【正文】 濟(jì)體制的需要。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度安排提出了新要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確定，促進(jìn)了資源的有效配置，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展。物流、人流、資金流的日益頻繁，豐富了農(nóng)村市場(chǎng)的交易行為，形成了更為復(fù)雜的利益關(guān)系，同時(shí)提出了建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，成為完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。 （三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的需要。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，近年來(lái)發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)周邊的一些地區(qū)鄉(xiāng)村行政體制作了相應(yīng)調(diào)整，在撤鄉(xiāng)并村和“村改居”過(guò)程中，如何防止集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)流失或被平調(diào)，防止損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益，客觀上要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有效地解決傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)虛置的弊端，解決集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體模糊、決策獨(dú)斷、監(jiān)督不善、分配隨意等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，落實(shí)到人，以便更有力地維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其每個(gè)成員的利益。 二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路、目標(biāo)要求和基本原則 （四）總體思路。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制和分配機(jī)制，增強(qiáng)集體服務(wù)功能，提高管理水平，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)和諧、集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 （五）目標(biāo)要求。推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制、收益分配機(jī)制，健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制。 （六）基本原則。在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革中，要遵循以下原則：一是堅(jiān)持民主決策，農(nóng)民自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民群眾的選擇。二是堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開(kāi)、公正、公平精神貫穿于改革的全過(guò)程。三是堅(jiān)持規(guī)范操作，加強(qiáng)指導(dǎo)。改革方案要進(jìn)行充分的民主討論并進(jìn)行可行性論證，整個(gè)改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)必須經(jīng)過(guò)合法的民主程序。四是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式，正確處理好國(guó)家、集體、農(nóng)民的利益關(guān)系。五是堅(jiān)持廣泛協(xié)商，穩(wěn)步推進(jìn)。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持；必須調(diào)動(dòng)基層干部的主動(dòng)性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，成熟一個(gè)，進(jìn)行一個(gè)，不得強(qiáng)迫命令。 三、嚴(yán)格農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的程序 （七）制定方案。實(shí)行改革的村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立在村黨組及村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組成員和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表共同組成的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，組織實(shí)施改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組擬定的改革具體政策和實(shí)施方案，必須張榜公布，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員同意后通過(guò)，報(bào)縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府備案。 （八）清產(chǎn)核資。由縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)。要區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊(cè)；要召開(kāi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。對(duì)得到確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，要及時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布，并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。在進(jìn)行清產(chǎn)核資的同時(shí)，要依照相關(guān)政策法規(guī)妥善處理“老股金”等歷史遺留問(wèn)題。 （九）資產(chǎn)量化。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等事項(xiàng)，提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。 （十）股權(quán)設(shè)置。各地根據(jù)實(shí)際情況由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定股權(quán)設(shè)置。原則上可設(shè)置集體股、個(gè)人股。集體股是按照集體資產(chǎn)凈額的一定比例折股量化，由全體成員共同所有的資產(chǎn)，集體股所占總股本的比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定，也可以根據(jù)實(shí)際情況不設(shè)立集體股；個(gè)人股按集體資產(chǎn)凈額的總值或一定比例折股量化，無(wú)償或部分有償?shù)赜煞蠗l件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員按份享有。 （十一）股權(quán)界定。股份量化中股權(quán)分配對(duì)象的確認(rèn)、股權(quán)配置比例的確定，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，要張榜公布，反復(fù)協(xié)商，并提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主討論，經(jīng)三分之二村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)后方可實(shí)施。 （十二）股權(quán)管理。集體資產(chǎn)折股量化到戶的股權(quán)確定后，要及時(shí)向股東出具股權(quán)證書(shū)，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證，量化的股權(quán)可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不得退股。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要召開(kāi)股東大會(huì)，選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)。 （十三）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。產(chǎn)權(quán)制度改革后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇合適的市場(chǎng)主體形式，成立實(shí)體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也可以選擇承包、租賃、招標(biāo)、拍賣集體資產(chǎn)等多種方式進(jìn)入市場(chǎng)。要以市場(chǎng)的思維、市場(chǎng)的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，管理集體資產(chǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，增加農(nóng)民收入，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。 （十四）收益分配。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，按其成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配。要將集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配到人，確保農(nóng)民利益。改制后集體經(jīng)濟(jì)組織的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開(kāi)支費(fèi)用和股東收益分配的具體比例由董事會(huì)提出，提交股東大會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。 （十五）監(jiān)督管理。完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村集體經(jīng)濟(jì)組織，要及時(shí)制定相應(yīng)的股份合作組織章程，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。要發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理作用，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)；各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督管理。 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革 （十六）統(tǒng)一思想，宣傳動(dòng)員。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好宣傳工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性。在具體實(shí)踐和工作中，要充分發(fā)揮基層黨組織的作用和黨員干部的模范帶頭作用，堅(jiān)持思想教育和積極引導(dǎo)的工作方法，將保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益作為基本原則，做好不同對(duì)象的思想工作，講清政策，明確權(quán)利和責(zé)任，避免和防止改革簡(jiǎn)單化和少數(shù)人說(shuō)了算，通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，營(yíng)造良好的改革氛圍。 （十七）精心組織，規(guī)范決策。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革涉及全體成員的切身利益，必須嚴(yán)格按照改革方案要求提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主討論；有關(guān)政策規(guī)定和實(shí)施方案要交集體成員廣泛討論，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，履行規(guī)范的操作程序，取得廣大成員的理解和支持，未得到集體成員同意和認(rèn)可的改革方案不得強(qiáng)行推行；要區(qū)別不同情況有針對(duì)性地進(jìn)行試點(diǎn)，逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成較規(guī)范的工作方案和指導(dǎo)政策。 （十八）加強(qiáng)指導(dǎo)，履行職責(zé)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，操作難度大，縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)起指導(dǎo)監(jiān)督管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的具體工作，切實(shí)履行職責(zé)，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，周密實(shí)施，積極主動(dòng)幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織解決產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的困難和問(wèn)題，在試點(diǎn)過(guò)程中要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善工作方案；省級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的高度，研究農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，指導(dǎo)基層搞好產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)，幫助完善工作程序，及時(shí)總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。 第32頁(yè) 共32頁(yè)