7新時(shí)期城鄉(xiāng)差距的制度與途徑-資料下載頁(yè)
2024-09-26 20:47本頁(yè)面
【正文】 出表率，關(guān)鍵在于不斷增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提升建設(shè)層次。 強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府和各部門的公共服務(wù)行政問責(zé)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化績(jī)效評(píng)估，制定基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，做好年度評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化工作考核。對(duì)各級(jí)政府和政府各部門“基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃”年度實(shí)施情況，每年進(jìn)行督查評(píng)估，并分別納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，和省政府一類目標(biāo)責(zé)任制考核。 （三）改革完善公共財(cái)政制度 首先，XX市應(yīng)建立以公共事業(yè)為導(dǎo)向的公共財(cái)政支出體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，使更多財(cái)政資金投向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，將過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金、自籌資金和統(tǒng)籌資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力。其次，要深化XX市農(nóng)村金融體制改革，建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融支撐體系，逐步擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定資金來(lái)源。最后，合理調(diào)整和改善XX市財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)，加大在教育、衛(wèi)生、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入。 XX市需要完善政府間轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，特別在當(dāng)前，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)重點(diǎn)向落后地區(qū)、農(nóng)村基層傾斜，提高落后地區(qū)、農(nóng)村基層政府財(cái)力，以增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。鑒于XX市不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，單純依靠縱向轉(zhuǎn)移支付很難縮小不同地區(qū)的財(cái)力差距。需要結(jié)合XX市新階段主體功能區(qū)建設(shè)，建立較為合理的市域各區(qū)域的利益補(bǔ)償機(jī)制。 （四）健全市縣兩級(jí)政府分工負(fù)責(zé)機(jī)制 首先，依據(jù)公共產(chǎn)品公益性涉及的范圍，明確劃分政府的事權(quán)。受益范圍輻射整個(gè)市域的公共產(chǎn)品，由市級(jí)政府統(tǒng)一提供；受益范圍主要是局部的公共產(chǎn)品，由相應(yīng)層級(jí)的地方政府提供；具有利益外溢性的地方性公共產(chǎn)品則由市級(jí)政府和各個(gè)受益的縣級(jí)政府共同提供。在此基礎(chǔ)上，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱的原則，調(diào)整市縣兩級(jí)政府之間的財(cái)權(quán)分配格局。 （五）創(chuàng)新多元化的公共服務(wù)供給機(jī)制 XX市應(yīng)當(dāng)遵循公共產(chǎn)品供給的基本規(guī)律，探索建立健全“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、適度競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代公共服務(wù)體制，逐步消除行政壟斷和市場(chǎng)壟斷，破除現(xiàn)行非營(yíng)利機(jī)構(gòu)管理的雙軌制，建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)機(jī)制，要從根本上改變公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)二元供給制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給制度。按照公共服務(wù)均等化原則，向農(nóng)村和城市居民提供均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，改變農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己供給、城市公共產(chǎn)品則由政府負(fù)擔(dān)的不合理現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。 XX市應(yīng)加快健全促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)政策，對(duì)提供純公益性公共服務(wù)的非營(yíng)利法人可實(shí)行全額的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)準(zhǔn)公益性的非營(yíng)利法人可實(shí)行部分的財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，著力構(gòu)建和諧互動(dòng)的政府與社會(huì)合作伙伴關(guān)系，逐步改變公共服務(wù)供給的壟斷局面，推行公開采購(gòu)制度，以市場(chǎng)機(jī)制為杠桿，在私營(yíng)部門、非營(yíng)利部門等組織參與競(jìng)爭(zhēng)中完成公共服務(wù)的供給，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)組織壯大與提升預(yù)算資源使用效率的“雙贏”目標(biāo)。 第12頁(yè) 共1
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