8準(zhǔn)確界定管理職能切實(shí)做好參照公務(wù)員法管理工作(參考版)
2024-09-28 11:44本頁(yè)面
【正文】 第10頁(yè) 共10頁(yè)。如省委宣傳部所屬的省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室，副廳級(jí)事業(yè)單位，按照其三定方案，確實(shí)具有制訂全省群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)規(guī)劃等公共事務(wù)管理職能，且其管理人員以前是實(shí)行參照公務(wù)員管理的，但是現(xiàn)在找不到任何法律、法規(guī)的授權(quán)依據(jù)。這就存在一個(gè)問(wèn)題，即黨的機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，就算確實(shí)具有公共事務(wù)管理職能，但其法律、法規(guī)的授權(quán)依據(jù)很難確定。按照公務(wù)員法的規(guī)定，黨的機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，也必須要有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能，才能實(shí)行參照管理。面對(duì)這些情況，一定要認(rèn)真清理相關(guān)單位的授權(quán)依據(jù)，只有符合相關(guān)規(guī)定條件的法律、法規(guī)和規(guī)章，才能作為授權(quán)依據(jù)；單位承擔(dān)的公共事務(wù)管理職能，必須要有法律、法規(guī)的授權(quán)，才能作為界定的依據(jù)；對(duì)違規(guī)將公共事務(wù)管理職能委托給事業(yè)單位的，要堅(jiān)決予以糾正。此外，還有些事業(yè)單位，在實(shí)際工作中確實(shí)承擔(dān)了公共事務(wù)管理職能，但找不到任何法律、法規(guī)授權(quán)的依據(jù)。公務(wù)員法規(guī)定，只有法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，才能實(shí)行參照管理。筆者建議，對(duì)此類(lèi)單位應(yīng)全面分析其職能構(gòu)成，若其主要承擔(dān)公共事務(wù)管理職能，則可列入?yún)⒄展芾矸秶?；若其公共事?wù)管理職能較弱，則可考慮在該單位設(shè)置若干崗位，對(duì)主要承擔(dān)公共事務(wù)管理的崗位工作人員實(shí)行參照管理。對(duì)于這些單位，如果強(qiáng)行分離職能，勢(shì)必增加大量機(jī)構(gòu)。特別是越到基層，單位越少，職能復(fù)合的現(xiàn)象越突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，有時(shí)一個(gè)事業(yè)站所既具有公共事務(wù)管理職能，又具有公益服務(wù)職能，有的還有經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能。 職能復(fù)合型單位難以定位。 四、界定工作的難點(diǎn)及建議 今年，XX省對(duì)省直具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位的情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，經(jīng)初步界定，共有60家單位納入初定范圍，按界定把握準(zhǔn)確的程度來(lái)劃分，基本可以確定的48家，把握不準(zhǔn)即待定的12家；按經(jīng)費(fèi)形式劃分，全額撥款的56家，差額補(bǔ)貼的1家（省地方海事局），經(jīng)費(fèi)自理的2家（省交通規(guī)費(fèi)征稽局、省公路管理局），未定的1家（省公路運(yùn)輸管理局）。對(duì)確屬法律、法規(guī)授權(quán)履行公共事務(wù)管理職能的，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)作出職能確認(rèn)結(jié)論。材料包括申請(qǐng)參照管理的請(qǐng)示，獲得法律、法規(guī)授權(quán)履行公共事務(wù)管理職能的依據(jù)，設(shè)立機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件，本機(jī)構(gòu)的三定規(guī)定和單位現(xiàn)有人員編制的基本情況等。根據(jù)中發(fā)[2006]9號(hào)文件精神，筆者認(rèn)為，實(shí)踐操作界定工作應(yīng)分三步走。界定事業(yè)單位是否具有公共
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