被忘卻了的農(nóng)村改革-資料下載頁(yè)
2024-10-01 03:12本頁(yè)面
【正文】 下班，所化費(fèi)的購(gòu)車、養(yǎng)車、司機(jī)、汽油費(fèi)一年就達(dá)數(shù)千億元?，F(xiàn)行的基層財(cái)政預(yù)算根本不可能包括這筆龐大的開(kāi)銷，最后其中的一多半必然以各種名目轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。于是，為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)們腿上的現(xiàn)代化，全國(guó)農(nóng)民一年收入的幾分之一就填進(jìn)去了。兩年前《中國(guó)改革報(bào)》等報(bào)紙批評(píng)過(guò)這個(gè)問(wèn)題，但似乎并未產(chǎn)生什么明顯效果。 為了試圖緩解農(nóng)村基層政府亂攤派的問(wèn)題，去年中央政府在安徽搞了費(fèi)改稅的試點(diǎn)，深受農(nóng)民歡迎。但是，好景不長(zhǎng)，報(bào)道這項(xiàng)改革的新聞剛剛見(jiàn)報(bào)，亂攤派就已經(jīng)在安徽死灰復(fù)燃了。試行費(fèi)改稅后，斷了基層干部以往的財(cái)路，以前通過(guò)攤派而撈進(jìn)口袋里的錢(qián)現(xiàn)在入了國(guó)庫(kù)，這就可能造成干部生活水平的下降。于是，一些地方的鄉(xiāng)干部就故伎重演，新發(fā)明了非法的人頭稅等國(guó)稅之外的私稅，甚至動(dòng)用專政手段，開(kāi)辦所謂的教育班，非法收押不愿意交納這種私稅的農(nóng)民。湖北某地也出現(xiàn)了按農(nóng)民私宅面積非法開(kāi)征所謂的土地使用稅的惡例，結(jié)果逼得交不起私稅的農(nóng)民只好扒了自己的房子背井離鄉(xiāng)而逃。 跳出官逼民窮的循環(huán) 目前農(nóng)村基層干部與農(nóng)民的最大矛盾就是攤派和反攤派上的矛盾。農(nóng)民的日子越艱難，對(duì)攤派的反彈也越大。于是，為了從農(nóng)民家里搜刮到足以養(yǎng)活基層干部們的財(cái)物，許多鄉(xiāng)政府專門(mén)養(yǎng)了類似于二警察的隊(duì)伍，以便遭到反抗時(shí)能用強(qiáng)力制服農(nóng)民。于是，在鄉(xiāng)政府和農(nóng)民之間，就出現(xiàn)了一個(gè)正反饋式的循環(huán)：農(nóng)民越是反對(duì)攤派，鄉(xiāng)政府就越需要擴(kuò)大強(qiáng)行實(shí)施攤派的隊(duì)伍和干部人數(shù)，而這又相應(yīng)增加了攤派的負(fù)擔(dān)，會(huì)引起農(nóng)民更強(qiáng)烈的反對(duì)......。從這個(gè)基層的循環(huán)可以聯(lián)想到另一個(gè)循環(huán)：農(nóng)民與基層政府之間的矛盾沖突越多，上級(jí)政府就越傾向于擴(kuò)大基層干部的人數(shù)和強(qiáng)化基層政府的功能，而這勢(shì)必加重壓在農(nóng)民頭上的攤派負(fù)擔(dān)，將使得農(nóng)民與基層政府之間的沖突更加激化。顯然，陷在這種官逼民窮的循環(huán)中，只會(huì)導(dǎo)致官民兩敗俱傷的結(jié)果，而矛盾和沖突則逐漸積累起來(lái)，朝著爆發(fā)點(diǎn)逼近。這實(shí)際上是一種惡性循環(huán)，從中不可能導(dǎo)出良性結(jié)果。 制止亂攤派的命令也好，試行費(fèi)改稅也好，都是治標(biāo)不治本的臨時(shí)性安撫手段，并不能根本解決問(wèn)題。要徹底緩解農(nóng)民沉重的不合理負(fù)擔(dān)，只有從節(jié)流上著手，即減少農(nóng)民必須養(yǎng)活的基層干部人數(shù)以及他們的開(kāi)支數(shù)量。不久前，國(guó)內(nèi)有學(xué)者提出，可以考慮回到1949年以前的鄉(xiāng)村體制，徹底撤銷鄉(xiāng)村 現(xiàn)在，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)已經(jīng)浮上臺(tái)面，對(duì)這一點(diǎn)，稍微了解一些農(nóng)村情況的人都能看得很清楚。但是，能否真正對(duì)農(nóng)村的亂攤派實(shí)行上述的釜底抽薪的做法，卻不是簡(jiǎn)單的事，這關(guān)系到農(nóng)村政治體制的徹底改革。如果說(shuō)，八十年代初取消人民公社三級(jí)所有的體制、實(shí)行土地按戶承包是一場(chǎng)重大的革命，那么削減農(nóng)村基層干部數(shù)量、實(shí)行鄉(xiāng)以上干部的民主選舉，就是農(nóng)村改革以來(lái)解放農(nóng)民的第二場(chǎng)農(nóng)村革命。這第二場(chǎng)革命比土地承包、取消公社的第一場(chǎng)革命深刻得多，因?yàn)?，它將首次觸及到基層吃皇糧的干部的根本利益。在維護(hù)農(nóng)民利益還是維護(hù)基層干部利益這個(gè)兩難矛盾面前，政府面臨著艱難的選擇。 這第二場(chǎng)革命還關(guān)系到如何改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的農(nóng)村政治社會(huì)管理體制，要真正按照農(nóng)民的需要和可負(fù)擔(dān)能力，來(lái)設(shè)定基層政府的規(guī)模、人數(shù)和功能，而不是象過(guò)去二十年來(lái)那樣，依據(jù)上級(jí)政府的需要來(lái)設(shè)定干部人數(shù)和職能，強(qiáng)迫農(nóng)民出錢(qián)養(yǎng)活他們。農(nóng)村基層政府職能的轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)的改變，意味著全國(guó)鄉(xiāng)村政治體制的重大變革?，F(xiàn)在，農(nóng)村現(xiàn)行政治社會(huì)管理體制的維持成本已經(jīng)大大超出了中央政府和農(nóng)民的可承受負(fù)擔(dān)能力，如果繼續(xù)維持這一體制，勢(shì)必造成農(nóng)村的進(jìn)一步蕭條，社會(huì)矛盾將日益激化。而改革這一體制，則是一場(chǎng)八億農(nóng)民與幾千萬(wàn)基層干部之間的角力，將重新奠定政權(quán)的合法性基礎(chǔ)。 經(jīng)過(guò)過(guò)去十多年來(lái)村委會(huì)民主選舉的實(shí)踐，農(nóng)村已經(jīng)逐步積累起實(shí)行這場(chǎng)變革的社會(huì)政治條件。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，實(shí)行這樣一場(chǎng)變革是他們求之不得的事，必定大快人心。但是，按照長(zhǎng)期形成的集權(quán)體制的慣性，這場(chǎng)變革又需要農(nóng)村基層政府的配合，與虎謀皮，談何容易。二十年前，中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革也是在這樣的形勢(shì)下逐步推動(dòng)，然后形成燎原之火，勢(shì)不可擋。今后，依靠占全國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民來(lái)推動(dòng)這場(chǎng)農(nóng)村政治體制變革，其勢(shì)在必行已經(jīng)了然。這場(chǎng)變革能恢復(fù)農(nóng)村的活力，從根本上解決農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問(wèn)題。問(wèn)題在于，是等到火燒眉毛的時(shí)候才勉強(qiáng)應(yīng)付、倉(cāng)促上陣，還是象當(dāng)年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革那樣，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，化被動(dòng)為主動(dòng)。這其實(shí)是一個(gè)需要高度政治智慧和膽略的重大選擇。 第17頁(yè) 共17頁(yè)
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