【正文】 作用得不到充分發(fā)揮。 （五）農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善，門檻高，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民融資困難。 一是小額貸款公司少，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)缺乏啟動(dòng)資金，商業(yè)貸款程序繁，利息高，擔(dān)保困難，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)季節(jié)性所需的企業(yè)資金需求。二是門檻高，貸款數(shù)額少由于農(nóng)業(yè)企業(yè)多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)，土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證等不完善。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l件不能滿足貸款要求。 （六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，土地流轉(zhuǎn)渠道不暢。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、要求土地集中連片開(kāi)發(fā)，現(xiàn)行土地政策是承包到戶，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行流轉(zhuǎn)。但在實(shí)際工作中，部分農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，存在戀土情結(jié)和紅眼病現(xiàn)象，加之土地流轉(zhuǎn)費(fèi)相對(duì)較低，農(nóng)民擔(dān)心今后的保障問(wèn)題，而不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而使土地難以有效的集中，形不成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 （七）農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長(zhǎng) 農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、物流運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營(yíng)、終端零售等完整產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)沒(méi)有建立，產(chǎn)品流通領(lǐng)域也缺乏完善的物流系統(tǒng)。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的對(duì)策建議。 5建議 通過(guò)對(duì)XX市XX縣區(qū)塘坊鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)了十六大以來(lái)XX縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況及變化趨勢(shì)，根據(jù)存在的主要問(wèn)題和制約因素，提出了進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和建議。 （一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)各部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分重視全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化科技化擺在重要的位置，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。 （二）制定全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策 應(yīng)該抓緊組織農(nóng)業(yè)各相關(guān)部門充分調(diào)研全市的農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，借鑒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上建立健全全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相關(guān)配套政策措施，使全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展合理、有序、可持續(xù)健康發(fā)展。 （三）加大農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。 圍繞糧食、蔬菜、水果、特色養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大推進(jìn)基地建設(shè)，提高基地標(biāo)準(zhǔn)、打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商，以招商為載體，緊盯大型龍頭企業(yè)，主動(dòng)對(duì)接，力爭(zhēng)在引進(jìn)龍頭企業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。準(zhǔn)確把握國(guó)家新的投資重點(diǎn)，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，進(jìn)一步加快跑省跑部力度，爭(zhēng)取更多對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有支撐性的項(xiàng)目落戶我市，適時(shí)舉行和參加名優(yōu)產(chǎn)品展示展銷會(huì)，做大做強(qiáng)產(chǎn)品品牌，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)，主打品牌效應(yīng)。加大政策扶持力度，著力扶持一批前景好、市場(chǎng)帶動(dòng)強(qiáng)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，促其擴(kuò)規(guī)模、提檔次、升水平，提高其輻射帶動(dòng)力。 （四）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化水平 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展能力，出臺(tái)并落實(shí)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，加快農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)步伐，建立完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷和信息化服務(wù)新機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)能力，提高農(nóng)民組織化水平。 （五）完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，著力培育農(nóng)業(yè)科技人才 加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、區(qū)域站建設(shè)，建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，大力推行農(nóng)技人員聯(lián)合作經(jīng)濟(jì)組織，聯(lián)企業(yè)、聯(lián)基地、聯(lián)專業(yè)大戶制度。健全農(nóng)作物病蟲害防控和植保專業(yè)化防治體系，提高社會(huì)化水平。加大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，做好優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才培育工作，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。 （六）加大流轉(zhuǎn)土地的力度，實(shí)行專業(yè)化分工，有規(guī)模、有效益的發(fā)展特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。 眾所周知，利益是關(guān)系到人類社會(huì)存在和發(fā)展的基本問(wèn)題，而社會(huì)發(fā)展是一個(gè)由無(wú)數(shù)的社會(huì)個(gè)體以及利益群體不斷博弈的過(guò)程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)利益主體和利益關(guān)系進(jìn)行了重新的配置，打破了原有的均衡，實(shí)現(xiàn)著新的動(dòng)態(tài)均衡，以通過(guò)市場(chǎng)配置實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。系統(tǒng)分析制度變遷帶來(lái)的利益變動(dòng)，為維護(hù)農(nóng)民利益提供邏輯起點(diǎn)和制度著力點(diǎn)。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民收入的基本來(lái)源。馬克思認(rèn)為土地是社會(huì)財(cái)富的原始形成要素之一，英國(guó)著名古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉佩蒂曾說(shuō)過(guò)，勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母，可見(jiàn)土地資源的是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國(guó)特定歷史條件下，農(nóng)村土地除了發(fā)揮最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能之外，還發(fā)揮著確保農(nóng)民基本溫飽的社會(huì)保障功能。農(nóng)民對(duì)于土地享有不可否認(rèn)的利益。從靜態(tài)的存量利益審視，這些利益主要包括：一是通過(guò)對(duì)土地的占有、使用和處分獲取的利益。例如直接從種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中獲取收入，以及通過(guò)土地的轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式獲得的收益。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，這些收益滿足了農(nóng)民最基本的生活需求，維持了我國(guó)農(nóng)村在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的和諧穩(wěn)定。二是國(guó)家為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展所提供的各種補(bǔ)貼，包括黃箱補(bǔ)貼和綠箱補(bǔ)貼。黃箱補(bǔ)貼主要有直接的價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼等等，通常會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成直接明顯的扭曲性影響。綠箱補(bǔ)貼主要包括一般農(nóng)業(yè)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼和地區(qū)援助補(bǔ)貼等。這些補(bǔ)貼無(wú)疑以利益為內(nèi)容，直接體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益的支持和對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)。無(wú)論是從農(nóng)民自身勞動(dòng)獲得的利益而言，還是從國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和補(bǔ)助層面而言，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會(huì)使這些附著于土地的存量利益得到進(jìn)一步鞏固。 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