【正文】 產(chǎn)假制度。女性公務(wù)員產(chǎn)假為90天，其中包括產(chǎn)前休假15天。難產(chǎn)者增加15天，多胎生育的，每多生一個(gè)嬰兒，增加15天。懷孕不滿4個(gè)月流產(chǎn)，根據(jù)醫(yī)生意見給假15～30天，懷孕超過4個(gè)月以上流產(chǎn)的，可給予42天產(chǎn)假。產(chǎn)假期間工資照發(fā)。懷孕和分娩期間在本單位醫(yī)療機(jī)構(gòu)或單位指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)所用的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和藥費(fèi)，由所在單位負(fù)擔(dān)。產(chǎn)前檢查時(shí)間算工作時(shí)間。 （5）福利費(fèi)、取暖補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼等制度。為解決公務(wù)員及其家庭生活困難，％提取福利費(fèi)，用于對困難者的補(bǔ)助或用于集體福利設(shè)施建設(shè)。對于淮河以北地區(qū)冬季取暖，國家給予一定補(bǔ)貼。對乘坐公共交通車上下班的公務(wù)員，根據(jù)情況給予一定的補(bǔ)貼。 保險(xiǎn)福利制度的改革 現(xiàn)行保險(xiǎn)與福利制度，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的條件下逐步建立起來的，其主要特點(diǎn)是：國家統(tǒng)一規(guī)定各項(xiàng)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，各單位根據(jù)國家規(guī)定負(fù)責(zé)本單位工作人員各項(xiàng)保險(xiǎn)福利的管理，所需經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政立項(xiàng)實(shí)報(bào)實(shí)銷。存在主要問題是： （1）沒有建立基金積累制度，退休費(fèi)用由國家統(tǒng)包，每年列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，沒有形成積累，隨著人口老齡化的加速和退休人員的不斷增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)將越來越重。據(jù)預(yù)測，到2030年，全國退休人員將相當(dāng)于在職的40%，若按過去現(xiàn)收現(xiàn)付的辦法，養(yǎng)老費(fèi)用相當(dāng)于工資總額的50%。 （2）保險(xiǎn)制度不健全，失業(yè)保險(xiǎn)尚未建立起來。 （3）管理不科學(xué)，缺乏有效的約束監(jiān)督機(jī)制，醫(yī)療等經(jīng)費(fèi)增長過快，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。 （4）福利在職工全部勞動報(bào)酬中所占比重過大。相當(dāng)一部分勞動報(bào)酬如住房、教育、文化設(shè)施等，是以非商品的形式無償提供給職工，不進(jìn)入工資，形成一種“低工資、多補(bǔ)貼、泛福利”的模式。 （5）社會化程度低，各單位自己負(fù)責(zé)工作人員生、老、病、傷、殘以及福利等工作；“機(jī)關(guān)辦社會”、“單位辦社會”的問題相當(dāng)嚴(yán)重。一些本來應(yīng)該由社會承擔(dān)的福利，如托兒所、幼兒園、理發(fā)室、浴室、車隊(duì)等，都由國家機(jī)關(guān)承擔(dān)，既增加了國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也不利于國家機(jī)關(guān)工作人員的精簡和工作效率的提高，同時(shí)也使得相當(dāng)一部分福利設(shè)施得不到充分利用。 改革公務(wù)員的保險(xiǎn)與福利制度，是形勢發(fā)展的客觀要求。改革的方向是： ——改變離退休費(fèi)由國家統(tǒng)包、現(xiàn)收現(xiàn)付的狀況，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由國家、個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)，符合機(jī)關(guān)特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和運(yùn)營機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照工資的一定比例由國家和個(gè)人共同繳納，記入個(gè)人賬戶。同時(shí)，要改變目前存在的退休金給付層次單一，計(jì)發(fā)辦法不合理的狀況，制定適合機(jī)關(guān)特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付辦法，實(shí)行多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付制度。此外，要建立起科學(xué)的養(yǎng)老金調(diào)節(jié)機(jī)制，使公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金隨著城鎮(zhèn)居民生活必需品價(jià)格指數(shù)的增長和在職公務(wù)員平均工資水平的增長而增加，以保障公務(wù)員退休后的實(shí)際生活水平不降低?！⑹I(yè)保險(xiǎn)制度，按照以收定支、略有結(jié)余的原則，建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，由單位按工作人員工資總額的一定比例繳納。合理確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇，開展就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和生產(chǎn)自救等活動，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。 ——完善工傷制度。建立工傷保險(xiǎn)基金，制定工傷認(rèn)定和處理辦法，科學(xué)合理地劃分傷殘等級與類別，確定傷殘待遇，形成與醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接的工傷保險(xiǎn)制度。 ——改變醫(yī)療費(fèi)由國家包下來的做法，實(shí)行國家和個(gè)人賬戶相結(jié)合。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用開支一般以大病保險(xiǎn)為主，這樣有利于強(qiáng)化個(gè)人費(fèi)用意識，保障危重病人的基本醫(yī)療。 ——按照行政管理與基金運(yùn)營分開的原則，進(jìn)行養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理。政府部門主要管政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)。建立社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的收支、運(yùn)營和保險(xiǎn)對象的管理工作，提高社會化管理服務(wù)程度。 ——改革福利制度，將一部分福利性的補(bǔ)貼納入工資，盡可能實(shí)現(xiàn)公務(wù)員收入的“工資化”、“貨幣化”；積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改革機(jī)關(guān)辦社會的現(xiàn)象，提高福利工作“社會化”、“商品化”程度。 目前，保險(xiǎn)與福利制度改革正在全國展開。很多地方已將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會保險(xiǎn)與福利制度改革納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體規(guī)劃，陸續(xù)出臺改革方案和措施。目前，山東、河南、福建、江蘇、上海、廣東、海南等15個(gè)省、直轄市政府已經(jīng)頒發(fā)了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案，26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的180個(gè)地市、1200多個(gè)縣開展了試點(diǎn)。國家正在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，制定全國保險(xiǎn)與福利改革方案。 第18頁 共1