7新時期城鄉(xiāng)差距的制度與途徑(參考版)
2024-09-26 20:47本頁面
【正文】 第12頁 共12頁。 XX市應(yīng)加快健全促進社會組織發(fā)展的相關(guān)政策，對提供純公益性公共服務(wù)的非營利法人可實行全額的財政補貼，對準(zhǔn)公益性的非營利法人可實行部分的財政補貼。 （五）創(chuàng)新多元化的公共服務(wù)供給機制 XX市應(yīng)當(dāng)遵循公共產(chǎn)品供給的基本規(guī)律，探索建立健全“政府主導(dǎo)、社會參與、適度競爭、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代公共服務(wù)體制，逐步消除行政壟斷和市場壟斷，破除現(xiàn)行非營利機構(gòu)管理的雙軌制，建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)機制，要從根本上改變公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)二元供給制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給制度。受益范圍輻射整個市域的公共產(chǎn)品，由市級政府統(tǒng)一提供；受益范圍主要是局部的公共產(chǎn)品，由相應(yīng)層級的地方政府提供；具有利益外溢性的地方性公共產(chǎn)品則由市級政府和各個受益的縣級政府共同提供。需要結(jié)合XX市新階段主體功能區(qū)建設(shè)，建立較為合理的市域各區(qū)域的利益補償機制。 XX市需要完善政府間轉(zhuǎn)移支付機制，特別在當(dāng)前，財政轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)重點向落后地區(qū)、農(nóng)村基層傾斜，提高落后地區(qū)、農(nóng)村基層政府財力，以增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。其次，要深化XX市農(nóng)村金融體制改革，建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融支撐體系，逐步擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定資金來源。 （三）改革完善公共財政制度 首先，XX市應(yīng)建立以公共事業(yè)為導(dǎo)向的公共財政支出體系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，使更多財政資金投向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域。加強基本公共服務(wù)均等化工作考核。 （二）建立健全農(nóng)村公共服務(wù)績效考核機制 目前，XX市總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好扭轉(zhuǎn)趨勢正在加速形成，作為沿海發(fā)達地區(qū)如何在新一輪農(nóng)村改革發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中走在全國前列、做出表率，關(guān)鍵在于不斷增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，進一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提升建設(shè)層次。重點是加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的投入制度；加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入制度；堅持和完善法律監(jiān)督和民主監(jiān)督制度；科學(xué)、民主的行政決策制度；適合國情的公共財政預(yù)算制度；科學(xué)有效的社會危機管理制度；政府行政效能監(jiān)察和績效評估制度等。 XX市把加強政府公共服務(wù)建設(shè)的重點放在解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上，尤其要注重優(yōu)先發(fā)展教育，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，深化收入分配制度改革，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平，完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程，符合和諧社會建設(shè)的需求、符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需求。 按照公共選擇理論，忽視引進市場競爭機制，無疑會極大降低公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率，社會團體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，影響公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的覆蓋范圍、數(shù)量和質(zhì)量。 當(dāng)前，我國社會結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)生了深刻變化，但政府社會管理模式還不能適應(yīng)這種變遷的要求。
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