【正文】 “一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)模的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都可以大膽利用。”而各個(gè)大大小小的“寶塔”層次里需要的就是這種行政經(jīng)濟(jì)，當(dāng)官者養(yǎng)尊處優(yōu)、衣食住行、婚喪嫁娶有人俸伺；黎民百姓的生老病殘無(wú)人過(guò)問(wèn)，忠誠(chéng)老實(shí)人的生活日況愈下，坐受物價(jià)上漲之苦。 因此，中共十四大報(bào)告指出?！案骷?jí)黨委和政府必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，按照政企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，下決心對(duì)現(xiàn)行行政管理體制和黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)的工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)宏觀調(diào)控上來(lái)。撤開(kāi)某些專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和職能交叉重復(fù)或業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)，大幅度裁減非常設(shè)機(jī)構(gòu)?！蓖?jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，必須按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求，積極推進(jìn)政治體制改革”。 中國(guó)當(dāng)代的危機(jī)，既沉積于歷史，又起因于現(xiàn)實(shí)，既流布于心理、自然、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，又縱深于現(xiàn)象、生成、結(jié)構(gòu)學(xué)各種層次。真正深刻的改革開(kāi)放，不能僅停留在某些政策的改變和體制的非常規(guī)修修補(bǔ)補(bǔ)表層上，而必須以觀念的改革和思想解放為先導(dǎo)。 著名科學(xué)家錢(qián)學(xué)森在1993年2月題為《我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)》中專(zhuān)文：政治文明，一是民主建設(shè)；二是體制建設(shè)，改革政體；三是法治建設(shè)。 政體改革，最關(guān)鍵、最重要的在于改革我國(guó)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，從而改革我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)不變，縱然全部換上好人選，仍難免人變質(zhì)、路回頭、重蹈覆轍；縱然有完善的制度，只缺相應(yīng)科學(xué)的結(jié)構(gòu)，制度仍將變成一具不能自動(dòng)的木偶。這是因?yàn)椋瑱?quán)力是信息，制度是信息通道，結(jié)構(gòu)是通道的聯(lián)結(jié)網(wǎng)。因此，體制改革，與其“揚(yáng)湯止沸”步入“釜底抽薪”。 在當(dāng)前經(jīng)改偏右政改偏左的情況下，政體應(yīng)進(jìn)行下列改革： ⑴以權(quán)治權(quán)、依法治權(quán)，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。 擬推行孫中山創(chuàng)制的“治權(quán)”（即理發(fā)、司法、行政、考試、監(jiān)察）和“民權(quán)”（即選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決）分權(quán)制衡機(jī)制。其原理是：科學(xué)的社會(huì)結(jié)構(gòu)——有效的民主政治——公平的自由競(jìng)爭(zhēng)——促進(jìn)激活社會(huì)結(jié)構(gòu)運(yùn)作動(dòng)力。 “占有者不再擁有管理權(quán)”，分權(quán)伴隨著分工，是現(xiàn)代化社會(huì)大趨勢(shì)。絕對(duì)的集權(quán)必然造成絕對(duì)的濫權(quán)。從以上角度看，政體改革實(shí)行黨政分開(kāi)，是不是就找到了中國(guó)政體改革的療效之途。我認(rèn)為：不論是把權(quán)集中到“黨”，還是集中到“政”，如果它是唯一的最高權(quán)力，濫用權(quán)力源就無(wú)法制止。 也只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和憲政條件下，經(jīng)濟(jì)靠依法公平競(jìng)鎮(zhèn)，政治靠民主參與，領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生考人民選擇，才能克服行政經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)靠指劃、政治靠運(yùn)動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)人靠指派的弊端，才能防止經(jīng)濟(jì)失控，政治失范、文化生態(tài)和社會(huì)動(dòng)蕩。 因此，“治權(quán)即立法、司法、行政、考試、監(jiān)察機(jī)制是未來(lái)改革開(kāi)放秩序運(yùn)作的基本軌跡。 ⑵人大會(huì)，必須是真正代議制的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，通過(guò)立法形式使人大享有至高無(wú)上的立法、審議、批準(zhǔn)、彈劾權(quán)，以推進(jìn)以人大為權(quán)力中心的政體改革。徹底改變?nèi)舜蠓ǘ?quán)利大得無(wú)邊，實(shí)際權(quán)力小得可憐的現(xiàn)狀。 ⑶以法的形式賦予政協(xié)相應(yīng)的制約決策權(quán)力，其職能類(lèi)似于“參議院”，進(jìn)行權(quán)力制衡。 ⑷推行首長(zhǎng)競(jìng)選制 首先根據(jù)《憲法》制定《中國(guó)競(jìng)選法》，依照法定程式，推行人事要員競(jìng)選制。這是真功夫，不要怕，也不會(huì)亂。因有體現(xiàn)人民意志的法律保障，定會(huì)得到全國(guó)的廣泛支持和用戶(hù)。 實(shí)質(zhì)上，依法公平競(jìng)選，是對(duì)給類(lèi)人才能力分級(jí)精粹的篩選，其是較公正的，沒(méi)有神秘感，透明度最高，也便于公民監(jiān)督，確能體現(xiàn)民主的意愿，覺(jué)醒人民參與改革的主體意識(shí)。事實(shí)上，科學(xué)精神的內(nèi)在要求是公開(kāi)的真實(shí)、實(shí)證的操作和現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新。我認(rèn)為，人事上的公開(kāi)競(jìng)選就是科學(xué)精神在人才適用上的具體反映。 各級(jí)黨派、政府、管理要員，都要經(jīng)過(guò)人民的自由選擇，而競(jìng)選制便是人民行使神圣自決擇優(yōu)權(quán)的一個(gè)最佳途徑?？傊罨w改革，就是要依靠群眾的自主性和創(chuàng)造性，使廣大勞動(dòng)人民積極參加所擬定的改造工作，也就是民主化、再民主化。 ⑸執(zhí)法、監(jiān)督系統(tǒng)的人財(cái)物實(shí)行“條式垂直”領(lǐng)導(dǎo)管理體制。 而目前這些部門(mén)都生長(zhǎng)在各級(jí)同級(jí)黨委政府的懷抱里即人財(cái)物都牽制于同級(jí)黨委政府，因此，在執(zhí)行法紀(jì)、進(jìn)行監(jiān)督遇到黨委政府的官員時(shí)，也必然是軟弱無(wú)力的。如目前困擾行政訴訟的最大障礙是司法不能高度獨(dú)立。中共十五大報(bào)告指出：“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)?！? ⑹出臺(tái)新聞、言論、版權(quán)法 即言論、新聞、版權(quán)只對(duì)法律負(fù)責(zé)。監(jiān)督系統(tǒng)管理體制推行“條式垂直”管理或直接隸屬于最高權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。 ⑺制定《決策法》 即依法調(diào)整黨和國(guó)家各級(jí)各系統(tǒng)的重大決策，把決策活動(dòng)納入法治的軌道，加大責(zé)任追究，接受法律的治理，從而實(shí)現(xiàn)決策的法治化、民主化、科學(xué)化。 以法的形式確立決策責(zé)任，以促使決策者自我約束機(jī)制的形成，加強(qiáng)對(duì)決策的法律監(jiān)督，監(jiān)督系統(tǒng)是現(xiàn)代化決策體制的重要組成部分。中共十五大報(bào)告指出：“要把改革和發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來(lái)。逐步形成深入了解民情、充分反映民意，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化?！庇梅蓸?biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)決策正誤，加大決策責(zé)任，避免決策階段無(wú)制約、執(zhí)行之后不負(fù)責(zé)，即“只決策、不負(fù)責(zé)”的官僚主義放任心態(tài)，使決策責(zé)任在決策者身上得到共振，以保障決策的科學(xué)化。 ⑻制定《人才法》 根據(jù)人才的類(lèi)型、規(guī)律、結(jié)構(gòu)和作用進(jìn)行人才立法，借以建立起社會(huì)各階層的、規(guī)范的人才擇優(yōu)機(jī)制和人才評(píng)價(jià)尺度，這是實(shí)現(xiàn)全部教育投資（人財(cái)物）效應(yīng)的根本措施。 ⑼制定《廉政法》，設(shè)置類(lèi)似廉政公署。 制定廉政法，依法規(guī)范各級(jí)公務(wù)要員，在法定的時(shí)間內(nèi)對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)狀況、財(cái)產(chǎn)來(lái)源、政治背景向相應(yīng)的機(jī)關(guān)有序公開(kāi)報(bào)告，否則，將招致法律的追究。并設(shè)置由不同數(shù)個(gè)多黨派組成的質(zhì)詢(xún)委員會(huì)，以牽制只對(duì)法律負(fù)責(zé)的廉政公署，實(shí)行“條式”垂直管理。 ⑽以立法的形式設(shè)置多元主體的民意測(cè)驗(yàn)機(jī)構(gòu)和公民建議征集、激勵(lì)制度，并賦予測(cè)驗(yàn)結(jié)果和改革建議具有相應(yīng)的合法性。 社會(huì)轉(zhuǎn)型需要民主、法制、自由、科學(xué)和人才，這一切都要求，必須加速政治文明程度的建設(shè)。 政體改革，才是社會(huì)改革的核心。 第24頁(yè) 共24頁(yè)