【正文】 從強(qiáng)調(diào)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向注重發(fā)展路徑二“新”，發(fā)展理念從“以物為主”向“以人為本”轉(zhuǎn)變?nèi)靶隆保八幕标P(guān)系從相互獨(dú)立向融合集成、相輔相成轉(zhuǎn)變首先，“新”在從強(qiáng)調(diào)發(fā)展目標(biāo)到注重發(fā)展路徑。“四化”這個(gè)概念，在中國(guó)有著特殊的歷史地位。1964年12月，周恩來(lái)在政府工作報(bào)告中首次提出：在20世紀(jì)內(nèi)，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。1979年12月，鄧小平在與日本首相大平正芳會(huì)談時(shí)，把四個(gè)現(xiàn)代化量化為“到20世紀(jì)末，爭(zhēng)取國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到人均1000美元，實(shí)現(xiàn)小康水平”，目標(biāo)十分清楚明確。雖然“四化”的說(shuō)法語(yǔ)境不同，內(nèi)涵也不同，但我們還是從中看到中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)歷的過(guò)去和階段性特征。今天提出的“新四化”是指新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2011年，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)5432美元，總量排名世界第二，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了33年前設(shè)定的“四化”目標(biāo)。未來(lái)要實(shí)現(xiàn)更大的“中國(guó)夢(mèng)”，需要更高水平的“四化”，這些都可以通過(guò)“新四化”這一抓手來(lái)實(shí)現(xiàn)。其次，“新”在發(fā)展理念從“以物為主”向“以人為本”轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)取得了巨大成就，但也出現(xiàn)了“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題”。以往的城鎮(zhèn)化，就存在“重物不重人”的遺憾。%，城市建筑規(guī)模越來(lái)越大，但是城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約35%。2億多生活在城鎮(zhèn)里的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，尚不能享受到同等的公共服務(wù)，這既造成不公平，也埋下了社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。李克強(qiáng)提出“新四化”時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“人”的因素，直指了問(wèn)題關(guān)鍵。未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的核心將是“人”的城鎮(zhèn)化，以提高“人”的生活質(zhì)量造福百姓、富裕農(nóng)民。同樣，其他“三化”中，工業(yè)化突出節(jié)能環(huán)保，信息化突出智慧城市，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化追求食品更安全，“人”也都是它們的最終服務(wù)方向。未來(lái)“新四化”必然會(huì)更加凸顯“以人為本”的基本理念。最后，“新”在更強(qiáng)調(diào)“四化”融合集成、相輔相成的關(guān)系。中國(guó)有大量剩余的農(nóng)業(yè)人口，需要靠工業(yè)化來(lái)進(jìn)一步消化；中國(guó)的傳統(tǒng)工業(yè)要依靠信息化來(lái)提高效率；城鎮(zhèn)要合理容納參與工業(yè)化的大量農(nóng)村人口，讓農(nóng)民工變成市民；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出必須從“強(qiáng)調(diào)數(shù)量、解決溫飽”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、滿足品位”。這些，決定了“新四化”密不可分、相輔相成的新型關(guān)系：城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是擴(kuò)大工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)能力關(guān)鍵所在；而城鎮(zhèn)化又需要產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐，工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化反過(guò)來(lái)又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化所必須依賴的產(chǎn)業(yè)所在。同理，信息化與工業(yè)化是發(fā)展到一定階段的“孿生子”，其深度融合是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向與動(dòng)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是信息化和工業(yè)化可以大發(fā)展的基礎(chǔ)所在?！靶滤幕钡倪@種關(guān)系，可以提高效率，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。五．“新四化”突出的矛盾與問(wèn)題一個(gè)突出問(wèn)題是企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，我國(guó)已成為全球制造業(yè)基地，但總體上還處于國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，現(xiàn)代信息技術(shù)在企業(yè)的集成應(yīng)用水平不高，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，這嚴(yán)重制約了我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，必須推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用和全面覆蓋，加快促進(jìn)制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力。一個(gè)突出矛盾是城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后、質(zhì)量不高。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不僅大大低于高收入國(guó)家平均水平，也低于世界平均水平。而城鎮(zhèn)化質(zhì)量問(wèn)題更為突出，主要表現(xiàn)在：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)“土地財(cái)政”依賴過(guò)大；城鎮(zhèn)空間分布與資源承載能力不匹配，不同規(guī)模和層級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)；城鎮(zhèn)水資源短缺和空氣污染等問(wèn)題突出，資源和環(huán)境壓力加大；城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，成為提高城鎮(zhèn)化水平的一大障礙。1990年到2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，由20%%，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到60%左右，峰值將在70%—75%之間。今后20年間，我國(guó)將新增城鎮(zhèn)人口3億人左右。如此大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化，在人類(lèi)歷史上是前所未有的。應(yīng)當(dāng)明確，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，應(yīng)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，加快改革戶籍制度；科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局，既避免農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在大城市過(guò)度集聚，也防止小城鎮(zhèn)遍地開(kāi)花、盲目擴(kuò)張?！靶滤幕蓖矫媾R的最突出矛盾是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的短板，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后已成為全面建成小康社會(huì)面臨的最大制約因素。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段?，F(xiàn)階段推動(dòng)“新四化”同步，應(yīng)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在重中之重的位置，加快克服農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱這一瓶頸制約，加快解決農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)這一突出問(wèn)題，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一深層矛盾，努力探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。六．推動(dòng)“新四化”同步，政府的著力“新四化”同步是發(fā)展問(wèn)題，也是改革問(wèn)題。應(yīng)堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)，以體制改革拆除妨礙“新四化”同步的樊籬，以制度建設(shè)鋪就“新四化”同步的新路。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。市場(chǎng)取向的改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的原動(dòng)力。目前我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期，必須正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用加快推進(jìn)戶籍制度改革。戶籍制度改革既要鼓勵(lì)地方探索創(chuàng)新，又要從國(guó)家層面統(tǒng)籌考慮，方向是注重社會(huì)公平，突破城鄉(xiāng)居民身份界限和制度壁壘，改革戶籍與福利合一的管理制度，還原戶籍的人口登記功能。應(yīng)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步創(chuàng)造居民自由遷徙的公平環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。扶持一家一戶的農(nóng)民發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作和股份合作。建立財(cái)力和事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅體制和各級(jí)政府公共服務(wù)事權(quán)改革，以財(cái)力定事權(quán)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制?！靶滤幕蓖讲粌H是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型。社區(qū)是社會(huì)管理體系的落腳點(diǎn)。應(yīng)適應(yīng)社會(huì)管理扁平化趨勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變基層政府職能，加強(qiáng)基層社區(qū)服務(wù)功能，完善社區(qū)管理體制。社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化呼喚政府和社會(huì)各歸其位。應(yīng)改變社會(huì)是政府附屬物的傳統(tǒng)觀念，明確政府與社會(huì)的邊界，規(guī)范政府與社會(huì)的職能，形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體系，讓社會(huì)組織在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序和增進(jìn)社會(huì)合作中發(fā)揮更大作用。