【正文】 入，經(jīng)費穩(wěn)定增長，管理以縣為主的體制，重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，創(chuàng)造條件盡快實現(xiàn)農(nóng)村全部免費義務(wù)教育，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。 同時，加快教育部門自身改革。第一，深化教育人事制度改革，切實加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。要嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新教師補充機制，建立教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測考評制度，促進農(nóng)村教師提高素質(zhì)。第二，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展差距。政府要調(diào)整教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，向農(nóng)村傾斜。開展城鄉(xiāng)學(xué)校對口支援，鼓勵城市教師到農(nóng)村任教，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育體系，讓農(nóng)村孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。第三，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，提高農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量。從實際出發(fā)，按照方便學(xué)生上學(xué)、不增加學(xué)生經(jīng)濟負(fù)擔(dān)、保證教學(xué)質(zhì)量的原則，調(diào)整學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，加強教學(xué)管理，提高教育資源利用效率。 第四、妥善化解鄉(xiāng)村債務(wù)。鄉(xiāng)村債務(wù)是擺在基層政府面前的一個現(xiàn)實問題。鄉(xiāng)村債務(wù)是長期歷史形成的，原因也是多方面的，當(dāng)前關(guān)鍵是要摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐步化解。 六、推進農(nóng)村綜合改革的政策建議 取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著農(nóng)村稅費改革進入全面推進農(nóng)村綜合改革的新階段，這是一場任務(wù)更艱巨、內(nèi)容更豐富、責(zé)任更重大的改革，它涉及農(nóng)村分配關(guān)系調(diào)整和上層建筑變革，是解決一系列農(nóng)村深層次矛盾的關(guān)鍵所在。 農(nóng)村綜合改革不再是農(nóng)村內(nèi)部的改革，而是涉及到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化等全方位多領(lǐng)域的改革。推進農(nóng)村綜合改革也不再是財政部門或者是農(nóng)村工作部門的事情，而是各級黨委和政府的重大任務(wù)。這就要求各級政府必須統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作，加快建立推進農(nóng)村綜合改革的工作協(xié)調(diào)機制，建立符合科學(xué)發(fā)展要求的工作評價體系和激勵機制。特別是宏觀管理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等部門，要主動投身到改革中來。從事農(nóng)村工作的同志更是責(zé)無旁貸，要切實增強責(zé)任感和使命感，積極主動做好工作。 加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極調(diào)整國民收入分配格局，加大對“三農(nóng)”的投入，是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，也是推進農(nóng)村綜合改革的基本前提和重要保障。中央明確提出，要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，國家財政支農(nóng)資金增量高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。必須適應(yīng)這一要求，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。切實改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村在資源配置中的不利地位，加快建立有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的財政和投融資體制，形成社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金的穩(wěn)定增長機制。解決農(nóng)村的投入不足問題，不僅需要國家財政加大投入，也需要社會各界尤其是金融機構(gòu)的支持。近年來，國家財政對“三農(nóng)”的投入力度明顯加大，而金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持遠遠不夠，特別是農(nóng)村資金大量外流問題還沒有從制度上找到有效的解決辦法。因此，要以培育競爭性的農(nóng)村金融市場、形成合理的農(nóng)村金融機構(gòu)體系為目標(biāo)，加快推進農(nóng)村金融體制的整體改革，加大對農(nóng)戶和企業(yè)信貸支持力度，改善農(nóng)村金融服務(wù)，保證新農(nóng)村建設(shè)對信貸資金的需求。 逐步建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機制。推進農(nóng)村綜合改革的一項重要內(nèi)容就是要徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和優(yōu)化配置，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，建立起能夠促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場體制。 積極構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共治理結(jié)構(gòu)。隨著市場化改革的深化，廣大農(nóng)民廣泛地參與各類市場經(jīng)營活動，農(nóng)戶已經(jīng)成為獨立的微觀經(jīng)濟主體。在這個大背景下，利益多元化已經(jīng)成為農(nóng)村社會關(guān)系變化的基本趨勢。從當(dāng)前農(nóng)村的利益結(jié)構(gòu)看，數(shù)量較多的農(nóng)民處于相對弱勢的地位，往往缺乏能力和渠道來表達他們的利益訴求。利益關(guān)系的失衡使得鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了較多的利益沖突和利益糾紛，由此鄉(xiāng)村社會群體上訪和群體事件逐漸增多。從有效地化解農(nóng)村社會矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定出發(fā)，完善鄉(xiāng)村公共治理已經(jīng)成為農(nóng)村綜合改革面臨的迫切任務(wù)。現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共治理有多重目標(biāo)，但是最基礎(chǔ)、最現(xiàn)實的目標(biāo)是能夠有效地維護農(nóng)民權(quán)益。 農(nóng)村廣泛開展了村民自治和村務(wù)公開，這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造，也是新形勢下鄉(xiāng)村治理機制的創(chuàng)新探索。但從實踐看，這一制度不健全，還不能適應(yīng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的需要。在農(nóng)村綜合改革中應(yīng)加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、事與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)?；鶎痈啥家m應(yīng)農(nóng)民民主意識增強、法制建設(shè)不斷完善的新形勢，通過“一事一議”等民主議事方式，動員和組織農(nóng)民積極投身農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。要深入開展農(nóng)村普法教育，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立法制觀念，增強農(nóng)民依法維護權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺性。 抓好農(nóng)村相關(guān)配套改革。重點做好“三項”改革的同時，還必須統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。 一是認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》。 二是要加快農(nóng)村土地征用制度改革，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，完善土地征用程序和補償機制，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，改進分配和規(guī)范辦法，妥善安置失地農(nóng)民。 三是改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，積極探索集體資產(chǎn)有效實現(xiàn)形式。 四是認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》和《糧食流通管理條例》，全面放開糧食收購和銷售市場，發(fā)展多種所有制糧食購銷企業(yè)，實行購銷多渠道經(jīng)營，積極鼓勵各類具有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動，培育和發(fā)展農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，大力發(fā)展多元化糧食市場主體。 五是加快農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，改革小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度。六是推進集體林權(quán)制度改革。全面實施以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、綜合配套、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，建立公益林補償機制。逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。 建立健全農(nóng)民權(quán)益保護體系，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)村綜合改革中應(yīng)加強對農(nóng)民合法權(quán)益的保護。 第一，盡快出臺《農(nóng)民權(quán)益保護條例》。 第二，加強農(nóng)民土地權(quán)益保護、農(nóng)民工權(quán)益保護的法律法規(guī)建設(shè)，逐步將農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利以及平等參與經(jīng)濟活動和社會事務(wù)的權(quán)利納入法律保障范圍。 第三，積極推進對農(nóng)村和農(nóng)民的法律援助。幫助農(nóng)民使用訴訟、仲裁和調(diào)解等法律手段維護自己的合法權(quán)益，特別是健全在農(nóng)村縣、鄉(xiāng)法律仲裁機構(gòu)，為農(nóng)民提供以仲裁和調(diào)解手段為主的法律服務(wù)。 第27頁 共27頁