7新時期城鄉(xiāng)差距的制度與途徑-資料下載頁
2025-09-17 20:47本頁面
【正文】 出表率，關(guān)鍵在于不斷增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提升建設(shè)層次。 強化對各級政府和各部門的公共服務(wù)行政問責(zé)，加強基本公共服務(wù)均等化績效評估，制定基本公共服務(wù)均等化評價指標(biāo)體系，做好年度評價工作。加強基本公共服務(wù)均等化工作考核。對各級政府和政府各部門“基本公共服務(wù)均等化行動計劃”年度實施情況，每年進(jìn)行督查評估，并分別納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，和省政府一類目標(biāo)責(zé)任制考核。 （三）改革完善公共財政制度 首先，XX市應(yīng)建立以公共事業(yè)為導(dǎo)向的公共財政支出體系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，使更多財政資金投向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域。同時，將過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金、自籌資金和統(tǒng)籌資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力。其次，要深化XX市農(nóng)村金融體制改革，建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融支撐體系，逐步擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定資金來源。最后，合理調(diào)整和改善XX市財政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)，加大在教育、衛(wèi)生、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入。 XX市需要完善政府間轉(zhuǎn)移支付機制，特別在當(dāng)前，財政轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)重點向落后地區(qū)、農(nóng)村基層傾斜，提高落后地區(qū)、農(nóng)村基層政府財力，以增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。鑒于XX市不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距較大，單純依靠縱向轉(zhuǎn)移支付很難縮小不同地區(qū)的財力差距。需要結(jié)合XX市新階段主體功能區(qū)建設(shè)，建立較為合理的市域各區(qū)域的利益補償機制。 （四）健全市縣兩級政府分工負(fù)責(zé)機制 首先，依據(jù)公共產(chǎn)品公益性涉及的范圍，明確劃分政府的事權(quán)。受益范圍輻射整個市域的公共產(chǎn)品，由市級政府統(tǒng)一提供；受益范圍主要是局部的公共產(chǎn)品，由相應(yīng)層級的地方政府提供；具有利益外溢性的地方性公共產(chǎn)品則由市級政府和各個受益的縣級政府共同提供。在此基礎(chǔ)上，按照財權(quán)與事權(quán)相對稱的原則，調(diào)整市縣兩級政府之間的財權(quán)分配格局。 （五）創(chuàng)新多元化的公共服務(wù)供給機制 XX市應(yīng)當(dāng)遵循公共產(chǎn)品供給的基本規(guī)律，探索建立健全“政府主導(dǎo)、社會參與、適度競爭、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代公共服務(wù)體制，逐步消除行政壟斷和市場壟斷，破除現(xiàn)行非營利機構(gòu)管理的雙軌制，建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)機制，要從根本上改變公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)二元供給制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給制度。按照公共服務(wù)均等化原則，向農(nóng)村和城市居民提供均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，改變農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己供給、城市公共產(chǎn)品則由政府負(fù)擔(dān)的不合理現(xiàn)狀，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。 XX市應(yīng)加快健全促進(jìn)社會組織發(fā)展的相關(guān)政策，對提供純公益性公共服務(wù)的非營利法人可實行全額的財政補貼，對準(zhǔn)公益性的非營利法人可實行部分的財政補貼。同時，著力構(gòu)建和諧互動的政府與社會合作伙伴關(guān)系，逐步改變公共服務(wù)供給的壟斷局面，推行公開采購制度，以市場機制為杠桿，在私營部門、非營利部門等組織參與競爭中完成公共服務(wù)的供給，從而實現(xiàn)促進(jìn)社會組織壯大與提升預(yù)算資源使用效率的“雙贏”目標(biāo)。 第12頁 共1
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