8準(zhǔn)確界定管理職能切實(shí)做好參照公務(wù)員法管理工作(完整版)
【正文】 、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、核工業(yè)地質(zhì)局、縣（市、區(qū)）一級(jí)的公路管理局等。這些承擔(dān)公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，其工作性質(zhì)與行政機(jī)關(guān)基本相同，人員編制的管理與其他事業(yè)單位有一定差別，短期內(nèi)既難以將其并入機(jī)關(guān)又不可能完全剝離其行政職能。目前，在我國(guó)，公共事務(wù)管理主體大致可分為六類：一是國(guó)家機(jī)關(guān)，二是執(zhí)政黨，三是工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，四是依靠法律、法規(guī)授權(quán)來(lái)處理公共事務(wù)的各類事業(yè)單位，五是在政府指導(dǎo)下由基層群眾組成的自治組織，六是社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織。這是目前機(jī)構(gòu)編制部門在貫徹實(shí)施公務(wù)員法以及推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作中，必須面對(duì)且迫切需要解答的問題。 一、何謂公共事務(wù)管理職能 大家都知道，公共事務(wù)是指伴隨社會(huì)發(fā)展過程發(fā)生的關(guān)系國(guó)家、集體、個(gè)人共同利益的社會(huì)性事務(wù)，包括公共物品的生產(chǎn)與供給和公共服務(wù)的設(shè)立與開展。我們通常所講的公共事務(wù)管理職能，主要是針對(duì)后一種社會(huì)分工而言的。因此，公務(wù)員法規(guī)定，對(duì)具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位實(shí)行參照管理。 二是執(zhí)法監(jiān)督型。之所以說機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)是界定主體，有兩方面的原因。在改革試點(diǎn)工作中，機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了科學(xué)的分類定位，其行政支持類（或稱行政管理類）事業(yè)單位與法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位是基本吻合的。根據(jù)中發(fā)[2006]9號(hào)文件精神，筆者認(rèn)為，實(shí)踐操作界定工作應(yīng)分三步走。 職能復(fù)合型單位難以定位。公務(wù)員法規(guī)定，只有法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，才能實(shí)行參照管理。這就存在一個(gè)問題，即黨的機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，就算確實(shí)具有公共事務(wù)管理職能，但其法律、法規(guī)的授權(quán)依據(jù)很難確定。如省委宣傳部所屬的省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室，副廳級(jí)事業(yè)單位，按照其三定方案，確實(shí)具有制訂全省群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)規(guī)劃等公共事務(wù)管理職能，且其管理人員以前是實(shí)行參照公務(wù)員管理的，但是現(xiàn)在找不到任何法律、法規(guī)的授權(quán)依據(jù)。此外，還有些事業(yè)單位，在實(shí)際工作中確實(shí)承擔(dān)了公共事務(wù)管理職能，但找不到任何法律、法規(guī)授權(quán)的依據(jù)。特別是越到基層，單位越少，職能復(fù)合的現(xiàn)象越突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，有時(shí)一個(gè)事業(yè)站所既具有公共事務(wù)管理職能，又具有公益服務(wù)職能，有的還有經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能。材料包括申請(qǐng)參照管理的請(qǐng)示，獲得法律、法規(guī)授權(quán)履行公共事務(wù)管理職能的依據(jù)，設(shè)立機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件，本機(jī)構(gòu)的三定規(guī)定和單位現(xiàn)有人員編制的基本
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