8準(zhǔn)確界定管理職能切實(shí)做好參照公務(wù)員法管理工作-文庫(kù)吧資料
2024-09-28 11:44本頁(yè)面
【正文】 事務(wù)管理職能，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)等的授權(quán)情況，依據(jù)單位的三定方案，同時(shí)結(jié)合單位目前履行職能、機(jī)構(gòu)編制管理和原參照、依照管理的實(shí)際情況，綜合做出判斷。二是公共事務(wù)管理職能，主要是指政府系統(tǒng)行使的行政管理職能和黨委系統(tǒng)擔(dān)負(fù)的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作職能。 二是界定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，即憑什么界定。在改革試點(diǎn)工作中，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了科學(xué)的分類(lèi)定位，其行政支持類(lèi)（或稱(chēng)行政管理類(lèi)）事業(yè)單位與法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位是基本吻合的。另一方面，這是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的要求。哪些事業(yè)單位可以參照管理，關(guān)鍵是看其是否具有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能，顯然，這屬于職能界定范疇，理應(yīng)由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)。作為各級(jí)黨委、政府的工作部門(mén)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的主要職責(zé)是機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革、職能核定與調(diào)整、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定與調(diào)整。之所以說(shuō)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)是界定主體，有兩方面的原因。 一是界定主體問(wèn)題，即由誰(shuí)來(lái)界定。 三、承擔(dān)公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位的界定 目前，對(duì)于法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位究竟由誰(shuí)來(lái)界定以及如何界定的問(wèn)題，各方面的意見(jiàn)還不是很一致，國(guó)家也沒(méi)有出臺(tái)明確的具體的實(shí)施意見(jiàn)和操作辦法。這種類(lèi)型也可分為兩種情況：第一種是按照法律、法規(guī)授權(quán)承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督職能的單位，如文化市場(chǎng)稽查、無(wú)線電管理稽查、國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)察、勞動(dòng)保障監(jiān)察、物價(jià)稽查、水政監(jiān)察、港航局稽查、運(yùn)政稽查、交通規(guī)費(fèi)稽查、規(guī)劃監(jiān)察、房地產(chǎn)監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)督、物價(jià)檢查、木材檢查、漁政管理、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理之類(lèi)的事業(yè)機(jī)構(gòu)等。 二是執(zhí)法監(jiān)督型。第三種是既承擔(dān)一定公共事務(wù)管理職能、又承擔(dān)某些執(zhí)法監(jiān)督職能的單位，如公路管理局、地方海事局、道路運(yùn)輸管理局等。這種類(lèi)型的單位又有以下四種情況：第一種是以事業(yè)單位名義設(shè)立，但實(shí)際承擔(dān)政府某方面公共事務(wù)管理職能的單位，如廣播電視局、新聞出版局、旅游局、檔案局、畜牧水產(chǎn)局、公用事業(yè)局、房地產(chǎn)管理局、環(huán)衛(wèi)管理局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在上一輪政府機(jī)構(gòu)改革以前也屬于此類(lèi)事業(yè)單位。 一是行政執(zhí)行型。因此，公務(wù)員法規(guī)定，對(duì)具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位實(shí)行參照管理。如我省XX市事業(yè)單位分類(lèi)改革，僅市直414家事業(yè)單位當(dāng)中，初步界定為承擔(dān)公共事務(wù)管理職能的就有98家，從業(yè)人員達(dá)1600余名。從歷史的進(jìn)程來(lái)看，這種授權(quán)
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