非典”的影響及對策思考-資料下載頁
2024-10-01 05:14本頁面
【正文】 理、政府及其各部門和公眾的責任、社會資源的征用等。 我國于1989年頒布了《傳染病防治法》，并于近日公布實施了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。它們的實施對于防范公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，克服突發(fā)衛(wèi)生事件的不良影響，已經(jīng)并將起著重要的作用。但是，仍然需要制定一部綜合的、符合時代要求的《危機事態(tài)法》。這一方面是因為，危機形式是多種多樣的，危機發(fā)生的領(lǐng)域不是單一的；另一方面是因為隨著市場化改革的深入，克服危機的手段也必須發(fā)生變化。 如，在危機處理過程中，有時需要動用社會資源。在所有制結(jié)構(gòu)多元化的情況下，對于這些社會資源，顯然不能像計劃經(jīng)濟時代那樣采取無償征用辦法。但是，如何征用和賠償，對于公有資源和非公有資源的征用有何區(qū)別，都需要有嚴格的法律依據(jù)。 又如，在非公有部門就業(yè)的職工已經(jīng)超過1/5，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，這一比例還會提高。在危機 時期，一些人不能正常上班，一些企業(yè)可能借機裁減員工。如果職工下崗或面臨失業(yè)的威脅，危機面通常會擴大。如何保護非公有部門職工的正當權(quán)益，也需要有嚴格的法律依據(jù)。在此次“非典”危機中，政府發(fā)布了相關(guān)文件，制止有些企業(yè)乘機裁員的行為。但是，由于這些文件不具有強制性，企業(yè)執(zhí)行與否，則往往根據(jù)自己的意愿。這不利于危機影響的盡快克服。 再如，危機時期，由于企業(yè)經(jīng)營發(fā)生困難甚至不得不暫時停止營業(yè)，一些人的收入會減少，一些人甚至會喪失收入來源。這時需要啟動社會救濟機制。如何進行社會救濟，同樣需要一定的法律依據(jù)。 （2）建立常設(shè)的反危機機構(gòu)。在此次反“非典”危機的過程中，建立了全國防止非典型肺炎指揮部。建議以此為契機，建立常設(shè)的反危機機構(gòu)。美國于1979年就成立了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，并逐漸形成了一套完整的危機管理體系。這套體系通過法制化的手段，將完備的危機應(yīng)對計劃、高效的協(xié)調(diào)機構(gòu)、全面的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)納入其中。可以借鑒美國經(jīng)驗，建立常設(shè)的網(wǎng)絡(luò)狀的反危機機構(gòu)。 。我國是發(fā)展中國家，公共資源比較有限。而公共事業(yè)的發(fā)展有時需要巨額資金。如根據(jù)美國的經(jīng)驗，疫苗研制周期為1015年，需花費30005000萬美元。我國現(xiàn)在公共資源“條塊”切割使用的方式顯然不能應(yīng)對疫苗研制需要巨額費用的挑戰(zhàn)。有限的資源只有集中 使用，才能發(fā)揮最有效的作用。 。首先，應(yīng)該展開對公營機構(gòu)（如防疫站）現(xiàn)狀的調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能制定公營機構(gòu)長遠發(fā)展規(guī)劃。其次，應(yīng)該明確各級政府在公營機構(gòu)發(fā)展方面（包括資金投入方面）的責任，并以法律手段保障之；對于那些財力不足的中西部省區(qū)，中央則給予更多的資金支持。第三，加快培養(yǎng)公營機構(gòu)的人才，提高公營機構(gòu)職工的福利待遇。 。逐步改變城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”狀況，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。多年來，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”實際上在加劇。以公用醫(yī)療保健制度為例?，F(xiàn)在廣大農(nóng)村人口的醫(yī)療保健基本上被置于現(xiàn)行的制度安排之外，其狀況比改革開放前不僅沒有改善，反而有所惡化。把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展落到實處，最主要的一方面是加大對農(nóng)村公共事業(yè)（教育、醫(yī)療等）方面的投入；另一方面是逐步建立統(tǒng)一的覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。 第14頁 共14頁
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