多元化養(yǎng)老保障改革思考-資料下載頁
2024-09-28 08:56本頁面
【正文】 過 80%時， 2024年我國養(yǎng)老保障基金就會出現(xiàn)赤字；當基本養(yǎng)老金替代離為 80%時，2024年以前，養(yǎng)老保障基金尚能自求平衡，但 2024 年后便開始也現(xiàn)入不敷出，赤字逐年增大；當基本養(yǎng)老金替化率為 70%時，雖 然維持收支平衡的時間略長一些，然而從 2024 年起又出現(xiàn)收不抵支問題。當基本養(yǎng)老金替代率為 60%時， 2036 年以前基本上可以維持基金的自求平衡，雖然以后仍呈現(xiàn)基金不足的趨勢，但考慮到那時人口老齡化高峰已逐步下降，在經(jīng)濟仍保持增長的情況下，依靠基金的滾存結(jié)余彌補當年收支還是可能的。因此，從總體上看，只有將基本養(yǎng)老金替代率控制在 60%左右時，才有可能避免或緩解養(yǎng)老保障基金入不敷出的困難現(xiàn)象。 當然，這其中有一個現(xiàn)已退休或即將退休人員的養(yǎng)老基金來源問題。如果這部分人養(yǎng)老金的發(fā)放不是完全依賴現(xiàn)有的在職人員的 積累，則即使替代率再高一些，也不至于到 30 年后出現(xiàn)養(yǎng)老基金收支不平衡問題。因此，我們在考慮保障水平時，絕不應(yīng)單純算替人率的帳，而應(yīng)從保障老年人必要生活出發(fā)，多方面考慮籌集養(yǎng)老基金辦法，否則將陷入單純算帳越算越困難的境地。目前我們還屬于低工資國家，壓低替代率雖然有利于養(yǎng)老基金收支平衡，但壓得過低，不僅難以保障退休人員必要的生活水平，還影響其家庭生活水平。因為壓行過低，退休人員的生活水平下 第 16 頁 共 18 頁 降甚至難以維持，勢必增加家庭中在職人員的負擔(dān)，這將會被迫增加在職人員工資，否則也會影響在職人員的勞動積極性。所有，替代率過高 不利于國民經(jīng)濟的發(fā)展，同樣過低也會妨礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。此外，保障老年人必要的生活水平，這是社會主義制度決定的，養(yǎng)老問題決不僅僅是生活問題，它也是一個政治問題。 實行上述方案后，年輕一代的養(yǎng)老保險由個人帳戶上積累的資金來解決。對于已經(jīng)退休或即將退休而個人帳戶上沒有積累的老年人，由社會統(tǒng)籌來提供養(yǎng)老保障。將來隨著這部分人的自然消亡，國家將逐步擺脫重擔(dān)。 第二種，建立和完善行政機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位和社會團體職員的養(yǎng)老保障制度，實行以社會保險養(yǎng)老方式為主。思路是通過改革，改變退休費用由國家、單位 統(tǒng)包的狀況，實現(xiàn)國家、單位、個人共同負擔(dān)；把養(yǎng)老保險費用從行政、事業(yè)費中分離出來，形成專項養(yǎng)老保障儲備基金；實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合，形成既有統(tǒng)籌互濟功能，又有激勵競爭機制的社會養(yǎng)老保險制度。與此同時，相應(yīng)改革養(yǎng)老金計發(fā)和調(diào)節(jié)辦法，在國家法定基本養(yǎng)老保險金的基礎(chǔ)上，建立補充養(yǎng)老保險，并鼓勵各類人員進行個人養(yǎng)老保險儲蓄。總之，改革的目標是逐步形成社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的運行機制。具有機關(guān)、事業(yè)單位特點的養(yǎng)老金發(fā)放機制，基本保險待遇與工資、物價適當掛鉤的調(diào)節(jié)機制；保險基金管理與退休人員管理相統(tǒng)一的社會化管 理服務(wù)體系。需要指出 第 17 頁 共 18 頁 的是，機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度作為整個養(yǎng)老保障制度的重要組成部分，也需要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求進行改革，這是毋庸置疑的。但是，具體改革方案的設(shè)計，還有一些問題需要進一步研究。 第三種，建立和實施農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。農(nóng)民養(yǎng)老以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合。條件允許的地方，根據(jù)農(nóng)民自愿，也可以實行個人儲蓄積累養(yǎng)老保障方式。當然，在現(xiàn)階段建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。還要注意以下幾個方面的問題：（ 1）從養(yǎng)老保障方式上看，在相當長的時期內(nèi)，仍然要采取以家庭養(yǎng)老為主，社會 供養(yǎng)為輔的模式。與此同時，相應(yīng)加大社會供養(yǎng)的比重，逐步過渡到以社會供養(yǎng)為主，以家庭養(yǎng)老為輔的模式。但無論是哪個階段，作為養(yǎng)老的載體，家庭的作用是不可替代的。（ 2）從資金來源上看，由于我國農(nóng)業(yè)人口眾多，加之經(jīng)濟發(fā)展水平不高，國家和集體不可能大包大攬，補充也是有限的，養(yǎng)老保障從一開始起，就要立足于建立以個人交費、自我保障為主的機制。國家應(yīng)在宏觀政策上予以扶持，集體則應(yīng)在微觀上予以補助。（ 3）從籌資方式上看，由于農(nóng)民一般無固定數(shù)量的收入，而且目前農(nóng)民的收入相對較低，不宜采取現(xiàn)收現(xiàn)付式或部分積累式，可供選擇的模式是 完全積累式。因為農(nóng)民擔(dān)心統(tǒng)籌后個人吃虧，把自己的錢用到別人頭上，因而必須采取自我保障為主，互助為輔的原則，設(shè)立個人帳戶，交費和領(lǐng)取的標準透明度要高， 第 18 頁 共 18 頁 資金落實到每個人頭。多交多領(lǐng)，少交少領(lǐng)，不能吃大鍋飯。（ 4）從資金管理上看，由政府監(jiān)督，具體業(yè)務(wù)由隸屬民政部門的非盈利機構(gòu)經(jīng)辦。在縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的專門機構(gòu)，負責(zé)收取和發(fā)放養(yǎng)老金工作。要以縣為單位進行平衡核算，接受同級財政、審計部門的監(jiān)督。另外，可將農(nóng)村養(yǎng)老保障儲備基金存入銀行或購買政府債券，一方面能得到利息，使基金保值或增值，另一方面作為積累和投資 ，支持國民經(jīng)濟的發(fā)展。總之，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，將是區(qū)別于國外現(xiàn)收現(xiàn)付和我國城市 “ 兩個帳戶 ” 相結(jié)合的模式。新的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，將采取政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)全的辦法，實行個人交費為主、集體補助為輔、國家予以扶持的政策，建立自助為主、互濟為輔、儲備積累的機制，以保證農(nóng)民年老后的基本生活。
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