非典”的影響及對(duì)策思考-資料下載頁
2025-09-22 05:14本頁面
【正文】 理、政府及其各部門和公眾的責(zé)任、社會(huì)資源的征用等。 我國于1989年頒布了《傳染病防治法》，并于近日公布實(shí)施了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。它們的實(shí)施對(duì)于防范公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，克服突發(fā)衛(wèi)生事件的不良影響，已經(jīng)并將起著重要的作用。但是，仍然需要制定一部綜合的、符合時(shí)代要求的《危機(jī)事態(tài)法》。這一方面是因?yàn)?，危機(jī)形式是多種多樣的，危機(jī)發(fā)生的領(lǐng)域不是單一的；另一方面是因?yàn)殡S著市場(chǎng)化改革的深入，克服危機(jī)的手段也必須發(fā)生變化。 如，在危機(jī)處理過程中，有時(shí)需要?jiǎng)佑蒙鐣?huì)資源。在所有制結(jié)構(gòu)多元化的情況下，對(duì)于這些社會(huì)資源，顯然不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣采取無償征用辦法。但是，如何征用和賠償，對(duì)于公有資源和非公有資源的征用有何區(qū)別，都需要有嚴(yán)格的法律依據(jù)。 又如，在非公有部門就業(yè)的職工已經(jīng)超過1/5，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，這一比例還會(huì)提高。在危機(jī) 時(shí)期，一些人不能正常上班，一些企業(yè)可能借機(jī)裁減員工。如果職工下崗或面臨失業(yè)的威脅，危機(jī)面通常會(huì)擴(kuò)大。如何保護(hù)非公有部門職工的正當(dāng)權(quán)益，也需要有嚴(yán)格的法律依據(jù)。在此次“非典”危機(jī)中，政府發(fā)布了相關(guān)文件，制止有些企業(yè)乘機(jī)裁員的行為。但是，由于這些文件不具有強(qiáng)制性，企業(yè)執(zhí)行與否，則往往根據(jù)自己的意愿。這不利于危機(jī)影響的盡快克服。 再如，危機(jī)時(shí)期，由于企業(yè)經(jīng)營發(fā)生困難甚至不得不暫時(shí)停止?fàn)I業(yè)，一些人的收入會(huì)減少，一些人甚至?xí)适杖雭碓?。這時(shí)需要啟動(dòng)社會(huì)救濟(jì)機(jī)制。如何進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)，同樣需要一定的法律依據(jù)。 （2）建立常設(shè)的反危機(jī)機(jī)構(gòu)。在此次反“非典”危機(jī)的過程中，建立了全國防止非典型肺炎指揮部。建議以此為契機(jī)，建立常設(shè)的反危機(jī)機(jī)構(gòu)。美國于1979年就成立了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，并逐漸形成了一套完整的危機(jī)管理體系。這套體系通過法制化的手段，將完備的危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃、高效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、全面的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)納入其中。可以借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，建立常設(shè)的網(wǎng)絡(luò)狀的反危機(jī)機(jī)構(gòu)。 。我國是發(fā)展中國家，公共資源比較有限。而公共事業(yè)的發(fā)展有時(shí)需要巨額資金。如根據(jù)美國的經(jīng)驗(yàn)，疫苗研制周期為1015年，需花費(fèi)30005000萬美元。我國現(xiàn)在公共資源“條塊”切割使用的方式顯然不能應(yīng)對(duì)疫苗研制需要巨額費(fèi)用的挑戰(zhàn)。有限的資源只有集中 使用，才能發(fā)揮最有效的作用。 。首先，應(yīng)該展開對(duì)公營機(jī)構(gòu)（如防疫站）現(xiàn)狀的調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能制定公營機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。其次，應(yīng)該明確各級(jí)政府在公營機(jī)構(gòu)發(fā)展方面（包括資金投入方面）的責(zé)任，并以法律手段保障之；對(duì)于那些財(cái)力不足的中西部省區(qū)，中央則給予更多的資金支持。第三，加快培養(yǎng)公營機(jī)構(gòu)的人才，提高公營機(jī)構(gòu)職工的福利待遇。 。逐步改變城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”狀況，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。多年來，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”實(shí)際上在加劇。以公用醫(yī)療保健制度為例?，F(xiàn)在廣大農(nóng)村人口的醫(yī)療保健基本上被置于現(xiàn)行的制度安排之外，其狀況比改革開放前不僅沒有改善，反而有所惡化。把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展落到實(shí)處，最主要的一方面是加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)（教育、醫(yī)療等）方面的投入；另一方面是逐步建立統(tǒng)一的覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。 第14頁 共14頁
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1