更高生活質量的追求。 家庭生殖健康產(chǎn)業(yè)北京基地項目可行性研究報告 從生殖健康產(chǎn) 業(yè)企業(yè)發(fā)展的角度來看，建立生殖健康產(chǎn)業(yè)基地，有利于企業(yè)對市場需求的把握，幫助企業(yè)選準發(fā)展方向，有利于企業(yè)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權的生殖健康產(chǎn)品，為企業(yè)與各級計生部門的合作提供便利條件，有利于建立企業(yè)產(chǎn)品的信息與宣傳網(wǎng)絡，幫助宣傳與推廣企業(yè)產(chǎn)品和服務。此外，產(chǎn)業(yè)基地還有利于幫助企業(yè)隨時跟蹤國家對生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范引導政策，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與國家政策保持一致。 （五）建立生殖健康產(chǎn)業(yè)基地的重要意義 有利于加強生殖健康科技創(chuàng)新 建立生殖健康產(chǎn)業(yè)基地，在新產(chǎn)品開發(fā)方面可推進我國包括避孕節(jié)育新方法、新技術和新材料 的研究，重大出生缺陷干預技術的研究，性病 /艾滋病及其他重大生殖系統(tǒng)疾病的研究，生殖健康中醫(yī)藥學研究和生殖健康醫(yī)療設備研究等。 有利于促進生殖健康產(chǎn)業(yè)資源整合 建立生殖健康產(chǎn)業(yè)基地，有利于產(chǎn)業(yè)理順生殖健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和發(fā)展的關系，促進生殖健康產(chǎn)業(yè)資源有效整合，合理布局；強化生殖健康企業(yè)的品牌意識，加強產(chǎn)品的質量監(jiān)管力度，有利于促進產(chǎn)業(yè)對推廣應用的生殖健康技術產(chǎn)品質量和使用情況進行長期、系統(tǒng)地監(jiān)測，為生殖健康高新技術產(chǎn)品面向國內和國際市場提供有效服務。 有利于擴大生殖健康產(chǎn)品的社會服務 建立生殖健康產(chǎn)業(yè)基 地，可以促進產(chǎn)業(yè)從宏觀的角度來把握人口流動和分布情況，及時引入新技術、新產(chǎn)品，幫助政府調整計劃生育藥具管理和服務模式；促進產(chǎn)業(yè)對育齡人群的計劃生育藥具和生殖健康產(chǎn)品服務需求進行有針對性的市場細分，將政府的免費服務和社會營銷有機的結合。 有利于加快生殖健康科技成果轉化和推廣 家庭生殖健康產(chǎn)業(yè)北京基地項目可行性研究報告 建立生殖健康產(chǎn)業(yè)基地，有利于引導和組織企業(yè)對優(yōu)秀的生殖健康科技成果進行及時轉化、生產(chǎn)。整合政府、企業(yè)、社會和網(wǎng)絡資源，充分發(fā)揮科研院所的技術優(yōu)勢和人口計生技術服務系統(tǒng)的網(wǎng)絡優(yōu)勢，建立生殖健康高新技術產(chǎn)品的服務推廣體系，有利于推廣和應用 生殖健康高新技術產(chǎn)品，滿足人民群眾的生殖健康服務需求。 建立生殖健康產(chǎn)業(yè)基地，有利于穩(wěn)定我國廣大人民群眾的人口生育水平，有利于提高出生人口素質，有效的防治重大疾病的發(fā)生，是我國建設和諧社會的必然要求。 二、項目對社會的影響分析 （一）項目對當?shù)鼐用袷杖氲挠绊? 國家生殖產(chǎn)業(yè)基地在該地區(qū)的建立，將有效的促 進 當?shù)毓I(yè)的發(fā)展，項目地區(qū)將又農(nóng)業(yè)轉向工業(yè)發(fā)展為主，加快當?shù)爻鞘谢l(fā)展的進程。項目建成以后，當?shù)貙⒕奂辰】诞a(chǎn)業(yè)所需的科技研發(fā)及工業(yè)生產(chǎn)的高級人才，從永樂店地區(qū)人文環(huán)境的情況來看，當?shù)厝丝趯⒃诠I(yè)生產(chǎn)、加 工和商業(yè)、倉儲、物業(yè)等方面成為產(chǎn)業(yè)園工作者群體的主力，對比其他生殖健康產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)廠家及相關企業(yè)單位的從業(yè)人員收入狀況和當前永樂鎮(zhèn)地區(qū)勞動力的收入狀況來看，生殖健康產(chǎn)業(yè)基地將提高當?shù)啬軌驈氖庐a(chǎn)業(yè)基地相關工作的人群的收入狀況，可以在一定程度上解決當?shù)鼐用竦牡褪杖氲默F(xiàn)狀。另外，產(chǎn)業(yè)園占用當?shù)氐姆N植土地，給靠這些地區(qū)耕種的居民未來的可持續(xù)收入帶來一定影響。 （二）項目對當?shù)鼐用裆钏胶蜕钯|量的影響 項目實施后將在一定程度上影響永樂店地區(qū)尤其是產(chǎn)業(yè)基地周圍居民的消費、生活方式，部分農(nóng)民將進入企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)內工作，在 企業(yè)不斷的入駐和產(chǎn)業(yè)園健康文化等外來文化的熏陶下，當?shù)鼐用竦南M方式和水平都將有所提高；于此同時，產(chǎn)業(yè)園的建立，也將帶動園區(qū)內外居民的居住條件和居住水平。 家庭生殖健康產(chǎn)業(yè)北京基地項目可行性研究報告 （三）項目對所在地區(qū)居民就業(yè)的影響 從總體上來看，項目建設和運營的各階段都將需要大量的人力，這將給當?shù)鼐用駧磔^多的就業(yè)機會，從負面影響角度來看，項目會給當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定的影響，這也使得以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的居民喪失勞動的機會；但從總體上來看，產(chǎn)業(yè)園帶來的就業(yè)機會遠高于當?shù)鼐用駟适У木蜆I(yè)機會數(shù)量，這也會有效的解決當?shù)鼐用窦彝ナＳ鄤趧恿Φ膯栴}。 （四）項目對 當?shù)厝鮿萑后w利益的影響 生殖健康產(chǎn)業(yè)園的居住、生活服務區(qū)的形成，可以帶動當?shù)亟】敌l(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，隨著園區(qū)居民收入水平的提高，居民的福利水平也將隨之提高，這對當?shù)氐娜鮿萑后w來說無疑是一件好事，老年人、殘疾人的社會福利水平將會有一定的提高。 （五）項目對當?shù)鼗A設施、社會服務容量和城市化進程等的影響 產(chǎn)業(yè)基地建設和運行期間，將帶動當?shù)氐缆贰⒐╇?、給排水、服務網(wǎng)點等基礎設施的增加。另外，產(chǎn)業(yè)園將有效的吸引外來高素質人口的進入，同時也加大了政府對當?shù)亟逃?、培訓等社會基礎設施的建設意愿，園區(qū)生活休閑公園等公共基礎設施 和商業(yè)服務區(qū)的形成，將有效的促進城市化的發(fā)展。 三、項目與所在地互適性分析 （一）不同利益群體對項目的態(tài)度及參與程度 在項目建設期間，對那些需要移民和占用其生產(chǎn)用土地的居民，都將做出一定的補償，利益受損的人口群體對項目的建設會有一定的理解，對項目的建設不會受到較大影響。 家庭生殖健康產(chǎn)業(yè)北京基地項目可行性研究報告 （二）各級組織對項目的態(tài)度及支持程度 國家生殖健康產(chǎn)業(yè)基地自運作以來，一直都受到政府各級領導的高度重視，20xx 年 6 月 7 日，國家人口與計劃生育委員會主任張維慶、國家人口計生委主任任江帆、國家人口計生委藥具發(fā)展中心主任劉繼武和北京通州區(qū)政府副 區(qū)長張華等領導對項目地區(qū)進行了實地考察，并聽取了卓達集團總裁楊卓舒對該項目所做的匯報，對卓達集團和生殖健康產(chǎn)業(yè)基地項目給予了高度評價。 （三）地區(qū)文化狀況對項目的適應程度 從永樂鎮(zhèn)地區(qū)文化狀況來看，當?shù)鼐用袷芙逃潭容^高，勞動力素質相對較高。鎮(zhèn)內現(xiàn)有 3 所中學，其中永樂店中學是北京市重點中學，每年升學率在 80％以上。目前域內有一所中心小學， 12 所完小， 3 所中學，師生人數(shù) 9千余人。此外永樂店鎮(zhèn)緊鄰東方大學城，集中北京數(shù)十所高等學府于一體，具備全國一流的校園環(huán)境，人文環(huán)境卓越。對于國家生殖健康產(chǎn)業(yè)基地來說，除部分 生殖健康產(chǎn)業(yè)所需的尖端科研人才和高級管理人才以外，當?shù)剌^高的地區(qū)文化狀況基本上可以滿足產(chǎn)業(yè)園的需要；另一方面，當?shù)厝宋乃綄ι辰】诞a(chǎn)業(yè)的接受程度也相對較高。 家庭生殖健康產(chǎn)業(yè)北京基地項目可行性研究報告 第十章 風險分析 一、項目主要風險因素識別 （一）項目的市場風險 我國生殖健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，從產(chǎn)品角度來看，主要是藥品器械類和服務類。目前，我國這兩類產(chǎn)品的生產(chǎn)還處于分散無序的自發(fā)發(fā)展階段，由于企業(yè)缺乏聯(lián)系，資金分散，技術封閉，低水平重復，沒有形成合力，導致整個行業(yè)從生產(chǎn)到銷售都沒有形成產(chǎn)業(yè)體系。 具體來講，我國目前的生殖健康產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，一 是生產(chǎn)企業(yè)普遍存在多、亂、差的狀況，產(chǎn)品重復生產(chǎn)；二是生殖健康生產(chǎn)企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力。在生殖健康產(chǎn)品計劃免費發(fā)放體制下，定點避孕藥具生產(chǎn)企業(yè)缺乏必要的市場意識，產(chǎn)品結構單一；三是生殖健康高科技產(chǎn)品的商品化、產(chǎn)業(yè)化程度低，目前商品化率為 25％，產(chǎn)業(yè)化率僅為 7％；四是市場開拓一直存在障礙；五是由于多年來我國生殖健康產(chǎn)品價格一直由政府部門確定，在一定程度上束縛了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大。 以上幾點表明，當前我國生殖健康企業(yè)的發(fā)展探索能力和產(chǎn)品創(chuàng)新能力都還比較薄弱，由于生殖健康產(chǎn)業(yè)回報率高，只要一個新產(chǎn)品投入市場，馬上就有人仿 冒，導致產(chǎn)業(yè)重復建設嚴重、低水平競爭激烈、產(chǎn)品附加值低以及企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力等基礎性缺陷。 基于產(chǎn)業(yè)的這種現(xiàn)狀，如果入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生殖健康企業(yè)創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品附加值低下，企業(yè)的市場競爭能力低下，將會影響到企業(yè)的盈利水平，從而導致企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內入駐的期限，甚至影響到其在產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐的費用的交付，進而影響到產(chǎn)業(yè)園自身的經(jīng)營收益。 家庭生殖健康產(chǎn)業(yè)北京基地項目可行性研究報告 （二） 項目的定位風險 生殖健康產(chǎn)業(yè)項目的市場定位包括項目的建筑產(chǎn)品的質量定位、建設環(huán)境的品質定位等，一旦市場定位不準確，項目的指導思想出現(xiàn)失誤，是后期無法或者是非常困難彌補的風險， 也是項目開發(fā)過程中，最大的風險，這些屬項目建設的決策性失誤風險，而從某種程度上講，這種風險的結果也是不可管理的。 （三） 項目的 資金 支持能力風險 由于產(chǎn)業(yè)園項目規(guī)模較大，對資金的需求量大，如果項目在資金運作方面出現(xiàn)問題，導致資金供應不足或來源中斷，導致的項目資金支付能力達不到計劃要求，就很可能引起項目工期拖期甚至被終止。 （四） 項目的質量風險 在項目決策階段，由于經(jīng)濟技術分析失誤，出現(xiàn)品質與價格矛盾導致的質量問題。 在產(chǎn)業(yè)園項目設計階段，向設計提出違反設計規(guī)范、標準，特別是強制性標準的要求，又或通過“ 關系”關照通過造成的“投