7新時期黨內(nèi)監(jiān)督回顧與思考-資料下載頁
2024-09-26 12:27本頁面
【正文】 督機構(gòu)并不是向產(chǎn)生它的代表大會負責，而是向同級執(zhí)行機構(gòu)負責，上級紀委對下級紀委僅僅是業(yè)務(wù)指導關(guān)系，其系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導是很薄弱的，而同級黨委對同級紀委實施全面領(lǐng)導，從人事任免、人員編制、經(jīng)費乃至一系列問題，由同級黨委統(tǒng)籌安排。實際上，紀委只是同級黨委的執(zhí)行部門，這種組織上的隸屬關(guān)系和職能上的粘連關(guān)系， 容易導致地方保護主義，且很難對同級機構(gòu)的主要負責人實施監(jiān)督。一些同級實權(quán)部門的實權(quán)人物，往往憑借權(quán)勢公開或不公開地抵制監(jiān)督。從我們黨內(nèi)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象看，一些領(lǐng)導干部違法亂紀，凡涉及到主要領(lǐng)導干部的案件一般都難以查處，足可證明監(jiān)督體制不順的弊端。可以設(shè)想：恢復黨的 “ 八大 ” 時期以垂直領(lǐng)導為主的體制，把由黨的代表大會選舉產(chǎn)生的紀律檢查委員會，作為與黨的同級決策機構(gòu)具有平等地位，形成相對獨立的專門機構(gòu)，直接歸其領(lǐng)導，對其負責，從而實現(xiàn)列寧當年設(shè)想的 “ 中央監(jiān)察委 第 8 頁 共 8 頁 員會，它只對黨的代表大會負責 ” ， “ 地方監(jiān)察機關(guān)只受中央領(lǐng)導，不搞雙重領(lǐng)導 ”[1] 。只有這樣，才能從根本上排除干擾，提高辦案效率和質(zhì)量，提高紀檢工作的總體水平。第二，明確黨內(nèi)紀檢監(jiān)督機構(gòu)的地位、職能、權(quán)限，盡可能使紀檢監(jiān)督部門的工作人員獨立于監(jiān)督客體之外。如，紀檢監(jiān)督部門的人員編制、選拔、調(diào)動、任免、獎懲由本系統(tǒng)分級決定，工資待遇、福利報酬、辦案經(jīng)費等必須游離于監(jiān)督客體之外。正如列寧指出的，監(jiān)督機關(guān)如果 “ 通常要依靠被檢查機關(guān)的施舍過日子， ” 就 “ 絲毫沒有威信 ” ，監(jiān)察機關(guān)應該 “ 具有最大限度的獨立性 ”[2] 。只有這樣，才能從根本上解決監(jiān)督工作人員的后顧之憂。再則，還可適 當擴大紀檢部門的權(quán)限。如對同級黨委所作重大決策有 “ 參議權(quán) ” ；對同級黨委所管轄黨員干部的任免、調(diào)動、獎懲有 “ 建議權(quán) ” ；對同級黨委領(lǐng)導干部在政治思想、清廉狀況、道德品質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力有直接向上級黨委反映的 “ 報告權(quán) ” 等。 概而言之，黨內(nèi)監(jiān)督任務(wù)重，工作量大，牽涉面廣，是一項艱巨的系統(tǒng)工程，我們必須以鄧小平理論中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的一系列論述為指導，搞好黨內(nèi)監(jiān)督，既抓制度建設(shè)，也抓黨員和黨員干部自我修煉、自我約束。只要我們傾注更多的精力，新時期的黨內(nèi)監(jiān)督一定會日臻完善。
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