對強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的思考-資料下載頁
2025-09-21 20:05本頁面
【正文】 的不同設(shè)定，原因就在于這些手段的目的統(tǒng)一性，即服務(wù)于檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能。 一是指對于國家工作人員在執(zhí)行法律，履行職務(wù)過程中的犯罪活動直接行使偵查權(quán)，通過偵查權(quán)與起訴權(quán)的結(jié)合使用，更好地實現(xiàn)對執(zhí)法活動的法律監(jiān)督。 二是通過行使訴訟權(quán)力來實現(xiàn)對公安機關(guān)進(jìn)行偵查監(jiān)督的目的。檢察機關(guān)主要是通過偵查權(quán)、批捕權(quán)、不起訴杉的行使來實現(xiàn)對公安機關(guān)偵查活動的監(jiān)督與制約。 三是通過行使訴訟權(quán)力制約審判活動，可以保證監(jiān)督的效力。檢察機關(guān)的訴訟權(quán)力具有國家強制性，如起訴、新訴必然引起審判。同時為防止檢察機關(guān)在抗訴不被采納情況下，法院確有錯誤的判決、裁定得不到糾正情況的發(fā)生。檢察機關(guān)可以對錯誤裁判形成過程中有瀆職侵權(quán)犯罪行為的審判人員行使偵查權(quán)，追究其刑事責(zé)任。 對于檢察機關(guān)法律監(jiān)督的手段，曾有一些不同觀點。如有觀點主張取消檢察機關(guān)的批捕權(quán)，交由法院來行使。這種觀點沒有看到審查逮捕權(quán)同樣足監(jiān)督的一種有效手段，對于確保偵查監(jiān)督力度，糾正偵查活動中的違法，保障人權(quán)具有重要用。由于公安機關(guān)偵查權(quán)力的強大，檢察機關(guān)要實現(xiàn)監(jiān)督，必須要有制約其訴訟結(jié)果的權(quán)力以保證監(jiān)督的力度。行使批捕權(quán)就是保證檢察機關(guān)對公安機關(guān)偵查行為的監(jiān)督力度的必要手段。同時，刑訴法規(guī)定了一系列對批捕權(quán)行使的制約手段，不會導(dǎo)致權(quán)力失衡。取消檢察機關(guān)的批捕權(quán)的觀點，實際上仍是按照“三權(quán)分立”的思路來看待批捕權(quán)，足不符合中國國情的。 檢察機關(guān)對于國家工作人員在履行職務(wù)過程中的犯罪活動直接 行使偵查權(quán)，通過偵查權(quán)與起訴權(quán)的結(jié)合使用，更好地實現(xiàn)對執(zhí)法、司法活動的法律監(jiān)督。正因為檢察機關(guān)偵查職能這一威懾力的存在，可以促使行政機關(guān)正確執(zhí)法，公安機關(guān)、審判機關(guān)公正司法，保證了監(jiān)督的效力。因此，偵查權(quán)是法律監(jiān)督的有效組成部分和堅強后盾。有觀點主張取消檢察機關(guān)的偵查權(quán)。這無疑從實質(zhì)上取消檢察機關(guān)對國家工作人員，包括司法人員瀆職侵權(quán)等犯罪的監(jiān)督職能，直接破壞我國訴訟機制的平衡，根本上破壞了國家政治體制的權(quán)力制衡。也有觀點認(rèn)為檢察機關(guān)的偵查權(quán)本身缺少監(jiān)督，從而間接地對檢察機關(guān)的偵查權(quán)也起到了制約作用。我們要堅持對職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，同時要擴大檢察院認(rèn)為需要自己偵查的范圍，但要限制在監(jiān)督的前提下，如在立案監(jiān)督無效的情況下，偵查監(jiān)督中公安機關(guān)不追捕、追訴等情況下。 當(dāng)前，檢察監(jiān)督手段上還存在一定的缺陷。如檢察建議，被建議單位愛理不理；通知立案，公安機關(guān)不立案或只立不偵；兩次退查，公安機關(guān)自行處理；批準(zhǔn)逮捕，公安機關(guān)自行改變；刑事、民行抗訴，法院無正當(dāng)理由仍維持原判；“糾正意見”被束之高閣。這些問題的存在，表明檢察機關(guān)法律監(jiān)督手段的軟弱，造成法律監(jiān)督的被 動，影響了監(jiān)督的力度和效果。我們要立足于偵查權(quán)，同時要給予檢察機關(guān)一定的提請?zhí)幹脵?quán)，如賦予檢察機關(guān)改變案件管轄、更換辦案人以及對違法辦案人的行政處分建議權(quán)等。同時適當(dāng)增強檢察機關(guān)對一些涉及人權(quán)保障的偵查措施的監(jiān)控力度，如現(xiàn)行制度下，公安機關(guān)實施拘留時自己頒發(fā)拘留證的做法，缺少外在的監(jiān)督，實踐中導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)。應(yīng)由檢察機關(guān)審批拘留證，以加強對這一塊的監(jiān)督，切實保障公民合法權(quán)利。 第13頁 共13頁
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