【正文】 濟體制的需要。我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度安排提出了新要求。市場經(jīng)濟體制的確定，促進了資源的有效配置，推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展。物流、人流、資金流的日益頻繁，豐富了農(nóng)村市場的交易行為，形成了更為復雜的利益關系，同時提出了建立明晰的產(chǎn)權制度的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，成為完善我國市場經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。 （三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革是維護農(nóng)民合法權益的需要。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，近年來發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)周邊的一些地區(qū)鄉(xiāng)村行政體制作了相應調(diào)整，在撤鄉(xiāng)并村和“村改居”過程中，如何防止集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)流失或被平調(diào)，防止損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的利益，客觀上要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有效地解決傳統(tǒng)產(chǎn)權制度產(chǎn)權虛置的弊端，解決集體經(jīng)濟產(chǎn)權主體模糊、決策獨斷、監(jiān)督不善、分配隨意等問題，實現(xiàn)產(chǎn)權清晰，落實到人，以便更有力地維護集體經(jīng)濟組織及其每個成員的利益。 二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革的總體思路、目標要求和基本原則 （四）總體思路。在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎上，以科學發(fā)展觀為指導，以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權益為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度創(chuàng)新為主線，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營機制和分配機制，增強集體服務功能，提高管理水平，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村社會和諧、集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。 （五）目標要求。推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權設置、股權界定、股權管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理決策機制、收益分配機制，健全保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員利益的長效機制，構建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)代產(chǎn)權運行體制。 （六）基本原則。在推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革中，要遵循以下原則：一是堅持民主決策，農(nóng)民自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，尊重農(nóng)民群眾的選擇。二是堅持公開、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。三是堅持規(guī)范操作，加強指導。改革方案要進行充分的民主討論并進行可行性論證，整個改革工作的各個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序。四是堅持因地制宜，分類指導。要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和實際情況，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式，正確處理好國家、集體、農(nóng)民的利益關系。五是堅持廣泛協(xié)商，穩(wěn)步推進。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行產(chǎn)權制度改革，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持；必須調(diào)動基層干部的主動性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領導和主管部門的業(yè)務指導，成熟一個，進行一個，不得強迫命令。 三、嚴格農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革的程序 （七）制定方案。實行改革的村集體經(jīng)濟組織要建立在村黨組及村委會領導下的，由村集體經(jīng)濟組織負責人、民主理財小組成員和村集體經(jīng)濟組織成員代表共同組成的村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革領導小組和工作班子，組織實施改革工作。領導小組擬定的改革具體政策和實施方案，必須張榜公布，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會三分之二以上成員同意后通過，報縣（市、區(qū)）級人民政府備案。 （八）清產(chǎn)核資。由縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門和產(chǎn)權制度改革領導小組聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，對村集體經(jīng)濟組織所有的各類資產(chǎn)進行全面清理核實。要區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊；要召開村集體經(jīng)濟組織成員大會，對清產(chǎn)核資結果進行審核確認。對得到確認的清產(chǎn)核資結果，要及時在村務公開欄張榜公布，并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。在進行清產(chǎn)核資的同時，要依照相關政策法規(guī)妥善處理“老股金”等歷史遺留問題。 （九）資產(chǎn)量化。在清產(chǎn)核資的基礎上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等事項，提交村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。 （十）股權設置。各地根據(jù)實際情況由村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定股權設置。原則上可設置集體股、個人股。集體股是按照集體資產(chǎn)凈額的一定比例折股量化，由全體成員共同所有的資產(chǎn)，集體股所占總股本的比例由村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定，也可以根據(jù)實際情況不設立集體股；個人股按集體資產(chǎn)凈額的總值或一定比例折股量化，無償或部分有償?shù)赜煞蠗l件的集體經(jīng)濟組織成員按份享有。 （十一）股權界定。股份量化中股權分配對象的確認、股權配置比例的確定，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，要張榜公布，反復協(xié)商，并提交村集體經(jīng)濟組織成員大會民主討論，經(jīng)三分之二村集體經(jīng)濟組織成員通過后方可實施。 （十二）股權管理。集體資產(chǎn)折股量化到戶的股權確定后，要及時向股東出具股權證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證，量化的股權可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉讓，但不得退股。同時，村集體經(jīng)濟組織要召開股東大會，選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的集體經(jīng)濟組織治理結構。 （十三）資產(chǎn)運營。產(chǎn)權制度改革后，村集體經(jīng)濟組織可以選擇合適的市場主體形式，成立實體參與市場競爭，也可以選擇承包、租賃、招標、拍賣集體資產(chǎn)等多種方式進入市場。要以市場的思維、市場的方式參與市場競爭，管理集體資產(chǎn)，提高運營效率，增加農(nóng)民收入，發(fā)展集體經(jīng)濟。 （十四）收益分配。改制后的集體經(jīng)濟組織，按其成員擁有股權的比例進行收益分配。要將集體經(jīng)濟組織收益分配到人，確保農(nóng)民利益。改制后集體經(jīng)濟組織的年終財務決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開支費用和股東收益分配的具體比例由董事會提出，提交股東大會或村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。 （十五）監(jiān)督管理。完成產(chǎn)權制度改革的村集體經(jīng)濟組織，要及時制定相應的股份合作組織章程，實行嚴格的財務公開制度。要發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督管理作用，保障村集體經(jīng)濟組織成員進行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，保障村集體經(jīng)濟組織成員行使知情權、監(jiān)督權、管理權和決策權；各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的業(yè)務指導，開展審計監(jiān)督管理。 四、加強領導，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革 （十六）統(tǒng)一思想，宣傳動員。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，要做好宣傳工作，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性。在具體實踐和工作中，要充分發(fā)揮基層黨組織的作用和黨員干部的模范帶頭作用，堅持思想教育和積極引導的工作方法，將保障農(nóng)民群眾民主權益作為基本原則，做好不同對象的思想工作，講清政策，明確權利和責任，避免和防止改革簡單化和少數(shù)人說了算，通過廣泛深入的宣傳教育，營造良好的改革氛圍。 （十七）精心組織，規(guī)范決策。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革涉及全體成員的切身利益，必須嚴格按照改革方案要求提交村集體經(jīng)濟組織成員大會民主討論；有關政策規(guī)定和實施方案要交集體成員廣泛討論，充分聽取意見，履行規(guī)范的操作程序，取得廣大成員的理解和支持，未得到集體成員同意和認可的改革方案不得強行推行；要區(qū)別不同情況有針對性地進行試點，逐步總結經(jīng)驗，形成較規(guī)范的工作方案和指導政策。 （十八）加強指導，履行職責。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革涉及面廣，政策性強，操作難度大，縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要在當?shù)攸h委政府的領導下，承擔起指導監(jiān)督管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革的具體工作，切實履行職責，提高認識，精心組織，周密實施，積極主動幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織解決產(chǎn)權制度改革中遇到的困難和問題，在試點過程中要善于總結經(jīng)驗和教訓，不斷完善工作方案；省級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要從經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的高度，研究農(nóng)村產(chǎn)權制度改革實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，指導基層搞好產(chǎn)權制度改革的試點，幫助完善工作程序，及時總結交流工作經(jīng)驗，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革穩(wěn)步推進。 第32頁 共32頁