【正文】 另外不規(guī)范的編外用人與依法用工的大環(huán)境不相適應(yīng)。按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位需要與編外用工簽訂用工合同，但多數(shù)單位簽訂的勞動(dòng)合同不夠規(guī)范，如合同期限長(zhǎng)短不一，福利保障標(biāo)準(zhǔn)不一，權(quán)利義務(wù)不明確等，編外用工隨意性仍然很大。并且用工單位對(duì)編外人員缺乏統(tǒng)一規(guī)范的進(jìn)出管理制度和考核管理制，一方面容易因照顧私人關(guān)系而錄用不符合用工標(biāo)準(zhǔn)的人員，造成招聘人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員不能勝任工作卻難以清退；另一方面不規(guī)范的錄用管理使得編外人員和用人單位雙方權(quán)益都難以得到保障，存在用工隱患，進(jìn)而影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能履行。在實(shí)際工作中，部分單位人浮于事、因人設(shè)崗的現(xiàn)象依然存在，單位職能隨著社會(huì)的發(fā)展會(huì)有所增減，人員自然也需要適當(dāng)調(diào)整，對(duì)新增的工作量，會(huì)想方設(shè)法要求增編，增編不成便通過(guò)增加編外人員的方式來(lái)應(yīng)對(duì)。由于編外人員的工資遠(yuǎn)低于在編人員，很多單位便以編外用工成本低為理由，大量使用編外人員，導(dǎo)致編外用工使用范圍越來(lái)越廣、數(shù)量越來(lái)越多，工作效能卻沒(méi)得到大幅提升。有些單位會(huì)把累活、苦活、臟活交由編外人員做，即使工作量一致，編外人員的工資也很低，容易造成編外人員心理失衡，工作積極性受挫。編外用工成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員膨脹的暗道。編外人員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，嚴(yán)重破壞了機(jī)構(gòu)編制管理秩序，削弱了編制管理在調(diào)控行政成本及行政效能方面的作用。無(wú)固定期限勞動(dòng)合同容易使長(zhǎng)期聘用的編外人員變?yōu)閷?shí)際上的固定用工。依照《勞動(dòng)合同法》，連續(xù)訂立二次固定勞動(dòng)合同，或連續(xù)工作滿十年的編外人員，都必須訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同?！昂炗啛o(wú)固定期限勞動(dòng)合同已將編外聘用人員可以體外循環(huán)的運(yùn)行機(jī)理徹底打破，編外聘用人員將無(wú)法規(guī)避編制管理。”（葛濱《勞動(dòng)合同法對(duì)編外聘用人員管理機(jī)制的影響》）很多編外聘用人員將轉(zhuǎn)化為實(shí)際上的財(cái)政長(zhǎng)期供養(yǎng)人員，清理清退變得更加困難，“花錢買服務(wù)”、“花錢辦事”異化成了“花錢養(yǎng)人”，違背了政府購(gòu)買服務(wù)的本質(zhì)，既大幅增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，也增添了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制管理難度。規(guī)范編外用工管理的思路機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工作為當(dāng)前行政管理的一個(gè)新難題，如何實(shí)現(xiàn)既能有效控制總量、滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)化服務(wù)需求，又能規(guī)范使用管理、進(jìn)出有序、依法合規(guī)，緩解機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制不足的困難，考量著編制部門的智慧。從各地編外人員管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)更新觀念、清理規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)作，首先實(shí)現(xiàn)編內(nèi)、編外人員一體化分類管理，可以達(dá)到逐步縮控目的；進(jìn)而研究探索編外人員分化轉(zhuǎn)型、消除編外用工現(xiàn)象，最終完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制與社會(huì)需求的完美適配，建立起合理規(guī)范、人事相符、權(quán)責(zé)一致的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制科學(xué)配置機(jī)制。政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)于減少財(cái)政供養(yǎng)人員、控制機(jī)構(gòu)規(guī)模、節(jié)約支出、提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平有重要意義。各地政府已開(kāi)始探索利用這種模式，以解決部分公共服務(wù)領(lǐng)域存在質(zhì)量差、效率低、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡的問(wèn)題。政府購(gòu)買服務(wù)就是購(gòu)買適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)：一種是機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展日常行政工作所需的服務(wù)，如保潔、餐飲、會(huì)務(wù)等；另一種是機(jī)關(guān)事業(yè)單位及所屬機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供的公共服務(wù)，涉及公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、社會(huì)治安、城市管理、市政服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）明確提出政府將會(huì)在公共服務(wù)領(lǐng)域更多地利用社會(huì)力量，加大購(gòu)買公共服務(wù)的力度。中央要求各地研究制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容。文件為機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員的縮控管理提供了政策依據(jù)，為解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員問(wèn)題指明了方向，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位完成從“花錢養(yǎng)人”到“花錢辦事”觀念的徹底轉(zhuǎn)變。政府購(gòu)買服務(wù)的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)，但要控制有度、區(qū)別對(duì)待，否則會(huì)弱化政府的責(zé)任意識(shí)，難以保證公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。對(duì)于食堂、維修、會(huì)務(wù)等機(jī)關(guān)單位后勤服務(wù)以及市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等輔助性、服務(wù)性和競(jìng)爭(zhēng)性的崗位可以用購(gòu)買服務(wù)的方式解決，機(jī)構(gòu)編制部門需要把各單位購(gòu)買服務(wù)的用工量指標(biāo)作為編制資源的一個(gè)重要部分納入總體規(guī)?？刂坪凸芾矸懂牐⒂霉ち恐笜?biāo)核準(zhǔn)制度，強(qiáng)化總量管理。一方面機(jī)構(gòu)編制部門配合財(cái)政部門做好政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用的細(xì)化控制，對(duì)申請(qǐng)購(gòu)買服務(wù)單位的主要職能、工作量、人員編制情況進(jìn)行分析測(cè)算，協(xié)助財(cái)政部門把服務(wù)項(xiàng)目打包外放，徹底解決購(gòu)買服務(wù)單位的編外用工問(wèn)題。另一方面對(duì)當(dāng)前暫時(shí)無(wú)法采用政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)行事務(wù)外包的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，如公安、城管等這些編外用工數(shù)量較多、不宜市場(chǎng)化的崗位，則采用“總量控制、經(jīng)費(fèi)包干、人員備案”的方式進(jìn)行分類管理。按照適配、精干、高效、合理的原則，對(duì)編外人員進(jìn)行清理規(guī)范，深入挖掘編內(nèi)人員潛力，適時(shí)調(diào)整編制，積極探索文員制度和公共服務(wù)義工制度，逐步減少編外用工數(shù)量。根據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，政府通過(guò)制定完善編外用工管理的具體辦法，明確當(dāng)前確需使用的編外用工崗位、職責(zé)要求、審批程序、管理方式、錄用渠道、監(jiān)督檢查等。其次加強(qiáng)職能部門和用人單位的協(xié)調(diào)配合，建立編制、財(cái)政、人社、主管部門以及用人單位協(xié)同負(fù)責(zé)、各司其職的編外用工管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由編制部門統(tǒng)籌機(jī)關(guān)事業(yè)單位用工管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，核準(zhǔn)下達(dá)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工計(jì)劃，建立完善規(guī)范編外用工管理的約束機(jī)制；財(cái)政部門負(fù)責(zé)編外用工的經(jīng)費(fèi)核撥、監(jiān)管；人社部門參與用工單位勞動(dòng)合同簽訂，負(fù)責(zé)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障服務(wù)及監(jiān)管；主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)所屬單位編外用工計(jì)劃的編報(bào)、審核和下達(dá)，并對(duì)系統(tǒng)內(nèi)用工單位勞務(wù)合同和用工情況實(shí)施監(jiān)管；用人單位負(fù)責(zé)按有關(guān)法律法規(guī)與政策落實(shí)本單位編外用工的使用管理，包括具體考核、清退，按規(guī)定與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂合同等。，強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位用工監(jiān)管。機(jī)關(guān)事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)可通過(guò)公共資源交易平臺(tái)選擇一些有資質(zhì)、信譽(yù)好的服務(wù)外包公司，簽訂服務(wù)外包協(xié)議，各單位簽訂的外包合同報(bào)編制部門備案，由財(cái)政部門通過(guò)經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)現(xiàn)對(duì)單位購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的監(jiān)管，通過(guò)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)及建立公眾評(píng)估制度，對(duì)不能滿足公共服務(wù)需求的外包機(jī)構(gòu)，及時(shí)終止合同更換機(jī)構(gòu)。而對(duì)于無(wú)法實(shí)行服務(wù)外包的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由機(jī)關(guān)事業(yè)單位依法與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在編制部門核定的編外用工指標(biāo)內(nèi)，向機(jī)關(guān)單位派遣人員。編制部門通過(guò)信息技術(shù)手段，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員信息庫(kù)，將編外用工指標(biāo)、人員情況、經(jīng)費(fèi)支出情況在網(wǎng)上公布，并參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員實(shí)名制管理辦法，加強(qiáng)編外人員管理，實(shí)時(shí)跟蹤了解，監(jiān)督機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的合法合理使用，保障編外人員的合法權(quán)益，提升部門工作質(zhì)量和服務(wù)水平。