【正文】 會轉(zhuǎn)型期，在這一過程中，社會的各種問題，往往首先表現(xiàn)為復(fù)雜而頻發(fā)的矛盾糾紛。面對這種形勢，近年來，包括法院、司法行政機(jī)關(guān)、地方政府在內(nèi)的各有關(guān)機(jī)構(gòu)組織，正在致力于通過分工與協(xié)調(diào)建構(gòu)一個多元化的糾紛解決機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社會治安綜合治理，促進(jìn)和保障社會的穩(wěn)定和健康發(fā)展，建立良好的法治秩序。但從法律視角看，目前我們所建立的的社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制及其調(diào)處中心，其實(shí)超出了我們現(xiàn)有的法律制度的框架。但是我們的“大調(diào)解”機(jī)制已經(jīng)有了一定的發(fā)展，所以我們要盡可能的完善相關(guān)的法律，來保障“大調(diào)解”機(jī)制的建立和運(yùn)行。促進(jìn)社會和諧的發(fā)展。 二、大調(diào)解機(jī)制的內(nèi)容 大調(diào)解機(jī)制主要包括人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和社會調(diào)解等四種類型。這四種調(diào)解共同構(gòu)成了我國的大調(diào)解機(jī)制。 （一）人民調(diào)解 人民調(diào)解是我國法制建設(shè)中一項(xiàng)獨(dú)特的制度，是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個組成部分。是指在人民調(diào)解委員會主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會公德規(guī)范為依據(jù)，對民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的活動。人民調(diào)解工作必須嚴(yán)格遵守國家的法律、政策，在雙方當(dāng)事人自愿平等的前提下進(jìn)行調(diào)解，查明事實(shí)、分清是非，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議具有法律效力。 人民調(diào)解委員會調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人、 其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛。如家庭成員之間，企業(yè)之間，職工與單位之間的糾紛。但是，《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第22條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會不得受理調(diào)解下列糾紛：一）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；二）人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的?！? （二）司法調(diào)解 司法調(diào)解是法院做出的調(diào)解，調(diào)解書生效后有強(qiáng)制執(zhí)行力。司法調(diào)解也是我國民事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要的訴訟制度，是當(dāng)事人雙方在人民法院法官的主持下，通過處分自己的權(quán)益來解決糾紛的一種重要方式。司法調(diào)解實(shí)際上是公權(quán)力主導(dǎo)下對私權(quán)利的一種處分和讓與。古人強(qiáng)調(diào)“和為貴”，這也是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義。司法調(diào)解符合中華民族的傳統(tǒng)文化，在法官眼里，除了一部分重大刑事案件外，許多案件從本質(zhì)上屬于人民內(nèi)部的矛盾、糾紛。解決人民內(nèi)部矛盾，就要求既解決矛盾，又使雙方不致于破裂，還能和諧共處。一些案件判決后，雙方成了仇敵，好朋友也反目。兩個企業(yè)本來有很好的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因?yàn)橐粓黾m紛最后中斷，這種情況經(jīng)常出現(xiàn)。運(yùn)用司法調(diào)解，可以把原有關(guān)系繼續(xù)維持下來，不致于矛盾加劇，關(guān)系僵化。這就是為構(gòu)建和諧社會做貢獻(xiàn)。 （三）行政調(diào)解 行政調(diào)解是國家行政機(jī)關(guān)處理行政糾紛的一種方法。國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對屬于國家行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的行政糾紛，通過耐心的說服教育，使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。行政調(diào)解協(xié)議雖然不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，但它的性質(zhì)是合同，應(yīng)當(dāng)按照法律對合同的規(guī)定來處理相關(guān)問題，并按照法律對合同的有關(guān)規(guī)定對消費(fèi)者進(jìn)行進(jìn)一步的保護(hù)。行政調(diào)解與法院調(diào)解相比，同人民調(diào)解一樣，屬于訴訟外調(diào)解，所達(dá)成的協(xié)議均不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行的效力，但對當(dāng)事人均應(yīng)具有約束力。 （四）社會調(diào)解 社會調(diào)解是我國正在建立的一種調(diào)解機(jī)制。是根據(jù)前三種調(diào)解的不足總結(jié)發(fā)展起來的。是為了彌補(bǔ)前三種調(diào)解方式的不足和漏洞。是為了更好地發(fā)展我國的大調(diào)解機(jī)制。社會調(diào)解主要是針對廣大消費(fèi)群體，也就是消費(fèi)者的。主要方式有在商業(yè)集中區(qū)建立調(diào)解辦公室等。因?yàn)樵谏虉龅壬虡I(yè)集中的地方，也是矛盾沖突最集中的地方，但是往往消費(fèi)者維權(quán)困難，矛盾得不到很好的解決，所以在這些地方設(shè)立調(diào)解辦公室等，就能很好的為人民服務(wù)，更加方便人民糾紛得到及時有效的解決。 三、我國大調(diào)解機(jī)制的不足 我國目前，人民法院審理的民商事案件判決率上升，上訴率、上訪率也隨之上升。人民法院疲于應(yīng)對大量的申訴、上訪，不堪重負(fù)。同時，案件審判并未滿足社會公眾對司法公正與效率的需求，人民法院的司法權(quán)威受到挑戰(zhàn) 建立“大調(diào)解”機(jī)制，整和各類調(diào)解資源和手段，充分化解各類社會矛盾，是應(yīng)對社會快速轉(zhuǎn)型期利益格局調(diào)整、深層次矛盾問題不斷顯現(xiàn)、人民內(nèi)部矛盾呈高發(fā)態(tài)勢的創(chuàng)新途徑。但是，我國的大調(diào)解機(jī)制還是存在很多的不足。 （一）相應(yīng)的配套機(jī)制不完善 大調(diào)解不是只進(jìn)行調(diào)解，還要建立相應(yīng)的機(jī)制，比如對矛盾糾紛的定期排查制度，定期排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合、重大、疑難糾紛的報告制度（保障信息通暢）考核獎懲 制度、調(diào)解人員的培訓(xùn)、管理制度、檔案管理制度等。 （二）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制難以落實(shí) 調(diào)解委員會的成員去主動上門到事情糾紛發(fā)生的地方去進(jìn)行調(diào)解，這可能會產(chǎn)生成本上的問題，沒有經(jīng)費(fèi)上的支持，恐怕制度會虛置。 司法調(diào)解、行政調(diào)解的經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)該有統(tǒng)一的政策規(guī)定和法律保障?！按笳{(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)該納入地方財(cái)政預(yù)算；保障調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員報酬得到落實(shí)。問題：對于社區(qū)調(diào)解中的個人自愿調(diào)解或由行業(yè)組織或集體推舉的調(diào)解員的工資報酬問題如何解決。 （三）監(jiān)督機(jī)制缺乏 由于我國大調(diào)解機(jī)制方面監(jiān)督機(jī)制的缺乏，我國的大調(diào)解機(jī)制沒有得到很好的落實(shí)。因此，我們應(yīng)該對在大調(diào)解的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，如經(jīng)營者的不誠信問題、個別行政機(jī)關(guān)消極執(zhí)法行為，可進(jìn)行調(diào)解建議，司法建議。對于經(jīng)營者的行為，可要求相關(guān)部門行使處罰權(quán)，至于行政機(jī)關(guān)則由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行督促改進(jìn)，由此形成一種良好的反饋機(jī)制。為社會誠信體系建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，并促使行政權(quán)等公權(quán)力依法運(yùn)作。 綜上所述，我國的大調(diào)解機(jī)制是在中國特色社會主義理念下建立起來的和我國具體國情相符合的調(diào)解機(jī)制，有助于我們解決糾紛和矛盾。促進(jìn)人民群眾安居樂業(yè)和社會和諧發(fā)展。在具體實(shí)施過程中，我們應(yīng)該建立相關(guān)的配套措施，同時各級黨和政府積極配合，使大調(diào)解機(jī)制發(fā)展得到穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制。在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善我國的大調(diào)解機(jī)制。 參考文獻(xiàn)： [1]——關(guān)于廢除我國法院調(diào)解制度的思考[j].懷化學(xué)院學(xué)報，2011，（1） [2]張敬思《中州學(xué)刊》2010第5期維普資訊網(wǎng) [3][j].邢臺學(xué)院學(xué)報，2006，（4）. 第27頁 共27