農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)-資料下載頁
2025-05-13 11:38本頁面
【正文】 嫁女 ” 、曾在社區(qū)勞動后轉(zhuǎn)居人員、鄉(xiāng)村辦企業(yè)下崗職工股權(quán)分配問題一并考慮； ? 不僅解決了以往每年按年齡、戶籍變化來調(diào)整股權(quán)、股權(quán)無償配給的弊端，而且使社區(qū)流入流出人口的經(jīng)濟(jì)利益也有了相應(yīng)保障，有效化解了農(nóng)村股份合作社因人口變動而引發(fā)的股權(quán)糾紛和分配不公問題，維護(hù)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。 （二）主要問題 ? 各地在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中也遇到一些不可回避的重大理論與實(shí)踐問題，需要給予高度重視和認(rèn)真對待 改革后集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位與登記問題 ? 改革后的股份合作經(jīng)濟(jì)組織沒有明確的法人地位，也不能注冊登記，是一個普遍問題。過去一些地方以變通辦法，由工商部門或者農(nóng)業(yè)部門注冊，將其登記為股份合作社。 ? 因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革不可避免地出現(xiàn)定位混亂問題，有的地方在等待觀望，一些地方不得已將轉(zhuǎn)制后的組織定位為股份制企業(yè)，按 《 公司法 》 注冊登記和納稅，同時又支付社區(qū)公共開支，導(dǎo)致改革后集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利和義務(wù)的嚴(yán)重不對稱。 關(guān)于集體土地資產(chǎn)的處置問題 ? 有兩種情況： ? 一種是對集體土地資產(chǎn)特別是農(nóng)戶承包地，要不要搞土地股份合作存在不同認(rèn)識，實(shí)踐中土地股份合作本身也存在如何規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，如何體現(xiàn)承包土地的社會保障功能等問題。 ? 另一種是在 “ 城中村 ” 改造中對集體土地的處置。目前，一些地方在 “ 城中村 ” 改造中，為降低城鎮(zhèn)化、工業(yè)化成本，地方政府借改變農(nóng)民身份和集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)的方式改變土地所有權(quán)屬性，將原農(nóng)村集體土地?zé)o償轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。這種做法引起較大爭議。 對改革的指導(dǎo)和監(jiān)管滯后 ? 主要表現(xiàn)： ? 一是改革方案的形成民主和公開不夠，導(dǎo)致村民上訪和內(nèi)部糾紛。 ? 二是來自外部的種種干預(yù)，造成集體資產(chǎn)的流失。比如有些地方在推行 “ 鎮(zhèn)改街 ” 、“ 村改居 ” 中，用行政手段改變集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，平調(diào)集體資產(chǎn)等，引起社會不穩(wěn)定。 改革應(yīng)注意處理好三個方面的重要關(guān)系 ? 一是處理好社區(qū)公共利益與社區(qū)成員的個人利益； ? 二是處理好股份合作經(jīng)濟(jì)組織與村級基層組織的關(guān)系； ? 三是調(diào)整好集體經(jīng)濟(jì)組織職能與政府職責(zé)的轉(zhuǎn)換關(guān)系。 確立農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位 ? 在法律上明確社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位和市場地位。 ? 對進(jìn)行股份合作制改革的集體經(jīng)濟(jì)組織的法人身份予以同等確認(rèn)，一并解決其在登記、注冊，政策優(yōu)惠等方面遇到的問題。 明確社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后的發(fā)展定位 ? 從目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所承擔(dān)的獨(dú)特的社會經(jīng)濟(jì)功能和其存在價值看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革選擇股份合作制比股份制更符合現(xiàn)實(shí)邏輯。長遠(yuǎn)看，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；實(shí)踐中看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施股份合作制改革比整建制轉(zhuǎn)換為股份公司更容易操作，也更容易被廣大群眾所接受。 建立土地流轉(zhuǎn)市場探索土地股份合作制 經(jīng)營形式 ? 土地股份合作制是在堅(jiān)持農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變的基礎(chǔ)上，放活土地經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)土地收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地與其他生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的一個有益探索。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基本制度不變和規(guī)范操作辦法程序的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)允許有條件的地方積極探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。 加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理 ? 盡快制定農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法和 《 股份合作社示范章程 》 ，實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)評估，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。積極探索按照民主程序組建集體資產(chǎn)管理委員會以集體資產(chǎn)出資人身份監(jiān)督管理，確保集體資產(chǎn)安全并保值增值。制定政策，規(guī)范政府行為，堅(jiān)決遏止和杜絕通過改變農(nóng)民身份和集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)來改變土地所有權(quán)屬、平調(diào)集體資產(chǎn)等損害農(nóng)民權(quán)益的行為。 完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，制定公共財(cái)政支持農(nóng)村股份合作發(fā)展的政策 ? 明確政府農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)的職能，將鄉(xiāng)村發(fā)展納入國家公共財(cái)政支持體系。弱化并減少農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的社會管理功能，使其成為真正的市場主體。為扶持農(nóng)村股份合作發(fā)展，改革初期國家應(yīng)給予必要的政策扶持。 ? ? 謝 謝
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