8準(zhǔn)確界定管理職能切實(shí)做好參照公務(wù)員法管理工作-資料下載頁(yè)
2025-09-19 11:44本頁(yè)面
【正文】 試點(diǎn)中成立的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為例，它既有農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能，又有病蟲(chóng)害防治職責(zé)，有的還經(jīng)營(yíng)種子、化肥和農(nóng)藥，屬于典型的復(fù)合型單位。對(duì)于這些單位，如果強(qiáng)行分離職能，勢(shì)必增加大量機(jī)構(gòu)。如果不予分離，則單位性質(zhì)難以準(zhǔn)確定位。筆者建議，對(duì)此類單位應(yīng)全面分析其職能構(gòu)成，若其主要承擔(dān)公共事務(wù)管理職能，則可列入?yún)⒄展芾矸秶?；若其公共事?wù)管理職能較弱，則可考慮在該單位設(shè)置若干崗位，對(duì)主要承擔(dān)公共事務(wù)管理的崗位工作人員實(shí)行參照管理。 法律、法規(guī)的授權(quán)難以把握。公務(wù)員法規(guī)定，只有法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，才能實(shí)行參照管理。但現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別部門(mén)為強(qiáng)化其下屬事業(yè)單位職能，有的出臺(tái)各類規(guī)章為授權(quán)提供依據(jù)，有的甚至在根本沒(méi)有依據(jù)的情況下違規(guī)將公共事務(wù)管理職能交由下屬事業(yè)單位承擔(dān)。此外，還有些事業(yè)單位，在實(shí)際工作中確實(shí)承擔(dān)了公共事務(wù)管理職能，但找不到任何法律、法規(guī)授權(quán)的依據(jù)。如今年經(jīng)摸底后初定的60家省直單位中，有半數(shù)以上的單位只能按照其三定規(guī)定來(lái)確定其是否承擔(dān)公共事務(wù)管理職能，法律法規(guī)授權(quán)的依據(jù)難找、或根本找不到。面對(duì)這些情況，一定要認(rèn)真清理相關(guān)單位的授權(quán)依據(jù)，只有符合相關(guān)規(guī)定條件的法律、法規(guī)和規(guī)章，才能作為授權(quán)依據(jù)；單位承擔(dān)的公共事務(wù)管理職能，必須要有法律、法規(guī)的授權(quán)，才能作為界定的依據(jù)；對(duì)違規(guī)將公共事務(wù)管理職能委托給事業(yè)單位的，要堅(jiān)決予以糾正。 黨的機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位的職能界定難以把握。按照公務(wù)員法的規(guī)定，黨的機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，也必須要有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能，才能實(shí)行參照管理。但許多黨的機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位行使公共事務(wù)管理職能，其依據(jù)是黨的機(jī)關(guān)制定的決定、決議。這就存在一個(gè)問(wèn)題，即黨的機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，就算確實(shí)具有公共事務(wù)管理職能，但其法律、法規(guī)的授權(quán)依據(jù)很難確定。從了解中得到，XX省省委直屬和黨委工作部門(mén)所屬的事業(yè)單位中，有些確實(shí)具有一定公共事務(wù)管理職能，但絕大多數(shù)都沒(méi)有法律、法規(guī)的授權(quán)依據(jù)。如省委宣傳部所屬的省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室，副廳級(jí)事業(yè)單位，按照其三定方案，確實(shí)具有制訂全省群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)規(guī)劃等公共事務(wù)管理職能，且其管理人員以前是實(shí)行參照公務(wù)員管理的，但是現(xiàn)在找不到任何法律、法規(guī)的授權(quán)依據(jù)。因此，對(duì)于黨的機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，如何進(jìn)行職能確認(rèn)，進(jìn)而確定是否能將其納入?yún)⒄展芾矸秶膯?wèn)題，還有待進(jìn)一步深入研究。 第10頁(yè) 共10
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