農村集體經濟組織產權-資料下載頁
2025-05-13 11:38本頁面
【正文】 嫁女 ” 、曾在社區(qū)勞動后轉居人員、鄉(xiāng)村辦企業(yè)下崗職工股權分配問題一并考慮； ? 不僅解決了以往每年按年齡、戶籍變化來調整股權、股權無償配給的弊端，而且使社區(qū)流入流出人口的經濟利益也有了相應保障，有效化解了農村股份合作社因人口變動而引發(fā)的股權糾紛和分配不公問題，維護了農村社會的穩(wěn)定。 （二）主要問題 ? 各地在農村集體經濟產權制度改革中也遇到一些不可回避的重大理論與實踐問題，需要給予高度重視和認真對待 改革后集體經濟組織法人地位與登記問題 ? 改革后的股份合作經濟組織沒有明確的法人地位，也不能注冊登記，是一個普遍問題。過去一些地方以變通辦法，由工商部門或者農業(yè)部門注冊，將其登記為股份合作社。 ? 因此，農村集體經濟組織產權制度改革不可避免地出現定位混亂問題，有的地方在等待觀望，一些地方不得已將轉制后的組織定位為股份制企業(yè)，按 《 公司法 》 注冊登記和納稅，同時又支付社區(qū)公共開支，導致改革后集體經濟組織權利和義務的嚴重不對稱。 關于集體土地資產的處置問題 ? 有兩種情況： ? 一種是對集體土地資產特別是農戶承包地，要不要搞土地股份合作存在不同認識，實踐中土地股份合作本身也存在如何規(guī)避經營風險，如何體現承包土地的社會保障功能等問題。 ? 另一種是在 “ 城中村 ” 改造中對集體土地的處置。目前，一些地方在 “ 城中村 ” 改造中，為降低城鎮(zhèn)化、工業(yè)化成本，地方政府借改變農民身份和集體經濟組織性質的方式改變土地所有權屬性，將原農村集體土地無償轉為國有建設用地。這種做法引起較大爭議。 對改革的指導和監(jiān)管滯后 ? 主要表現： ? 一是改革方案的形成民主和公開不夠，導致村民上訪和內部糾紛。 ? 二是來自外部的種種干預，造成集體資產的流失。比如有些地方在推行 “ 鎮(zhèn)改街 ” 、“ 村改居 ” 中，用行政手段改變集體資產權屬關系，平調集體資產等，引起社會不穩(wěn)定。 改革應注意處理好三個方面的重要關系 ? 一是處理好社區(qū)公共利益與社區(qū)成員的個人利益； ? 二是處理好股份合作經濟組織與村級基層組織的關系； ? 三是調整好集體經濟組織職能與政府職責的轉換關系。 確立農村股份合作經濟組織的法人地位 ? 在法律上明確社區(qū)合作經濟組織的法人地位和市場地位。 ? 對進行股份合作制改革的集體經濟組織的法人身份予以同等確認，一并解決其在登記、注冊，政策優(yōu)惠等方面遇到的問題。 明確社區(qū)集體經濟組織產權制度改革后的發(fā)展定位 ? 從目前農村集體經濟組織所承擔的獨特的社會經濟功能和其存在價值看，農村集體經濟產權制度改革選擇股份合作制比股份制更符合現實邏輯。長遠看，有利于農村經濟的發(fā)展；實踐中看，農村集體經濟組織實施股份合作制改革比整建制轉換為股份公司更容易操作，也更容易被廣大群眾所接受。 建立土地流轉市場探索土地股份合作制 經營形式 ? 土地股份合作制是在堅持農戶土地承包經營權長期不變的基礎上，放活土地經營權，強化和實現土地收益權，實現土地與其他生產要素優(yōu)化配置的一個有益探索。在堅持家庭承包經營基本制度不變和規(guī)范操作辦法程序的基礎上，應當允許有條件的地方積極探索，不斷總結經驗。 加強對集體資產的監(jiān)督管理 ? 盡快制定農村集體資產監(jiān)督管理辦法和 《 股份合作社示范章程 》 ，實施農村集體經濟產權改革必須進行產權評估，明晰產權歸屬。積極探索按照民主程序組建集體資產管理委員會以集體資產出資人身份監(jiān)督管理，確保集體資產安全并保值增值。制定政策，規(guī)范政府行為，堅決遏止和杜絕通過改變農民身份和集體經濟組織的性質來改變土地所有權屬、平調集體資產等損害農民權益的行為。 完善政府社會管理和公共服務職能，制定公共財政支持農村股份合作發(fā)展的政策 ? 明確政府農村社會管理和公共服務的職能，將鄉(xiāng)村發(fā)展納入國家公共財政支持體系。弱化并減少農村股份合作經濟組織的社會管理功能，使其成為真正的市場主體。為扶持農村股份合作發(fā)展，改革初期國家應給予必要的政策扶持。 ? ? 謝 謝
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